我国排污权交易问题检视及完善路径分析

排污权交易是充分运用市场机制治理污染问题的制度,符合我国“十四五”规划中调动市场积极性进行生态环境保护的重点安排。当前,我国已经逐步展开了20多个省份的排污权交易试点,但由于排污权自身的复杂性,我国排污权交易在制度建设、总量控制、初始分配以及市场活力等方面仍然存在缺陷。基于此,为提高排污权交易效率,早日实现现代化环境治理体系建设,在分析市场问题的基础上,提出排污权交易的改善路径,包括完善制度建设、借鉴碳排放权发展、拓展市场参与主体等。

排污权交易政策的减排效应研究——基于中国省级数据的实证检验

我国于2007年在12个省份推行排污权有偿使用和交易试点,为研究实践成效,本文将排污权交易试点政策视为一项准自然实验,基于2004—2021年30个省(区、市)的面板数据,使用倾向性匹配双重差分模型(PSM-DID)方法评估排污权交易试点政策的环境效应。研究结果表明:排污权交易制度对化学需氧量、氨氮和二氧化硫三类污染物的排放均发挥显著的抑制效应;基于经济发达程度进行的异质性检验的结果表明,在经济发展水平相对较高的地区,排污权交易对三类污染物的减排效应更为明显,环境污染程度也反作用影响排污权交易制度的实施效果,在环境污染程度相对较低的地区,更有利于发挥排污权交易政策的减排作用;稳健性检验发现,排污权交易试点政策发挥了同期“两控区”和排污费政策以外的环境效应。综上,排污权交易试点政策已取得显著的减排效果,政府部门应完善排污权交易政策制度,注重排污权交易制度的异质效应,加强全社会环境保护工作的宣传引导,构建全国范围内有效规范的排污权交易市场。

排污指标法律属性辨析——兼及“排污权”交易制度的走向

“排污权”实为排污指标。对生产者的法律意义是,在许可的种类和数量范围内排污,它既包含权利,也包含义务。从排污不受限制到受法律规制的变化来看,排污指标的功能是设置义务。排污指标本身既不是权利,也不是财产。各种“排污权”权利说都不成立,无法为排污指标交易提供理论支持。排污指标具有某些财产属性是权力发挥作用的结果,其在交易过程中以财产的面貌出现,回到生产过程则回归到义务分配机制的本来属性。受自身本质属性的限制,排污指标的财产权能是不完整的。根据排污指标的性质和指标交易的目的,排污指标交易制度这样安排比较合适:排污指标初始分配采用当前占有无偿分配的方式;政府可以预留一定比例的储备指标,以便对排污指标的供给进行宏观调控;排污指标的交易价格由市场根据供求关系决定。

政策互补抑或政策重叠?——排污权交易与环境保护税的组合效应分析

随着排污权交易与环境保护税在排污权交易试点地区的并行使用,二者的组合效应亟待深入研究。在梳理两种政策工具实施现状的基础上,分析二者在重叠领域的组合效果。由于作用机制的差异,二者发挥优劣互补作用。短期内,其协同规制的共同激励作用显著,能够实现环境保护与经济发展的双赢;长期来看,可能出现加重企业排污负担及加剧区域间环境发展不平衡的冲突。为持续促进两种政策工具的协同发展,从协调有差别的政府管理力度、建立科学的价格配合机制、成立跨区域联系机制与平台等方面提出对策建议。

国务院支持内蒙古深化排污权交易试点下绿色金融发展对策

排污权交易是一种运用市场经济手段解决环境污染问题的治理工具,既能推动企业通过技术措施减少污染物排放,又能有效降低全社会污染治理成本,最终实现绿色发展。目前,内蒙古自治区排污权交易制度保障体系不断完善,组织管理体系日益健全,市场运作机制探索前行,乌海市和鄂尔多斯市已开展排污权有偿使用和交易试点。同时,绿色金融在排污权交易中具有资源配置、市场定价等功能,排污权交易是内蒙古大力发展绿色金融的突破口。因此,在国务院支持内蒙古深化排污权交易试点下,大力发展绿色金融,对于加快落实“五大任务”,推动内蒙古高质量发展具有积极而重要的意义。

我国省域排污权交易制度体系建设效果评价研究

我国排污权交易制度经过几十年的试点推进,已进入深化发展阶段,大部分排污权交易试点地区已构建了相对稳定的交易制度体系,并积累了较长时间的交易数据。但目前国家尚未对排污权交易建立全国范围的统一市场,也未制定统一的排污权交易制度体系。因此,各试点地区排污权交易制度体系存在一定差异,实施效果上也存在一定差距,试点示范成效亟须开展科学、全面评价。论文系统梳理了排污权交易制度的建设过程,归纳提炼出排污权交易制度的“1+5+9+N”体系;并在此基础上,综合内部视角的交易市场发展水平与外部视角的交易市场综合效应,提出排污权交易制度体系建设效果评价的理论框架及具体方法,从而为我国试点地区排污权交易制度体系的系统化完善,以及排污权交易全国统一大市场的构建提供可复制、可应用的理论及方法学依据。

中国排污权有偿使用和交易:指数构建与测度分析

排污权交易作为我国资源环境领域的一项机制创新,对于优化资源环境要素配置具有重要作用。深入研究我国排污权交易试点工作发展态势,对政策完善、制度改革深化有重要意义。目前,相关研究集中于定性分析制度成效或定量分析市场趋势,缺少系统化、指标化、可定量的综合评价方法,且其研究维度和内容与排污权交易工作的最新部署存在较大差距。本文引入综合评价指数方法,结合全国生态环境保护大会等重要会议、文件精神,采用层次分析法构建了政策制定、出让成效、转让成效和方式创新4个维度的排污权交易指数体系;结合交易数据,确定计算方法,完成排污权交易指数的构建,并通过实证分析计算了2016-2022年全国排污权交易指数。结果表明:该指数在这6年间呈“升—降—升”趋势,并存在一定周期性。其中,政策制定和转让成效显著提升,出让成效和方式创新则需进一步加强。此外,本文还验证了该指数在省级排污权交易成效研究中的应用价值。

排污权有偿使用与交易制度若干问题探析——以浙江省温州市为例

排污权有偿使用与交易制度是我国一项重要的环境经济政策。文章以温州市为例,从水环境管理视角出发,探讨排污权有偿使用与交易的若干问题。着重分析温州市初始排污权核定与分配的成效、存在的问题和解决途径,利用平均治理成本等方法设计排污权有偿使用价格,研究排污权交易的实现途径。在此基础上,文章提出应探索利用地方立法权制定排污权相关法律法规、完善初始排污权核定与分配方法、优化排污权竞拍机制和实施市场化激励政策等建议。

排污权交易对福建绿色发展效率的影响研究

绿色发展是一种基于传统发展模式的可持续发展的创新模式,提高绿色发展的关键是提高绿色发展效率。为进一步检验排污权交易政策对福建省绿色发展效率的影响,该文首先采用数据包络分析方法的超效率模型测算绿色发展效率,其次将2011-2020年未实际开展排污权交易的省份作为控制组,通过合成控制法分析排污权交易对福建省绿色发展效率的影响情况,并进行了稳健性检验。结果表明:(1)资源配置效率是导致绿色发展效率不均衡的关键因素。(2)福建省排污权交易政策的实施对绿色发展效率呈促进作用,从拟合的结果来看,2015年若未实施排污权交易,其绿色发展效率均值将比实际值有所下降。

排污权与碳排放权交易协同推进机制

随着社会各界对环境的重视程度加强,绿色可持续发展成为了当今时代发展主题之一,排污权交易和碳排放权交易是绿色交易市场建设的重要手段,是健全现代环境治理体系市场化机制的必然要求,是推动建立健全生态产品价值实现机制的关键路径。排污权和碳排放权的交易制度具有管理相似、减排协同、范围交叉等方面的特点,二者的协同,将会极大地提高环境管理效能、降低实施成本、减少污染物排放。总结了碳排放权与排污权交易体系进行的可行性研究现状,并指出了两体系在建设过程中所遇到的问题,提出排污权和碳排放权交易机制协同的路径设计,在此基础上提出完善相关法规体系、推进监测机制协同、提出开展碳排放权交易和排污权交易环境协同效益评估的建议,为全球绿色可持续发展和污染控制提出了一条可行路径。

多指标可视化方法在省级排污权交易试点成效评估中的应用研究——以福建省为例

排污权交易是利用市场手段促进污染减排与环境质量改善的重要环境经济政策,是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的有效途径。自2014年以来,全国各地结合生态环境保护工作需要,积极开展排污权交易试点探索,取得了一定成效。截至2022年底,福建省排污权交易金额在自主试点地区中排名第一,成效显著。本文从排污权制度完整性、市场综合发展程度和制度执行效益三个方面构建评估指标体系,采用定性与定量分析相结合的方法,科学、准确评估总结了福建省2014年至2021年排污权交易制度机制创新,并应用桑基图等构建了排污权交易数据治理可视化工具图谱,完成全省排污权交易“一张图”,从多个维度展示福建省排污权交易的活跃度、参与度、流动性、优化度、贡献度等情况,甄别了可能存在的问题与挑战。最后基于评估结果,提出了应用多指标可视化方法开展省级排污权交易成效评估的建议与展望。

排污权有偿使用制度的理论内涵及应用对策研究

排污权有偿使用制度是排污权交易市场机制得以有效运行的重要基础环节,是优化资源环境要素配置的重要手段。本文从法理和事理角度阐释了排污权有偿使用制度的理论内涵,指出政府主管部门作为排污权环境资源产权的监管主体和市场规划主体,其对排污权环境资源进行有偿配置的行政行为具有正当性。通过对排污权有偿使用制度应用现状的实证探讨,指出目前该制度尚存在政策导向不明、缺乏法律依据或行政授权、部门协调机制不健全等阻碍。为深化排污权有偿使用制度应用,建议国家层面健全规范依据,加快推进政策法规制定,强化地方政府主体责任,加强指导帮扶;地方政府细化实施措施,针对重点行业、重点区域及主要标的物进行分类施策,明确排污权出让金的缴纳标准、资金使用及管理规则等;完善配套制度建设,加强风险预防、严格监管、履行正当程序,增强制度的规范性和可操作性。

我国排污权抵质押贷款现状、问题与对策研究

排污权抵质押贷款制度是一项建立在排污权基础上的金融创新制度,有利于活跃排污权交易市场和拓展企业融资渠道,对于推进经济结构转型和生态环境保护具有重要意义。文章梳理了我国排污权抵质押贷款的现状,发现目前排污权抵质押贷款主要存在法律依据缺失、排污权价值体系尚未形成、排污权抵质押的实现存在一定风险,以及缺乏排污权抵质押信息管理平台等问题。基于此,在健全法律法规同时,从规范价值评估体系、减少排污权抵质押实现风险、建立信息共享机制,以及培育排污权交易市场这些方面,对排污权抵质押贷款进行优化提出对策,以期促进我国排污权抵质押的高效发展。

我国排污权交易试点工作的进展与挑战

排污权交易是健全现代环境治理体系和治理能力现代化的必然要求,是健全资源环境要素市场化配置的重要手段。我国排污权交易经过三十余年的试点实践,在制度体系建立,机构、平台建设,市场化交易及政策创新等方面取得积极进展,政府主导的排污权交易市场逐步建立,交易污染物种类和地域范围不断扩大,法治化进程不断推进。本文在系统梳理我国排污权交易试点实践总体进展的同时,研究提出排污权交易面临顶层设计引领不足、相关管理制度衔接不畅、市场规模低于预期等挑战,并从国家层面进一步明确排污权交易制度深化改革方向、不断健全制度规范及激励约束机制等方面提出推进排污权交易的对策建议。

解析排污权商品

排污权交易兼有保证环境质量和经济激励两方面的优点,在环境管理领域具有广泛的应用前景。本文从经济学角度对排污权商品进行理论解析,以论证在我国推广排污权交易的可行性。

中国制造业排污权配置效率与需求强度影响因素研究

排污权是一种有产权界定、具有经济价值的可转移资产。2016年1月,中国将石化、化工等行业第一阶段纳入碳排放交易市场。本文将排污权作为一种投入要素,运用随机前沿分析方法测算中国29个制造业2001~2014年全要素生产率以及制造业排污权配置效率,并且基于均衡状态下排污权需求决定函数构建了制造业排污权需求强度影响因素检验的动态面板模型,同时检验了影响因素在不同行业间的异质性。结果表明,制造业排污权重置效应在制造业转型升级过程中普遍存在,排污权配置效率主导了制造业要素配置效率变化;提高污染密集型行业的排污权配置效率是排污权市场化改革的重点。从"十五"时期到"十二五"时期,随着产业升级政策的推进和环境规制政策的完善,特别是排污权市场化交易机制改革的推进,制造业排污权重置效应的经济红利逐渐得以释放。

我国推行水排污权交易制度的障碍分析

我国推行排污权交易制度势在必行，基于我国目前的水污染治理手段与防污、治污情况，我们必须完善我国水排污权交易法律体系、转变相关行政单位的环境执政方式、健全推行水排污权交易制度必须的相关软件谴施、提高水污染物排放主体的排污权交易意识为排污权交易制度的实施剔除障碍、为建立排污权交易市场打下坚定的基础。

基于AHP-CRITIC的模糊综合评价排污权交易评价——以江西省为例

为确保排污权交易制度在江西省充分发挥政策效应,实现环境资源合理高效配置。通过构建排污权交易综合性评价指标体系,运用AHP、CRITIC、模糊综合评价法构建排污权交易综合评价模型,以江西省为例计算排污权交易评价指标的综合评分与等级评定。结果表明:江西省排污权交易总体评定分值为3.495 2,处于中等水平靠上位置,几乎达到良好水平,折合百分数为69.904%,仍有较大进步空间;具体来看,监督有效性评定分值为3.585 6,处于良好稍微偏上水平,高于江西省排污权交易总体水平,但政策弹性、环保品创新速度和市场投机程度3个指标均处于中等水平,评分依次减小且均低于总体水平,分别为3.450 9、3.396 6、3.372 8。为进一步提升江西省排污权交易水平,达到减污降碳协同增效的目标,还需加强跨地区的协作联动、推行排污权交易二级市场、支持地区间合作模式的探索。

长三角跨区域排污权交易的机制探讨

在各地排污权交易试点基础上开展更大区域和范围的排污权交易具有重要现实意义。为推动长三角三省一市顺利开展跨区域排污权交易,该文阐明了长三角跨区域排污权交易体系建设的原则,通过搭建跨区域排污权交易体系框架,解决排污权交易注册平台与交易平台设置的关键问题,并确定了覆盖范围、总量机制、交易标的、交易方式、交易机制、清算交收机制、风险控制等具体机制。

重金属污染物排污权交易与现行环境管理政策制度的衔接研究

排污权交易作为市场化资源配置手段,可实现以较低成本达成污染物总量控制的目标。目前,中国重金属污染物排污权交易工作尚处于探索阶段。在中国部分地区开展重金属污染物排污权交易工作的基础上,按照五要素(排污权确权、交易价格、交易规则、交易监管和交易效能)识别分析了排污权交易与现行环境管理政策制度的衔接。结果表明,重金属排污权交易与污染防治政策、环境影响评价和排污许可等16项政策制度存在衔接,其中总量控制、排污许可和行政处罚衔接范围最广;按衔接的政策制度数量,五要素的排序为交易规则>排污权确权=交易效能>交易价格=交易监管。具体来看,排污权确权通过与污染防治政策、环境影响评价等衔接来确定确权范围和确权依据;交易价格通过价格激励机制促进企业主动守法,但目前与相关环境管理政策制度的衔接较少,仅在部分地区与工业企业绩效评价、环境功能区划、“三线一单”管控等存在衔接;交易规则通过与污染防治政策、环境影响评价、排污许可等衔接,在区域范围、行业范围、指标来源范围、指标受让范围和交易流程方面促进区域、行业等政策制度的落实;交易监管通过与排污许可、总量控制等衔接推动排污权合法实施;交易效能通过与总量控制、绿色金融等衔接激发排污权交易制度的活力。