撤县设区、空间一致性与县域经济发展

县域经济是我国实现城镇化发展的主战场。本文利用夜间灯光数据代理县域经济发展水平,突破统计数据受制于行政区划的空间限制,获得空间一致且跨时间可比的县域经济衡量指标。这不仅可避免因使用统计数据可能导致的可塑性面积单元问题,还可以同时分析“撤县设区”对县(市)和市辖区的影响,为“撤县设区”的研究提供更细致完整的图景。研究发现:“撤县设区”改革无论对被撤并县(市),还是对原市辖区的经济发展均未产生显著影响。原因在于,尽管“撤县设区”能够促进县域企业吸收更多人力资本,但却显著降低了企业的固定资产净投资和全要素生产率,这在一定程度上解释了为何“撤县设区”改革不能显著推动县域经济发展的原因。

为什么国家严控撤县设区:基于粮食安全的新解释

撤县设区是我国推进新型城镇化建设的重要行政区划调整政策。但2021年以来,国家多次表态要严控撤县设区。将撤县设区政策视为准自然实验,基于2000—2019年县域经济社会数据,运用多期DID、PSM-DID、CMP模型、中介效应模型等分析了撤县设区政策对粮食生产和粮食安全的影响及作用机制,从粮食安全视角对国家严控撤县设区的合理性进行了论证。研究发现:首先,撤县设区政策不利于粮食生产和粮食安全,这一结论在更换回归模型、更换被解释变量、调整样本量等检验后仍然稳健,而且这种负面影响存在长期性;其次,撤县设区政策通过农业生产要素重新配置和“政府注意力”转移两个方面对粮食安全产生负面影响;最后,这种负面影响还存在地区异质性,撤县设区对非粮食生产核心区的负面影响更加显著,导致粮食安全责任进一步失衡。建议谨慎推进撤县设区,平衡不同省份粮食安全责任,有序推进县域粮食综合生产能力提升。

行政区划调整与城市空间结构演化——基于撤县设区的视角

在新型城镇化建设对城市紧凑集约发展提出更高要求的背景下,探讨行政区划调整对城市空间结构的影响具有重要意义。基于2000—2016年全国范围内演进的撤县设区数据,深入考察了撤县设区带来的城市空间结构演化效应的研究发现:(1)撤县设区促使了城市空间形态松散化和内部低密度发展,该结论在考虑多种指标、方法以及政策滞后效应之后仍成立。(2)撤县设区政策对东部城市的空间结构松散化影响更强,且不利于其发挥中心集聚优势;相比于建设规制较弱的城市,规制较强的城市受到撤县设区对城市空间结构分散化的影响更为显著。(3)进一步研究表明,自主选择型撤县设区对城市空间结构分散化的影响更加明显,而顺应融入型撤县设区则会在一定程度上促进城市空间结构趋于紧凑化。

撤县设区、产业结构调整与地区间产业关联

稳妥有序推进新型城镇化,正成为“十四五”期间乃至未来更长一段时期推动经济高质量发展和区域协调发展的关键。政府间的财政关系调整将深刻影响区域间的经济关系。使用多期动态双重差分DID方法,分析“撤县设区”这类行政区划调整对地区间产业关联的影响。研究发现,经济关系上,可贸易部门发展水平越高的相邻地区之间,其产业关联度越高。但“撤县设区”改革,使得被撤并县与临近地区的产业关联度下降。撤县设区本质上是一种由市级政府主导的城镇化模式,被撤并县实施了更有利于不可贸易部门发展的土地政策,而缩减了对于可贸易部门的土地支持政策,导致了地区产业结构从可贸易部门为主,向以不可贸易部门为主的经济转型,最终降低了地区间产业关联。为此,科学审慎地推动撤县设区改革,优化财权事权改革方案,有助于高质量城镇化,推动区域经济的协调发展。

“撤县设区”的公共资源再配置效应

中国式“撤县设区”给县域带来了什么?是增进了与大城市共享发展还是导致了县市公共资源被汲取?本文以中国内地地区公交车站点空间布局为例,构建双重差分模型实证检验了“撤县设区”改革对公共资源空间配置的影响及其传导机制。研究结果表明:(1)“撤县设区”显著降低了县域公交车站点的新建概率,即这一改革对县域更多扮演着“资源汲取”角色。(2)动态效应上,“撤县设区”导致的汲取效应呈现不断增强趋势。(3)影响机制方面,一方面,“撤县设区”改革调整了公共交通资源的空间再配置:在省级层面,受政策冲击的地市在改革中受损而其他城市受益,呈现出省内统筹再配置格局;在地级市内部,被“撤县设区”的县域是这一改革资源配置受损方,而城市其他部分受冲击较小。另一方面,这一改革带来的差异化资源配置效果取决于基于改革意愿、经济实力的不同层级政府间的博弈环境。本文从公共资源空间布局角度评估了中国“撤县设区”改革的真实效应,同时也对中国提升新型城镇化质量的模式选择具有借鉴意义。

撤县设区后农户收入提升了吗?——基于双重差分法的政策评估

撤县设区是近年来中国实现快速城市化过程中的一项重要政策。那么,在“农业县”向“市辖区”转化的过程中,农户的收入水平提升了吗?基于2006—2020年县域面板数据,运用多期双重差分模型探究撤县设区对当地农户收入的影响,并对估计结果进行稳健性检验。研究发现,撤县设区政策的实施显著降低了被撤并县的农户收入。一方面,地方政府为实现快速城市化,会将较多的耕地转化为建设用地,从而降低农村人均资源保有量;另一方面,撤县设区也会影响原县级政府的财政支出安排,导致财政支农资金出现“越位“”错位”等问题,从而降低农户收入。进一步研究发现,发展普惠金融与财政权力下放能够作为撤县设区降低农户收入的纠偏机制。

行政边界扩张视角下撤县设区对工业企业空气污染排放的影响研究

作为城市空间管理的重要政策之一,近年来撤县设区显著影响城市资源重组和开发模式,其环境绩效受到了更多关注但缺乏在行政边界扩张视角下考察其对被撤并县工业企业污染排放的影响。使用2000—2013年工业企业污染数据库与工业企业数据库匹配数据,论文以撤县设区作为准自然实验,使用多期双重差分模型(DID)检验了撤县设区所带来的行政边界扩张对被撤并县工业企业二氧化硫排放的影响,还运用全过程管理框架分析了其影响机制。结果显示,行政边界扩张使得撤县设区在扩大城市规模同时有利于降低工业企业二氧化硫排放量,它主要是通过企业前端控制和末端治理来降低二氧化硫排放,过程管理效果不明显。进一步分析发现,该结果在地区经济实力、监管距离和行业性质下存在差异,政府调控能力和中心城区首位度均发挥着显著的调节作用。以上结果有助于认识通过行政边界调整、增强政府调控能力及发挥市场的要素调节潜力来实现环境改善和空间优化的双重目标。

快速城市化背景下“撤县设区”的本质、动力、风险及应对

撤县设区的本质是县域空间治理结构的重组与优化。近年来,在城市空间扩张、土地资源整合、区域市场融合和行政权力扩张的驱动下,撤县设区越来越多地被地方政府用于实现快速城市化的政策工具。然而,盲目推动撤县设区很可能诱发虚假城市化、区域发展失衡、公共信任危机和基层治理失序。对此,地方政府在推进撤县设区改革进程中必须坚持科学论证与评估,坚持法治化决策,扩大公民参与。

从撤县设区到区界重组——我国区县级行政区划调整的新趋势

我国的城市化发展与城市行政区划调整密切相关。目前涉及到城市及城市地区的行政区划调整以区县级行政区划调整为主,主要包括"撤县(市)设区"、"区县合并"和"区界重组"这三种类型。本文通过对1983年以来所有撤县(市)设区和区县合并案例的发生特征进行统计分析,认为2000年以前我国的城市化发展表现出广泛的城市数量扩张与重点城市规模扩张并举的特点;2000年以后则表现为建立在经济发展基础之上的城市大规模扩张。继而本文总结了近几年来区界重组的发生情况,认为随着我国城市化发展从城市规模扩张进入到城市功能与内涵提升的新阶段,区界重组正在取代撤县(市)设区和区县合并,成为我国区县级行政区划调整的新趋势。

“撤县设区”型新市区城乡规划体系构建研究——以南京市六合区为例

通过"撤县设区"等行政区划调整方式形成的新市区,一般位于中心城区外围、具有明确而独立的中心、特殊区位和发展动力、乡村空间为主的非均质区域等特征。在区划调整中这类地区出于新老两级体制交替、磨合和稳定的考虑,通常会设定一定时限的过渡期,在过渡期内延续原有权限,由此带来规划管理体制的"市、区二元"结构、规划成果的"多头规划"与"规划打架"、规划编制与规划管理"分立"等矛盾。本文以这一特定地区的城乡规划体系构建为研究对象,提出了基于"以管理需求为导向、以地域分类为基础、以规划成果分类为路径、以控制性详细规划为落脚点"的城乡规划体系构建思路,最后以南京市六合区为实例进行了探讨。

要素结构与技术进步方向——来自中国城市“撤县设区”的证据

本文基于1997—2010年267个地级及以上城市市辖区面板数据,运用标准化供给面系统方法测算了市级层面的技术进步方向,并借助"撤县设区"这一自然实验,利用工具变量法实证检验了要素结构变动对技术进步方向的影响,研究发现:(1)"撤县设区"使得资本—劳动比上升,进而导致技术进步方向偏向于资本,符合偏向型技术进步的"弱诱导偏向型假说";(2)"撤县设区"对资本偏向型技术进步的影响是有条件的,主要限于资本—劳动替代弹性大于1即资本—劳动呈替代关系的地区;(3)相比于中西部地区,东部地区资本要素更为丰富,因而"撤县设区"显著提高了东部地区的资本—劳动比,使其技术进步方向偏向资本。

撤县设区对房地产市场影响的实证研究

撤县设区扩展城市空间和功能,加速要素流动和资源配置,进而影响城市房地产价格。采用倾向得分匹配法和双重差分法检验分析撤县设区改革对中国房地产市场的影响效应和机制。研究发现:①撤县设区改革对房价具有显著性的抑制效应,且该效应具有短期性;②分城市来看,I型大城市和特大城市实施撤县设区后,对房价上涨有更显著的抑制效应;③城市扩张越强,撤县设区对于房价的抑制作用越强,而人口流入、基础设施建设会适当降低撤县设区对房价的抑制效应。

行政区划调整与地区市场主体活力——基于“撤县设区”政策与创业活动的视角

本文采用双重差分法(DID)考察了“撤县设区”政策对撤并县域创业活动的影响。研究发现“撤县设区”政策可以显著提高撤并县域的创业活跃度和创业规模。本文从劳动力要素和土地要素使用的视角,解释了“撤县设区”政策影响地区创业活动的机制,发现“撤县设区”政策显著提高了撤并县域的劳动力流入,降低了农业用地使用面积;本文还发现“撤县设区”政策对创业活动的促进效应在公司制企业和第二、第三产业中更强;在调节效应方面,本文发现当撤并县域所在地级市的基础设施水平越高、营商环境越好时,“撤县设区”政策对撤并县域创业活跃度的正向影响越强。

撤县设区的科学规范探究

在撤县设区实施的过程中,不少地方出现了超前行动、揠苗助长等失范行为,亟须对撤县设区进行科学规范。通过对市辖区与县这两种行政建制在其根本属性、设置目的和基本功能的比较中设定和探讨撤县设区科学规范的基本内容,以此透析中国当前撤县设区失范的表现,诸如将未完全达到市辖区要求的县改设市辖区、单纯追求城市经济发展而撤县设区、不少新设市辖区运行中偏离应有功能等,并论析其主要原因,一是理论研究上的欠缺,二是"贪大"思想的影响,三是"行政区经济"的羁绊,据此提出中国今后的撤县设区应回归到科学规范上来。

大城市撤县设区经济绩效的异质性研究——基于合成控制的实证分析

本期专题论坛的主题是“统筹兼顾的城市规划管理与跨越式发展”,共有11位专家学者分别从大城市撤县设区的经济绩效、城市管理数据化的内容体系、城市公共安全的风险评估、未来都市圈发展的布局设想、新型城镇化建设的模式路径、建设兼具文化魅力的山水城市等角度,论证了城市管理过程中统筹兼顾、分类施策的重要意义,并提供了助推未来城市管理如何提质增效的跨越式路径.

行政区划调整提升经济发展质量了吗?——来自“撤县设区”的经验证据

基于中国250个地级市“撤县设区”的“准自然实验”数据,使用PSM-DID方法实证分析行政区划调整的经济发展质量效应。结果表明:“撤县设区”显著提升了所在地级市的经济发展质量;相比“被动调整型”撤县设区,“主动适应型”撤县设区更能提升辖区经济发展质量;相比普通城市,高行政级别城市的“撤县设区”对其辖区经济发展质量的提升作用反而较弱。机制分析发现,“撤县设区”是通过城市规模扩张带来的集聚效应作用于辖区经济发展质量的,并且是通过提高辖区行业的多样化水平而非专业化水平来实现的。

“撤县设区”如何影响财政收支?——基于激励视角的再研究

文章从激励差异视角重新考察"撤县设区"的财政收支效应。基于广东的区划改革和转移支付政策实践构造一个"准试验"样本,样本期内既有"撤县设区"案例,也涉及省财政对县区激励性转移支付政策的重大调整,因而能够区分二者对财政收支的影响。分析过程包括两步,首先,基于倾向得分匹配和双重差分(PSD-DID)方法,发现"撤县设区"降低了县区财政收支增速;其次,依据激励性转移支付政策变化构建三重差分(DIDID)考察"撤县设区"政策效应的产生机制,发现财政激励差异是导致"撤县设区"政策效应的原因。文章为检验"撤县设区"等行政区划调整如何影响当地发展提出一种识别机制,并发现激励落差是导致"撤县设区"影响财政收支的背后机制,而"撤县设区"本身的影响不显著。

地方政府债务为何持续扩张——基于撤县设区的准自然实验分析

地方政府债务规模持续扩大是中国宏观杠杆率居高不下的症结所在。撤县设区引发的城市基础设施建设是否推动了地方政府债务的过快增长呢?本文以撤县设区作为准自然实验,利用2006—2017年全国280个地级市面板数据,采用双重差分法进行实证分析。研究发现撤县设区显著提高了城投债的发行规模与发行概率。进一步的机制分析表明,撤县设区会通过土地出让收入效应与地方政府竞争效应两个渠道推动债务增长。其中,土地出让收入效应的作用机制在于撤县设区可增加地级市政府可支配的土地资源,提高其偿债预期,推动地级市政府扩大地方政府债务规模;地方政府竞争效应的作用机制在于撤县设区将加剧地级市政府间竞争,从而扩大基础设施建设与财政收入规模,进而加剧地方政府债务的增长。对于不同地区、不同组合类型的城市,撤县设区对地方政府债务具有异质性影响:相较于中部地区,东西部城市的债务规模扩张更严重,强县设区的债务增长效应大于弱县设区。本文的研究表明,当前亟需理性、合理地推动撤县设区,盲目撤并可能会导致地方政府债务积累,从而加剧债务风险,不利于城市经济健康发展。

依宪治国背景下完善撤县设区的宪法学思考

中国城镇化率正快速提升,撤县设区成为适应这种变化的重要手段,地区经济发展使其具有必然性,但时至今日撤县设区还没有形成完善的变革模式,既缺乏明确的制度规范,又存在一定的盲目性和功利性,其法律依据、程序、标准均存在不足,难以满足地方制度改革的需要,面临合法性危机。撤县设区实质是地方权力的再次分配,应该由国家统一规划,遵循宪法对地方制度的原则性规定和其他法律对撤县设区的具体要求,健全撤县设区立法体系,明确县区权限的差别,并对撤县设区责任追究制度作精密设计和恰当安排。

撤县设区、城市规模扩张与基本公共服务配置

基于中国撤县设区改革,研究经济导向的中国行政型城市规模扩张对基础教育、医疗卫生服务的配置效应。理论分析表明,撤县设区改革会对基本公共服务配置产生量与质的不同影响:基本公共服务数量会有所减少,但质量会有所提升。基于2000—2007年撤县设区改革实践和双重差分模型的实证研究结果表明,撤县设区改革后,城市基础教育学校数(尤其是普通小学学校数)和医院、卫生院机构数都有显著减少,但以专任教师数、生师比和卫生机构床位数表征的质量变量则有所提升。基于2000—2006年财政支出数据的实证检验结果表明,撤县设区改革引致地级市政府和被撤并县政府财政支出上的分工与协调,地级市政府增加了医疗卫生支出,被撤并县政府则增加了教育支出。