拜登政府“新中东政策”评析

中东地区的动荡局势与美国中东政策紧密相关。拜登政府中东政策聚焦大国战略竞争和区域威慑,构筑反伊朗地区阵线,严重偏袒以色列并忽视巴勒斯坦权益,试图改变中东地缘政治格局、破坏地区力量平衡。新一轮巴以冲突爆发及其影响外溢标志着拜登政府中东政策走向失败并遭到反噬,其中东收缩战略再次面临重大考验,连同其全球战略受到严重冲击。出于全球战略和总统选举的考量,拜登政府将在剩余任期内集中精力尽快从中东地区冲突中摆脱出来,避免再度直接卷入中东大规模冲突。拜登政府的中东政策目标面临诸多掣肘,多种因素决定其难有作为、难以摆脱失败命运。

拜登政府气候政策的内容、特点与前景

拜登政府上台后,对气候政策进行了大范围、宽领域、多层次的改革,推出了一系列新措施以增强美国在绿色经济转型中的竞争力和在全球气候治理体系中的领导力。具体而言,拜登政府从国家安全战略角度制定气候政策,将清洁能源和应对气候变化作为施政重点,侧重从理念塑造和制度建设等方面参与全球气候治理,以组建小多边气候俱乐部等方式,重拾美国在全球气候治理中的影响力。受国内政治极化、气候俱乐部模式固有缺陷等因素制约,拜登政府气候政策的实践前景存在较多不确定性。

战略叙事与霸权护持:拜登政府推进北极战略的话语叙事逻辑

在进行霸权护持的过程中,美国不仅仅依赖经济、科技、军事等硬实力,也通过话语制衡等方式实施结构性软实力。国家战略叙事被认为是塑造利我情景、调动资源、压制对手、强化联盟、建构行动合法性并赢得国际支持的强有力的话语武器。近期美国《北极地区国家战略》和《北极地区国家战略实施计划》的连续出台标志着拜登政府将气候危机下北极地区的战略重要性置于前所未有的高度。基于此,拜登政府侧重从“议题凸显、话语解构和认知重塑”三个叙事操作机制来推进其北极战略叙事,通过互文性叙事、反叙事和框定性叙事策略来重构北极威胁、凸显敌对国家、塑造国家角色、调动内外资源、联动北约盟友等,从而为美国实现对北极安全秩序的主导以及强化北极区域霸权性领导提供合法性话语叙事支持。全面理解拜登政府北极战略叙事的深层逻辑,有助于有力回应美国对中国参与北极治理行为的污名化并为中国在北极的“冰上丝绸之路”发展提供有益的战略叙事建议。

拜登政府时期美韩同盟升级及中国对策

拜登政府上台以来不断恢复并强化美韩同盟关系,在尹锡悦政府上台后美韩同盟由传统的军事安全同盟逐步升级为全球全面战略同盟。美韩同盟升级呈现为:美国修复并加强美韩同盟关系,构建美日韩三边“准同盟”;韩国安全上继续追随美国,经济上深度捆绑美国。拜登政府“拉韩制华”的地缘战略考量与尹锡悦政府“倚美亲美”的追随外交共同作用,形成合力。从升级效果上看,美韩同盟升级加剧了朝鲜半岛的紧张局势和南北双方的安全困境,降低了韩国外交政策的独立性和自主性,反噬了韩国国家安全。但同盟仍受到美韩国内政治因素、韩日历史因素的制约。为应对同盟升级的对华指向,中国应该及时捕捉对话时机,加强中韩高层交往,加深经济合作以及拓宽民间沟通,为自身营造相对安全、宽松的周边环境。

拜登政府联盟战略的技术主线与未来趋势

联盟战略是美国占据全球领先地位的重要战略之一。全球科技经济格局变革时期,拜登政府愈加重视联盟战略,以供应链韧性、军事安全、民主价值观等为切入点,密集新建或重启美欧贸易与技术理事会、四方安全对话等多个联盟机制,不断完善其联盟战略。以美欧贸易与技术理事会、印太经济框架、奥库斯联盟等9个美国主导联盟为分析对象,对拜登政府联盟战略的技术主线进行梳理,阐述其在技术开发、技术应用、技术共享、技术转化和技术外溢等方面的特征,分析其发展趋势及其给中国科技发展带来的影响。在此基础上,提出构建中国全球伙伴战略、形成良好开放创新生态、发挥民间机构应对美国主导联盟的作用、重视关键和新兴技术的资源供给、加强新兴技术国际标准的制定和应用等5个方面的建议。

权力转移背景下拜登政府的战略布局与困局

美国奥巴马、特朗普和拜登三届政府都面临一个战略难题:即在权力转移背景下,如何同时保持在多个区域(亦即欧亚大陆上的欧洲、中东和印太)的主导地位和影响力?三届政府应对方式的共同点是在战略布局方面减少海外武力干预,更加注重亚太/印太地区。拜登政府的战略布局体现在三个方面,即坚决从阿富汗撤军的同时希望保持美国的承诺可信度,在欧洲和中东的冲突中维护美国利益的同时试图管控冲突,以及推动欧洲和印太盟友之间的协同。拜登政府的上述举措取得了一定成效,但是各有其局限性,未能从根本上解决权力转移背景下的战略难题,即资源和目标之间的错配问题。

拜登政府对华出口管制主题态势解析及应对策略

2022年10月,拜登政府发布任内第一份《国家安全战略》报告,明确以应对中国挑战为目标,使用“综合威慑法”得以从战略上“竞赢”美国的地缘经济和政治竞争对手——中国,出口管制是美国政府实现这一目标至关重要的撒手锏。本文采用2021—2022年拜登政府的官方文件等开源资料,运用社会网络和文本聚类的分析方法,系统解析拜登总统任内对华出口管制的焦点主题。研究表明:“科技”“军事”“供应链”“新疆”是拜登政府对华出口管制的关注重点,且热度交替演进。拜登政府基本延续了特朗普时期的出口管制政策,并在此基础上重视出口管制与其他制裁工具间的联动,进一步强化联合其他国家构筑“去中化”的高技术联盟。

拜登政府供应链安全政策、对华影响与对策建议

[研究目的]梳理研究美国拜登政府供应链安全政策及发展动态,评估其对中国可能造成的影响,为保障中国产业链供应链安全发展提出思路建议。[研究方法]利用文本分析法,梳理美国白宫、国务院等官方网站发布的政策文件、重要声明与讲话、调研报告和权威文献等内容,体系化分析美国供应链安全政策内容及动态,同时聚焦对华影响,多角度剖析美国供应链安全政策对中国经济高质量发展的可能影响。[研究结论]拜登执政后,通过强化供应链安全审查和风险监控,加强对关键产品和产业的国内控制,积极组建“供应链联盟”等系列行动推行美国供应链安全政策,试图在全球供应链重塑中强化美国的主导地位,并力推“去中国化”。美国供应链安全政策呈现全方位压制中国态势,削弱中国在全球供应链中的竞争力,加剧中国外部环境的不确定性,阻碍关键核心技术创新与产业升级,干扰中国供应链产业链安全发展,同时也倒逼中国增强产业链供应链自主可控能力。中国应加快打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系,深化国际合作,持续提升产业链供应链韧性。

拜登政府《国家网络安全战略》评析及启示

[研究目的]通过研究美国国家网络安全战略利益界定、威胁认知和优先项的变迁,有助于挖掘内在逻辑与形式特征,了解拜登政府国家网络安全战略的新特征与新变化,并以此分析美国国家网络安全战略走向以及对我网络空间治理的启示。[研究方法]采用文本分析与比较研究相结合的方法,梳理从小布什政府到拜登政府国家网络战略报告的主要变化,通过比较研究,重点分析拜登政府国家网络安全战略呈现的新思路、新政策和新手段。分析拜登政府国家网络安全战略变化的主要动因,并进行分析研判,总结影响并预判前景。[研究结论]拜登政府国家网络安全战略的新举措主要体现在重构网络安全保障范式、公开推行进攻性网络行动、着力提升网络外交效度三方面,转型的主要动因在于网络空间安全形势严峻、现实地缘政治博弈投射、国内政治生态极化、新技术新应用发展倒逼等因素影响。美国意图升级美国网络治理基础理念,建成更趋统一的网络安全攻防态势,相关举措对于我国网络安全治理具有借鉴意义,同时以我国为主要对手提出的进攻性举措也需引起高度重视。

拜登政府国家情报战略的注意力分配及其实践启示——基于对美国2023年《国家情报战略》的解析

[研究目的]解析拜登政府发布的2023年美国《国家情报战略》,厘清其国家情报战略的内容架构以及背后的深层逻辑,为我国优化国家情报工作提供有益的镜鉴。[研究方法]引入注意力分配理论视角,利用文本分析法在横向上归纳美国2023年《国家情报战略》的注意力分配特征,在纵向上与美国前四版《国家情报战略》进行比较,揭示拜登政府国家情报战略的注意力分配逻辑。[研究结论]拜登政府国家情报战略的心理基础是以应对大国竞争为主导建立情报认知,美国情报界在组织层面趋向以职业化、一体化为原则促进情报融合,在行为策略层面以技术赋能、联盟互动为重点实施情报改革。美国2023年《国家情报战略》主线目标保持稳健,其聚焦已完成转型。对于我国,要遵循注意力形成与转化的内在规律,塑造内源、外源协同驱动的国家情报工作体系。

“危险的故事”:拜登政府对华竞争叙事的层次探析

叙事是一个认知框架,是理解和诠释的工具,大国战略和国家政策的制定和实施离不开叙事。国际关系中的叙事具有明确的分析层次,拜登政府从国际体系层面、国家层面和(国内)议题层面分别编织了“中国是胁迫力量”“中国是威权主义国家”和“中国是不负责任的竞争者”三重环环相扣的“危险”故事,揭示了美国继续从大国竞争的角度看待中美关系的本质。在叙事实践中,拜登政府的三重叙事分别与美国安全叙事、身份叙事、发展叙事相契合,在国内建构了“中国威胁美国国家安全和发展”,在国际社会塑造了中国是“国际秩序破坏者”的假象,为美国凝聚国内共识、推进政策实施、在国际社会贬损中国形象以及争夺国际话语权提供了契机。由此,这三重叙事也成为现实政治中拜登政府推进对华战略竞争的有力工具,凸显其在国内获得政策合法性,在国际上赢得盟伴信任、支持并构筑对华竞争“统一战线”的战略意图。拜登政府对华竞争叙事的根本目的是通过提高中国行动成本、降低自身战略成本的方式实现“竞赢”中国的战略目标。对拜登政府对华竞争叙事层次的系统分析有助于我们深化对美国对华竞争的认识,为更好地建构对己有利的国际叙事奠定基础。

霸权护持与拜登政府的议题联盟

拜登政府执政以来,不仅强化了传统联盟关系,还积极打造各种议题联盟,技术联盟、“互联网未来联盟”、芯片联盟、价值观联盟等,可视为其议题联盟的典型代表。在自身实力相对衰弱的情况下,拜登政府频繁组建议题联盟主要基于四方面的考虑:推动联盟扩容以助力霸权护持;弥补传统联盟关系的不足与局限;顺应议题政治不断发展的趋势;在传统安全领域之外塑造多边合作新形式。作为国际行为体在具体议题领域形成的相对松散的合作形式,议题联盟已成为拜登政府霸权护持的重要战略工具,在其进行国际动员、深化联盟关系以及助力美国参与大国竞争等方面都发挥了非常重要的作用,但同时也面临着效力有限和国内政治生态变化等多重因素的掣肘。展望未来,只要美国依然奉行对华竞争战略,其采取议题联盟的战略思路就不会发生根本性改变。

拜登政府国防科技战略评析

[研究目的]科学分析拜登政府出台的国防科技战略,为我国国防科技发展提供参考。[研究方法]采用文本分析等方法,对拜登政府国防科技战略进行深入考察,分析其战略动因、主要内容、显著特点、潜在影响和现实挑战,并据此提出应对之策。[研究结论]拜登政府出台国防科技战略,旨在通过聚焦联合任务、加快创新转化、夯实研发基础等战略手段,塑造美国在国防科技领域的新一轮优势,捍卫美国军事霸权。这一战略有着“重竞争、全政府、非对称”的鲜明特点,将恶化国际安全环境,在实行过程中仍面临国内动员、国际协调、人才吸引等多方面挑战。对此,我们要从加快推进高水平科技自立自强和强化国际合作两方面做好应对。

基于语料库的话语-历史分析——以拜登政府移民政策的话语建构研究为例

移民问题一直是美国国内政治的焦点议题。本研究以话语-历史分析法为理论框架,基于自建拜登政府移民话语语料库,从话语主题、话语策略和话语所处的社会历史语境3个角度出发,对拜登政府的移民话语进行了考察。研究发现,拜登政府移民话语的主题聚焦移民的就业、家庭和安全问题。话语建构中,拜登政府运用命名策略和述谓策略构建内外集团,美化自身移民政策;视角化策略则增加了其移民话语的说服力和号召力。通过社会历史语境分析发现,拜登政府的话语策略选择不仅受到民主党政治立场及多元文化主义理念影响,也受制于美国社会对待移民问题的民意变迁。

拜登政府对外贸易政策的特征及影响

美国对外贸易政策不仅深刻塑造其国内经济结构,更在全球贸易格局中产生了至关重要的影响。拜登政府上台后,美国对外贸易政策呈现出三大明显特征:拉拢盟友构建排他性贸易同盟;抛弃多边主义贸易原则,在国际贸易中大搞单边主义;试图用政治属性替代经济属性,人为扭曲经济规律。这一政策背后的深层原因,在于美国国内经济结构与全球经贸体系之间的不匹配,以及为了维护和巩固美国的霸权地位,并在国内实现多元利益主体间的平衡,拜登政府必须借助对外贸易政策来调整这一差异。然而,拜登政府的贸易政策不仅没有实现其预期的政治经济目标,还对全球贸易体系的稳定造成了冲击,给世界各国的经济增长带来了负面影响。在此背景下,中国需深入洞察拜登政府对外贸易政策演变的内在逻辑,积极参与国际规则的制定,妥善应对美国贸易政策所带来的挑战,从而在国际经济治理体系中增强中国的话语权和制度性影响力。

拜登政府对华科技“脱钩”政策调整、制约因素与中国应对

拜登政府对华科技“脱钩”政策是对特朗普政府对华“全面脱钩”政策的延续和调整。拜登政府将科技作为维持美国霸权的核心,加大科技投入,强化对华科技限制政策,拉拢盟友组建技术联盟,推动产业链“去中国化”。拜登政府的对华科技“脱钩”政策给中美贸易和科技交流造成了一定的负面影响,全球供应链不稳定性上升。对此,中国应坚持底线思维,强化供应链韧性;推进对外开放,坚持多边主义;管控分歧,拓展中美合作空间。

拜登政府对华意识形态攻势的行动逻辑及前景研判

拜登政府执政以来“萧规曹随”,沿袭特朗普政府“印太战略”的愿景与目标,对华价值观与意识形态的斗争不断加剧,其战略意图仍是遏制中国崛起、维护美国霸权。拜登政府重拾对华意识形态攻击的政治战理念,奉行联盟战略、善用涉华热点敏感议题炒作的攻击战术,精心打造了以民主价值观统领对华全领域的战略竞争格局,对中美关系乃至国际政治经济秩序产生深远影响。拜登政府发起对华意识形态攻势有着自身的优劣势,未来走势充满不确定因素,对此,我们既不能低估其能力与已经取得的效果,又要密切关注其客观困难与主观意愿的上下波动,采取措施有效应对。

拜登政府的网络空间战略体系构建:发展现状、具体特征及未来趋势

[研究目的]2023年3月2日,拜登政府颁布了任期内第一部网络空间战略——《国家网络安全战略》。结合拜登总统自2021年上台以来在网络空间实施的一系列改革措施,拜登政府的网络空间战略体系的框架基本成型,对其战略体系构建的研究具有政策借鉴及战略意义。[研究方法]梳理拜登政府网络空间战略体系的发展现状,并通过国际政治语言学的文本及话语分析方式,进一步梳理拜登政府网络空间战略体系的具体特征。[研究结论]拜登政府网络空间战略体系由战略思想体系、组织架构体系、战略文件体系以及行政及立法保障体系四部分构成。在上述分析的基础上,进一步展望拜登政府网络空间战略体系的发展趋势并提出我国应对美国网络空间竞争性话语政策的建议。

拜登政府国家情报战略动向及其影响

[研究目的]旨在通过对拜登政府当前国家情报战略、对华政策、战略方向及关键领域的系统分析,为我国认识美国情报战略走向提供帮助,以有效应对美国带来的安全挑战。[研究方法]通过文本分析法和比较分析法,梳理拜登政府《国家安全战略》《印太战略》《美国情报界全球威胁评估》及《国家情报战略》四份报告,掌握其整体脉络和内在逻辑,着重研究拜登政府在国家情报战略上的政策变化。[研究结论]拜登政府构建了针对中国的强竞争情报框架,该框架通过推进情报数智化转型,增强情报感知能力,致力于实现情报体系韧性建设,给中国造成发展环境、科技、经济等方面的风险和挑战,我国对此应高度重视并积极因应作为。

大国博弈视角下美国反情报活动趋势及拜登政府对华反情报战略

[研究目的]总结归纳冷战后美国反情报活动的演进趋势、探明美国如何依靠反情报活动服务其整体对外战略,并对当前拜登政府的对华反情报战略加以分析,以期服务于中美长期大国博弈,赢得战略主动。[研究方法]运用系统分析法,在场景驱动的视角下将冷战后美国反情报体系的演进历程划分为战略寻锚、战略转型、服务大国博弈三个阶段,并着重对当前这一历史时期美国战略化使用反情报行动的措施和思路加以剖析。[研究结论]2017年后美国政府的反情报改革全面转向于服务大国博弈,当前美国政府正试图战略化的使用反情报工具全面打压、遏制我国。我国应积极吸取他国利用反情报工作推进整体对外战略的既有经验,形成具有中国特色的反情报研究和工作体系,以避免在中美长期大国博弈中陷入被动。