对《收容遣送办法》废除后遗留问题的探析——兼评《救助办法》

近年来,收容遣送一直受到批评和置疑,随着今年“孙志刚事件”的披露,该制度更是成了众矢之的,受到来自学界、舆论界和普通公民的猛烈抨击。2003年6月22日国务院自行废止了实行了21年的《收容遣送办法》,代之以更人性化的《救助办法》。收容遣送的废除,似乎是该案最好的注解。但是,在《收容遣送办法》废除,《救助办法》实施后一系列问题的出现,又使得必须对此做出重新思考。本文试就相关问题做一探讨。

从收容遣送到社会救助制度变迁的法理学分析

《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的出台和生效宣告了收容遣送制度的终结。从收容遣送到社会救助制度变迁说明了中国社会在进步,体现了对基本人权的人文关怀。然而,救助制度的良好运作则有赖于与现行制度的衔接。

政府偏好与制度起源:以1950年代后的收容遣送政策为例

尽管学术文献里没有给出政府偏好的恰当定义,但它的确是解释中国制度变迁中的一个重要变量。运用制度学派的有关制度变迁理论,对收容遣送制度起源的历史作出政治学的解释,可以认为,巩固政权以及与此相联系的城市化与工业化的双重压力,都对政府治理城市秩序的偏好产生了重大影响。1950年代以后的收容遣送政策及其实践,为考察政府偏好与制度设计之间的关联提供了生动的素材。

政府偏好与政策扭曲:以1990年代的收容遣送制度为案例

政策扭曲是政策过程中经常会出现的一种情形,它也属于制度变迁的一个内容。对政策或制度扭曲的原因,可以有很多不同的解释,其中,政府偏好的因素在制度变迁和政策扭曲过程中扮演着很重要的角色。收容遣送制度的变迁为我们解释政策在执行过程中如何受到政府偏好的影响而被高度扭曲提供了一个恰当的案例。通过该案例的分析,本文提出了一个有关制度扭曲的一般性分析框架,即以国家为中心的秩序塑造、分权化下的地方冲动和路径依赖的制约。

从收容遣送到救助管理的转变

随着时间的推移,收容遣送从一项行政救助措施逐渐演变成了一种限制人身自由的行政强制措施,其不合法及不合理性也逐步暴露出来。而新的救助管理办法的制定在革除这些弊端并具有很大进步的同时,也存在着不足,如何完善它则是现今最应考虑的问题。

社会救助制度的异化和变革——从收容遣送到救助管理

从收容遣送到救助管理,城市流浪乞讨人员的社会救助制度历经了异化和变革的曲折之路,公民的人身自由和权利不再受到威胁与侵犯,弱势群体的社会救助权益得到了保障。作为社会保障改革的历史实践,这种异化和变革对社会保障运行有着深刻的启示。

收容遣送制度废除后对社会治安的影响及对策

收容遣送制度一度是公安机关维护社会治安和预防犯罪、打击犯罪的重要手段。收容遣送制度废除后,如何面对越来越大、越来越复杂的流动人口压力以及随之而来的社会治安问题,是各级公安机关不得不面临的现实问题。对此,必须尽快转变执法观念,增强民警自身素质,加强流动人口管理和确立保安处分制度,以适应制度变化的需要。

论收容遣送制度和救助管理制度的两种极端表现——写在《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》颁布之际

收容遣送制度施行到20世纪90年代,走向了一个极端,即福利性的收容遣送变成了惩罚性的收容羁押。取代收容遣送制度的《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》虽然完全克服了收容遣送的极端做法,但似乎又走向了另一个极端,即对受救助人员无限制的救助,一味强调受救助人员的权利和要求,没有规定其义务;对救助理管理机构只规定提供救助理的义务,没有赋予其管理的权力。这种极端的做法有可能使我国的救助管理制度流于形式,不能得到真正的贯彻落实。

收容遣送制度变革:动因、障碍与启示——基于思想观念、制度结构、主体行为的三维分析

从思想观念、制度结构、主体行为三个维度对收容遣送制度变革的动因和障碍进行经验总结,对于进一步推动中国社会管理制度创新具有重要的启示和借鉴意义。具体来说,收容遣送制度变革的动因主要包括:执政理念更新与社会观念进步、法律冲突与制度异化、公众参与的"倒逼"效应。收容遣送制度变革的障碍主要包括:以国家为中心的秩序观、制度路径依赖的制约、执法者的行为失范。变革的启示主要包括:观念变革是制度改革与创新的根本前提,制度结构优化是制度改革与创新的核心途径,行为改善是制度改革与创新的关键诉求。

收容遣送制度应予废止

收容遣送已演变成限制公民人身自由的行政强制措施和行政处罚措施。它违背了宪法基本原则 ,严重滞后于我国现状 ,应予废止。

收容遣送制度研究

作为限制人身自由的行政强制措施,收容遣送制度曾在我国历史上发挥过一定的作用。随着民主法制的进步和人们法律意识的增强,收容遣送制度的不合法性和不合理性逐渐暴露出来。本文分析了我国收容遣送制度的现状,并提出了取消收容遣送制度的设想。

日伪统治时期广州乞丐收容遣送工作述论

抗日战争时期,广州沉沦在日军铁蹄之下将近七年,在这段黑暗的岁月里,人民承受了前所未有的深重苦难,不少人因家园被毁而失去生计,不得不流落街头乞讨为生。大量乞丐的出现无疑是对日伪当局所谓"大东亚共荣"的辛辣讽刺,为了维护统治秩序和粉饰太平,日伪当局长期忙于拘捕和驱逐这些"碍眼"的乞丐,然而恶劣的生存状况却迫使流浪乞丐驱之又来,更不断有衣食无着的贫民加入行乞的行列,因此日伪当局的收容遣送工作始终无法取得实质性的效果。

收容遣送制度废止后的北京治安管理研究

收容遣送制度的废止,将不可避免地对北京的社会治安形势和治安管理工作产生影响。为维护首都北京良好的社会秩序、保持北京社会面的稳定,必须深入分析其影响并研究制定相关对策。

论收容遣送制度存在的问题及其对策

收容遣送作为一项治安行政强制措施,对流入城市的流浪乞讨人员进行救济、教育和安置,加强城市管理,维护城市形象和社会治安秩序,发挥了重要的作用,同时在实施过程中也暴露出了许多问题。改进和完善收容遣送制度,有利于保障进城务工人员合法权益,完善社会主义法制。

对收容遣送制度的反思

收容遣送制度在最初的设计上,是一种救济制度,后来偏离了收容遣送福利性、救济性的本来目的。改革开放以后,由于大量的农民开始进城务工,流动人口剧增,为解决城市市容和治安问题,中央和地方政府出台了有关收容遣送的行政法规和行政规章,就内容上来说,其中有关限制人身自由的内容,与我国现行宪法以及有关法律相抵触,影响了国家法律的统一性和严肃性。在实践中,收容遣送的自由裁量权很大,严肃性大大下降,很多方面缺乏公正性,演变成了一项限制公民基本宪法权利的制度。

收容遣送制度该不该恢复

收容遣送制度现已废除,这是一件大快人心的事。可最近却有钟南山院士和乔新生教授为其“招魂”。钟院士不是社会科学学者,也不一定理解法律的精神,因一次被抢产生切肤之痛而一时兴发的感慨,本来不必当真,但因为钟院士是政协委员。