国家治理现代化进程中党的执政方式法治化路径探析

中国共产党在当代中国特殊的地位,决定了推进国家治理现代化必须实现党的执政方式法治化。原因在于,政党执政方式法治化是现代国家治理的基本特征,党的执政方式现代化是国家治理现代化的重要保障,也是国家治理现代化的题中应有之义。党的执政方式法治化面临的困境有三个方面:长期的封建专制传统的束缚,党特殊的发展历史的影响,少数党员干部法治观念淡薄。要从三个层面提升党的执政方式法治化水平,推进国家治理现代化:推进文化现代化,构建新型政治文化,跨越历史遗留之难题;加快实现政党角色转型,破解"路径依赖"困局;要加强党员干部法治教育,塑造依法执政主体力量。

党的执政方式的创新

江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中指出:我们“要按照总揽全局。协调各方的原则,进一步加强和完善党的领导体制,改进党的领导方式和执政方式,既保证党委的领导核心作用,又充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的职能作用。”我们必须随着时代和实践的变化,随着党的执政环境的变化,与时俱进,在坚持和改善党的领导的同时,积极创新党的领导方式和执政方式,提高党的领导水平,进一步完善党的领导体制。

中国共产党执政方式的历史演进

中国共产党执政方式的演进迄今为止表现为三种形式,即"政党直接指挥"型执政方式,"政党取代"型执政方式,"政党引导"型执政方式。这是经济运作模式在政治领域的投射,并受到党的建设状况的制约。

建国初期毛泽东对党的领导方式和执政方式的探索

建国初期,毛泽东领导中国人民在巩固和建设新政权中,反对以党代政,理顺党政关系,探索构建新型党政关系;推进党的执政方式民主化,探索民主执政;加强民主法制建设、严格执法,探索依法执政,为新时期党的领导和执政方式的现代化提供了有益的经验。

执政党执政方式的宪政化

提高执政党的执政能力,需要把执政党的执政方式纳入到宪政的轨道,惟其如此方能真正保障人民民主权利。时代呼唤宪政,我们理应顺应时代潮流,与时俱进,不断推进执政党执政方式的宪政化。

科学执政、民主执政、依法执政与完善党的执政方式

科学、民主、依法执政是党的执政方式的三个基本要素,三者相互联系、辩证统一,共同构成了我们党执政方式的基本理论框架。其中,科学执政是前提或总体性要求,其本质是“求真”,即体现执政的规律性,实现执政愿望与执政规律的有机统一;民主执政是本质所在,其本质是“求同”,即体现执政的人民性,实现为民执政与靠民执政的有机统一;依法执政是基本途径,其本质是“求实”,即体现执政的合法性,实现党的主张与国家法律的有机统一。实行科学、民主、依法执政是对执政方式的新要求,就是要实现执政方式的科学化、民主化和法制化。

中国共产党执政方式的演进——依法治国的发展历程

由于历史和国情的原因,中国共产党从主要靠政策办事到依法治国经历了一个逐步演进的曲折过程,大体上可分为新民主主义革命时期以政策为主、法制为辅;从新中国成立到中共八大召开的全面创制法制时期和实行改革开放,建立社会主义市场经济,明确提出依法治国方略并付诸实施这样三个阶段。中共十五大报告把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略,标志着党的执政方式的转变,这是一个历史性进步。同时也应看到,在我国实现依法治国还有很长的路要走,任务还十分艰巨。真正实现依法治国,党的组织和党员做执法守法的楷模是重要前提,广大人民群众权利义务观念的增强是坚实基础,积极推进政治体制改革是制度保障。

中国共产党执政方式的重大变革——由“人治”转向“法治”

中国共产党执政已 50余年了。在党的十一届三中全会以前 ,我党执政方式强调党的一元化领导。三中全会以后 ,邓小平同志提出 ,党必须在宪法和法律的范围内活动 ,实行党政职能分开。 2 0世纪 90年代后期 ,江泽民同志又提出“依法治国”和“以德治国”的治国方略 ,从而使我党的执政方式由“人治”转向“法治” 。

依法治国与党的领导方式和执政方式的转变

中国共产党是中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队,是全国各族人民的领导核心。在国家政治生活中,共产党是执政党,这是历史形成的,也是时代发展的必然要求。与时俱进,加强和改进党的建设,在实践中掌握新知识,积累新经验,增强执政能力,提高执政水平,使我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列,在应对国内外各种风险考验的历史进程中,始终成为全国人民的主心骨,在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。这是关系党和国家前途和命运的重大课题。本刊就这个问题将部分专家学者的看法选登如下,供参考。

当代新社会运动对西方政党执政方式的影响及其启示

西方新社会运动是当代西方社会结构和阶级关系变动的产物。这一运动强烈地冲击了传统的政党政治,萌生了去阶级化的“中性政治”。这种“新政治”迫使以阶级政治为基础的西方主流政党因应形势,采取中性化的改革措施,转变执政理念和执政方式。西方政党的新变化对我们加强对改革开放以来我国社会结构变化的研究,探索在社会主义现代化的新的历史条件下进行社会建设的新思路,强化执政方式的民主性、参与性和人民性,富有启示。

党的执政方式的学理阐释与现实转向

从学理逻辑而言,政党执政方式指政党获取、运用和监督国家政权尤其是中央政权的基本方式;从实践逻辑而言,政党执政方式是执政主体、执政客体及二者的连结共同构成的有机体系,也是政党的执政本质、执政职能与执政环境等要素系统运动的必然结果。中共的执政方式的现实转向事关国家治理体系和治理能力现代化的推进,其执政理念逐渐聚焦到构建依宪执政的制度路径,民主与法治也日益成为党的执政方式改革的核心方向。

执政方式现代化的评价系统研究

依法治国和依法执政,对党的执政方式现代化建设提出了更高要求。执政方式具有较强的集成和承载功能,实现党的执政方式现代化,既能有效推进民主执政依法执政实际进程,也能深入落实依法治国依法行政战略方针,是实现国家治理现代化的重要路径。构建科学管用的执政方式现代化评价系统,从目标导向、行为规制、绩效评价等方面施加督导,是推进执政方式现代化的重要措施之一。我们应该在充分认识执政方式现代化本质内涵和结构体系基础上,科学选择评价执政方式现代化的核心要素、评价指数和评价方式,从而有效促进执政方式和国家治理的同步现代化进程。

“执政方式”与“领导方式”:一种政治学的规范分析

“执政”是反映国家政权归属关系的概念 ,“领导”则是反映群体中控制与服从关系的概念。“执政”反映了国家宪政样式 ,取决于是否合乎“形式正义” (宪法和法律上的正当性 )。“领导”则涉及民意、社会意识形态和社会认同等 ,取决于是否合乎“实质正义” (人民体认的伦理合法性)。“执政方式”属于国家根本政治制度范畴 ,“领导方式”则属于根本制度下的体制性范畴。一个国家的“执政方式”是相对稳定的 ,而“领导方式”

中国共产党执政方式的历史考察与思考

中国共产党在执政方式的探索中有过三次选择 ,先后采取过三种执政方式 ,即“政党指挥”型、“领袖替代”型、“依法执政”型。总结探索过程中的经验教训对于进一步改革和完善党的执政方式至关重要。

从历史与逻辑统一看党的执政方式转型的必然性

党在领导我国社会主义建设中,形成了具有时代特征的执政方式,即革命式、行政式和政治式执政方式。当前,坚持科学执政、民主执政、依法执政构成了政治式执政的本质内容。同时,党的执政方式转型也是为了落实科学发展观、构建和谐社会和加强党的执政能力建设的需要。

创新党的执政方式

一个政党采用哪种执政方式 ,归根结底取决于执政党所承担的职能及其所处的执政环境。中国加入WTO后 ,创新党的执政方式是党应对WTO挑战的关键一着。其最关键的两点是 :正确处理党与公共权力机关的关系 ;正确处理党与民主党派及社会团体的关系 ,实现党对其他政治组织及社会组织的影响与控制。

中国共产党执政方式的转变:逻辑与选择

本文旨在从加强执政能力建设的维度上探讨中国共产党执政方式转变的逻辑和途径。首先以中国共产党所处的新的时代背景和执政条件为切入点,以“问题意识”为导向,指出在新的历史条件下加强党的执政能力建设关键是在探索共产党执政规律的前提下转变执政理念、体制和方式,特别是要按照“科学执政、民主执政、依法执政”的要求不断完善党的领导方式和执政方式。在对科学执政、民主执政、依法执政的内涵及其内在逻辑关系进行探讨的基础上,提出中国共产党在从革命党走向执政党的历史进程中,要进一步实现由“整合型政党”向“代表型政党”的转变。这就要求把“为人民执政”与“靠人民执政”统一起来,正确处理民本与民主、民享与民治、为民作主与人民当家作主的关系,推进以现代民主政治为取向的政治体制改革,实现党自身的现代化转型。

全面提升党的网络执政力与党的执政方式现代化——社会管理创新背景下的一项重要命题

中国共产党在全国执政以来,一直努力探索推动国家社会管理职能实现方式在社会领域方面的创新工作。在实行社会主义市场经济以来,尤其是进入网络时代,党的执政,不仅要能驾驭国家,治理网下社会,而且要能够驾驭网络,主导网上社会。因此,应该把建构和提升党的网络执政能力作为社会管理创新背景下党执政方式现代化的一项重要命题。在网络信息时代,党的网络执政力建构应该围绕透明、参与、服务、对话、吸纳、合作、稀释、平衡等八个方面维度展开。提升党的网络执政力的现实路径是解决党在网络中存在、有用、整合与影响等四方面的现实问题。党的执政方式现代化需要在网络平台上建构党的工作体系,包括党的自身工作体系、社会工作体系和意识形态工作体系。

“微博问政”与党的执政方式创新

在当今,"微博问政"成为执政党一种新的执政理念和执政方式,成为执政党听民声、纳民意、聚民智的有效载体。作为一种新型的执政方式和民主形式,微博问政可以促使政府改变施政理念和施政方式,促进政务公开,促进政府决策的科学化、民主化,最大限度地减少决策失误。我们在正视微博问政的不足的基础上,扩大民众的知情权、参与权、表达权和监督权等各项权利,推进微博问政的常态化、制度化和规范化,不仅有助于彰显微博问政的价值,更有助于推进党的执政方式创新。