我国授权立法的实践发展及类型分析

基于提升改革开放水平、不断积累试点经验、持续完善法治保障的现实需要,我国授权立法形式在实践中不断丰富和发展。对于授权立法,立法法、行政法规制定程序条例明确规定,全国人大常委会可以就特定法律保留事项授权国务院制定行政法规,全国人大常委会或者国务院可以决定就特定事项授权在规定期限和范围内暂时调整或者暂时停止适用法律或者行政法规的部分规定。实践中,全国人大常委会还通过专门制定或者修改法律、授权决定、法律条款授权等方式,授予特定主体行使特定领域的立法权。为适应进一步全面深化改革、推进中国式现代化的要求,做到改革和法治相统一,我们要区分实践中的不同授权立法类型,采取不同的处理方式。

论授权立法

授权立法包括特别授权和法条授权两种基本方式。在这两种授权方式中,比较普遍采用的是法条授权立法。本文在回顾我国授权立法制度的发展、区别授权立法与职权立法的基础上,论述了授权立法的基本原则及其立法技术,指出了目前我国法条授权立法存在的主要问题,提出了改进法条授权立法的建议。

论授权立法的位阶

授权立法的位阶是指授权立法规范在法律体系中的等级地位。授权立法的位阶的确定以授权立法制定机关在国家机构体系的地位为依据 ,保证法律体系统一为原则。授权立法位阶与授权立法制定机关地位相适应 ,与其制定的其它法规范的地位相同。对适应社会主义市场经济探索过程中 ,具有立法实验功能 。

全面深化改革视野下的授权立法

随着社会主义法律体系的形成,授权立法在全面深化改革和推进依法治国的新形势下,出现新的趋势,其重心从填补型转向变通型,其任务从制定新法转向修改旧法。通过理顺填补型授权立法、变通型授权立法以及调整适用法律之间的关系,可以认识到变通型授权立法的重要作用及其法律地位,通过体系性的解释来厘定变通型授权立法的授权机关、授权对象、授权权限等内容。基于授权立法对于完善法律系统的功能,应建立健全授权立法后评估制度以便及时制定和修改法律,逐步健全社会主义法律体系。

我国授权立法监督制度的现状及其完善

保障国家法制统一,防止授权立法权滥用,充分发挥授权立法在国家管理中的作用,离不开健全的授权立法监督制度。然而,我国现行的授权立法监督制度在监督主体、监督形式、监督内容等方面都存在许多疏漏和问题,必须予以完善。

我国授权立法监督制度的现状及其完善

授权立法是国家的重要立法活动,但容易被滥用,因而离不开监督制度。从我国授权立法监督现状来看,监督主体方面存在一定的缺陷诸如主体具有封闭和机构具有非专门性,监督范围较为模糊,监督方式也少有效果,难以防止授权立法被滥用。为了保证授权立法机制正常运行,必须重视授权立法监督的重要作用,建立健全监督机构、改革监督方式和完善监督范围。

授权立法决定的性质及其合宪性审查基准

授权立法决定构成授权立法实施的法定载体,在本质上也是立法权行使的一种基本方式。它不仅关乎宪法文本中职权立法条款的实施,而且关涉被授权机关依据其制定的法律的质量,因而必须接受合宪性控制。对此,全国人大宪法和法律委员会应从主体适格性、形式规范性以及内容有限性三个方面展开审查：在主体上,我国职权立法主体仅限于央地两级人大及其常委会,只有它们才是作出授权立法决定的适格主体;在形式上,央地两级人大及其常委会的立法职权都源自人民委托,其转移必须征求委托人的同意,授权立法决定应以＂授权法＂的规范形式作出;在内容上,有些立法职权非常重要,只能由最高国家权力机关行使,不得授出,授权立法决定应遵循法律绝对保留原则。

《体育法》授权立法条款的设置论析

《体育法》通过设置"授权立法"条款,将制定某些体育法规范性文件的权力授予其他主体,由其他主体来行使立法权力。《体育法》授权立法条款主要表现为两种类型:明示授权立法条款与默示授权立法条款,各有不同的意义,但在设置这些授权立法条款时存在一些立法技术的缺陷与不足,《体育法》修改的重要内容之一就是设置完善的授权立法条款。

授权立法的正当性质疑

授权立法职能极度膨胀,立法范围过于广泛,立法权深度过大,已经成为一个世界性的法律问题。授权立法的正当性缺陷主要表现为三个方面:一是人民性不足;二是导致立法权与执法权由同一机关行使;三是导致权力的被授予者再度将权力授出。立法权的泛化倾向和立法权主体的多元化,将导致人民失去对法律的控制的后果,法律自身会因为过分顾及集团利益而偏离人民性,法律体系也会因利益主体和立法主体的多元化而影响其统一性。

税收授权立法权的合法行使:反思与建构

我国税收领域已在一定程度上出现合法性危机,失序、失范的税收授权立法更是税收合法性的"重灾区",阻碍了税制改革的健康运行、经济社会的永续发展和税收法治的全面建设。因此,有必要正确理解税收法定、法律保留与税收授权立法等相关概念的关系,审思税收授权立法的规则和实践。为了建构税收授权立法的合法性基础,须从外在授权和内在行权两个维度协同用力,统合立法授权源头的必要性、明确性与授权立法过程的程序正义、实体正义,以保证税收授权立法权的正当行使。

授权立法正当性缺陷的矫正机制

授权立法的正当性缺陷主要表现为三个方面:一是人民性不足;二是导致立法权与执法权由同一机关行使;三是导致权力的被授予者再度将权力授出。对这些正当性缺陷的矫正措施包括:严格授权条件、严格授权明确性原则、加强授权立法程序的民主性、严格授权立法的功能限制、建立对于授权法和授权立法的司法审查制度。

我国授权立法存在的主要缺陷及完善举措

首先剖析了我国授权立法在授权方 ,被授权方及监督等方面存在的缺陷 ,进而提出并阐述了确立授权立法的基本原则 ,完善授权法的内容、完善授权立法所立法律的内部结构、加强对授权立法的监督。

授权立法的体系化思考:冲突与化解

立法法修订之后,讨论的话题从立法论转向了解释论。当对其中的授权立法进行体系化思考时,就会发现四类矛盾冲突,进而影响到该制度的法律适用。立法法一方面规定有十一个事项"只能"或"必须"制定法律,另一方面却又允许针对这十一个事项中的部分事项"授权"制定行政法规,由此产生语言用词的冲突。另外,授权财政部、国家税务总局等部门立法决定税率引发的三次关于提升油价消费税事件,影响社会主体权利安定,导致了权力与权利的冲突。"授权期限届满"、"法律开始制定后"与"法律制定完成后",到底哪个时间截点对授权或立法产生终止的效应,三者之间发生了冲突。允许授权不可避免地会出现部门利益和地方保护主义法律化的后果,但又要求防止这个实施效果的发生,由此引发了冲突。欲处理这四类冲突,必须在体系化思考的基础上,结合立法背景、立法实践等予以一一化解。

立法后中止实施:授权立法模式的新常态

立法后中止实施是2000年《立法法》公布实施以来授权立法模式的新常态类型。这种类型不同于以往的立法委任类型,体现在2006年至2015年间的六个授权立法决定之中,并最终为2015年3月15日通过的《立法法》修正案所确认。其可以分为法律全部中止实施和法律部分中止实施两种形态。从历史来看,其起源于"一国两制"的实施。同时,这种类型的合法性面临质疑。要解决这一问题,就必须在立法技术上进行调整,采用立法变通的授权形式。这样,才能使相应决定合法化。

关于经济特区授权立法变通权规定的思考

20世纪80年代以来,全国人大及其常委会通过专门决定以及2000年通过的《立法法》赋予了经济特区以授权立法变通权,但这一立法变通权的授予缺乏宪法上的依据。公然允许地方性立法变通突破上位阶法律、行政法规不仅严重破坏了国家法制的统一、损害了法律的权威和安定,也有悖于平等原则,而且《立法法》对经济特区立法变通权也缺乏必要的监督限制。随着改革开放的扩大和法治国家建设的全面深入,这一既不正当合理、又有违宪法的经济特区授权立法变通权更失去了存在的必要性,建议在《立法法》修订时予以废除,同时还应对经济特区授权立法进行全面的评估以决定其存废或修改完善。

行政授权立法的正当性困局及解决之道

行政授权立法产生伊始,由于其自身先天的缺陷加之各国体制的局限,始终没能走出正当性的困境,为此世界各国通过制度设计围绕行政授权立法进行法律控制。中国行政授权立法体制长久以来也存在着诸多弊端。因此,需要加强对其进行立法监督和司法监督,扩大公众监督范围;同时,还要修改《立法法》相关条款,以完善我国行政授权立法体制。

《归侨侨眷权益保护法》授权立法条款设置论析

论文以《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》授权立法条款的设置作为考察对象,分析探讨了明示授权立法与默示授权立法两种类型、授权立法条款设置的必要性及价值以及授权立法条款设置的实施效果;并针对《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》授权立法条款在立法技术上存在的诸如默示授权条款过多、可操作性差等问题,提出了需要在授权主体、授权内容等方面进一步修改完善的意见。

论对授权立法中授权行为的监控——各国现制比较及我国现制之反省

要提高授权立法的社会效益，就必须加强对授权行为的规制，明确权力秩序，确立授权禁区。另外， 授权还必须具有明确性， 对立法者必须具有他律和外部制约措施。

中国特色自由贸易港授权立法研究

建设中国特色自由贸易港,是我国未来三十年全面深化改革开放的国家战略重大决策。自由贸易港授权立法,是构建和保障中国特色自由贸易港的政策和制度体系的根本路径。规范自由贸易港授权立法权限,是充分认知和运用自由贸易港立法权的法治思维体现和根本保障。简化自由贸易港授权立法的备案程序,是自由贸易港授权立法权的特殊性和创新性等属性所现。自由贸易港授权立法,将在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面得到更加充分运用,并尝试创新更加灵活的自由贸易港新体制和新法治秩序,打造开放层次更高、营商环境更优的开放市场经济新机制。认知、评估、防范和化解自由贸易港授权立法的风险,是运用自由贸易港授权立法的基本要求。

论平潭开放开发授权立法

平潭综合实验区承载着特殊的历史使命,其开放开发直接服务于中华民族的伟大复兴。但是,在中国特色社会主义法律体系已经形成的当下,其面临着诸多法制障碍,亟需进行法制松绑。由此,就平潭开放开发事宜进行授权立法成为实践的渴求;同时,为了推动授权立法顺利实现,必须对相关工作有周全的考虑。