税收营商环境优化与企业全要素生产率——来自税务系统“放管服”改革的经验证据

优化税收营商环境不仅是提高企业生产效率和推动企业转型升级的重要战略举措,而且对实现经济高质量发展具有十分重要的现实意义。本文基于2013—2020年A股上市公司数据,并借助税务系统“放管服”改革试点这一准自然实验,构建多期双重差分模型,实证考察了税收营商环境优化对企业全要素生产率的影响。研究表明,税务系统“放管服”改革对企业全要素生产率具有显著的正向影响,且该结论经过一系列稳健性检验依然成立。机制检验结果显示,税收营商环境优化主要是通过降低交易成本水平、提升资源配置效率以及鼓励技术创新来提高企业全要素生产率。异质性分析表明,对于中西部地区企业、非国有企业、环境不确定性高企业和成熟期企业,税收营商环境优化对企业全要素生产率的促进作用相对更加突出。随后的进一步分析表明,税收营商环境优化在提升企业全要素生产率的同时显著促进了企业经营规模扩大和产业链扩张。本文以上研究结论不仅能使我们更好地认识税收营商环境优化的经济效应,更是为培育有利于激发市场主体活力及推动企业提质增效的税收营商环境提供了经验证据与有益启示。

“放管服”改革背景下公立医院科研经费预算绩效管理的研究

公立医院科研经费管理不仅要坚持“放管服”改革,通过简政放权、放管结合、优化服务,提升科技人员的研发积极性;还要完善内部控制,明确责任,防范风险,才能充分发挥科研经费最大的使用效果,确保科技创新成果达到预期目标。本文基于“放管服”改革的相关政策,将预算绩效管理应用于公立医院科研经费管理中,既提供高效的科研保障服务,激发科技人员的主动性和创造性,又优化资源配置,降低科研经费违规使用风险,达到推动科研经费聚力增效,提高科研项目质量的目的。

基于“放管服”改革珠江流域水行政“审、批分离”的探索研究

为深入贯彻“放管服”改革,珠江流域各级水行政主管部门积极探索尝试“审、批分离”。结合珠江流域“审、批分离”试行情况,对比分析了现行审批模式和“审、批分离”模式,对比发现“审、批分离”能提高审批质量和审批效率并降低廉政风险。总结了目前“审、批分离”存在的问题,并结合“放管服”改革的要求提出了改进措施建议,为探索推进“审、批分离”提供有益的工作探讨与借鉴。

高等教育“放管服”改革的学理诠释与推进路径

高等教育“放管服”改革作为高等教育治理体系和治理能力现代化的重要内容,是破解制约高质量发展体制机制障碍的关键举措。运用教育政策借鉴理论分析框架,从跨国吸引、决策、实施和内化四环节重新解读改革政策。研究发现:高等教育“放管服”改革是内外部因素共同作用的结果,当然根本上是国家整体推动“放管服”改革发展到一定阶段的自然和必然产物。但是此次改革依然是沿着“正面清单管理”思路而展开的“增量改革”,因而具有过渡性质。推动高等教育领域“放管服”改革走向纵深,需要重视理念共识与创新,促进改革内驱力形成;运用法治思维和工具,推进改革法治化建设;深化国际与本土对话,构建改革特色化体系。

中国省域高等教育“放管服”改革政策的审视与优化

高等教育“放管服”改革是深化教育行政管理体制改革、转变政府职能的必由之路。以中国省域高等教育“放管服”改革政策文本为研究对象,应用内容分析方法,分别从简政放权、放管结合、优化服务三个方面对政策内容进行分析,将政策的典型特征提炼为:政策文本体例相似且均为联合发文、权力下放呈现一定梯度且强调试点先行、政策推进强化机制创新及营造良好环境。提出了不断完善政策体系、形成政策协同效应、强化政策执行合力等优化对策。

“放管服”背景下科研院所内部控制体系嵌入业财一体化平台的路径研究

随着国家“十四五”规划的全面实施,科研“放管服”改革进一步深化,迈向新的阶段。科研经费管理“放管服”改革赋予了科研院所和科研人员更大的自主权,也对科研院所的内部治理水平和财务管理能力提出了更高要求。而内部控制管理体系和业财一体化平台的建设和优化,对提升科研院所管理效能、加强内部监督起着关键作用。文章主要是分析科研“放管服”改革背景下,如何优化内部控制体系,加快业财一体化平台建设,探析内部控制体系与业财一体化平台深度融合的具体路径,从而实现数据赋能科研管理,完成科研院所财务会计数字化转型,实现高质量发展的科研战略目标。

“放管服”改革中高校科研经费内部审计研究

近年来,国家不断加大科研经费投入,同时推行高等教育领域的“放管服”改革,以促进科学技术的创新研发。在此背景下,如何管好用好国家科研经费,使经费真正用到实处,是审计工作亟需探索的问题。以内审视角,重点关注科研经费使用易发风险点,借鉴5W1H分析法,对“事前、事中、事后”全过程审计提出对策建议,实现监督与服务并重,提升审计质量和效能。

“放管服”改革、资源拼凑与中小企业持续创新

“放管服”改革是促进企业减负松绑,激发企业创新活力,促进企业发展的重要举措,然而当前学界在“放管服”改革如何影响企业持续创新方面缺乏研究探讨。本文以国内441家中小企业为研究对象,理论构建并实证检验了“放管服”改革对中小企业持续创新的影响及内在机理。研究结果表明:①“放管服”改革及三个维度(简政放权、政府监管、公共服务)皆对中小企业资源拼凑及中小企业持续创新产生正向影响作用,其中公共服务对中小企业持续创新的促进作用更为显著,政府监管对资源拼凑的促进作用更显著;②资源拼凑在“放管服”改革与中小企业持续创新之间起到部分中介作用,其中探索式资源拼凑的中介作用比利用式资源拼凑的中介作用更显著;③进一步分析表明,“放管服”改革的影响效果在不同行业、不同年份及不同区域的企业间存在明显的差异。并在此基础上凝练了理论贡献和实践启示。

高等教育“放管服”改革政策的价值、困境与突破

自2015年5月中央政府首次提出“简政放权、放管结合、优化服务”的行政改革方针[1],行政体制“放管服”改革的序幕就正式拉开了。在此背景下,包括高等教育在内的各领域积极响应,聚焦“转变政府职能”“简政放权”“为各类主体松绑”“提供优质服务”等核心议题,推出了一系列深层次的改革措施。为了落实和扩大高校办学自主权,2017年3月,教育部协同其他四个部门联合发布了《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》(以下简称《意见》)。

放管服改革视角下高校科研经费全面创新管理研究

深化科技领域“放管服”改革,是我国实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展战略的关键举措。在“放管服”改革措施和全面创新管理理论的指导下,从科研项目缺乏协同管理、科研经费管理流程复杂、科研人员缺乏经费自主权、科研人员套取科研资金四个方面,分析高校科研经费管理存在的问题。基于此,提出构建创新型科研管理制度体系、优化科研经费管理流程、扩大科研经费使用自主权、加强科研经费监督检查的路径建议。

中国科技“放管服”改革效果测度及时空演变特征研究

基于放权、管理、服务维度构建评价指标体系,测度中国科技“放管服”改革效果,并利用核密度函数、Dagum基尼系数及其分解、收敛模型、区域Moran′s I指数,分析中国科技放管服改革的时空演变特征。结果表明:中国科技放管服改革总体效果持续提升,在区域层面呈现梯度效应;科技放管服改革效果总体差异显著缩小,且差异主要来源于区域间;全国与三大区域科技放管服改革效果均具有σ收敛特征,支持β收敛机制;科技放管服改革效果还表现出高—低或者低—高空间集聚特征。最后,提出应从完善顶层设计、健全多层次市场调节体系、推行智慧化科技服务模式等方面入手,赋能科技放管服改革。

高校科研经费放管服与财会监督协同机制构建

高校作为科技创新前沿,科研经费投入俱增,国家推行“放管服”改革激发科研活力。同时,财会监督强化科研经费管理,二者需协同而非对立,共筑科技自立自强基石。然而,实践中科研人员与管理主体间协同不足,对立倾向显现。当前研究多侧重单方面,缺乏放管服与财会监督协同机制的深入探讨,亟须加强此领域研究以促进科研健康发展。文章通过文献研究和规范研究,分析二者四个层面协同性的思维逻辑,并结合实务工作分析当前协同性存在的问题,得出协同机制构建的“三性三化”原则以及以房型战略结构图为导向的协同机制体系实施路径,研究结论对统一思想认识,构建科研经费放管服与财会监督协同机制有理论研究与应用价值,对服务于科技自立自强、科技强国的战略目标具有重要意义。

“放管服”改革背景下高校政府采购内控机制研究

本文基于近年来高校政府采购一线工作的实际,就“放管服”改革对高校政府采购工作的影响进行了阐述,分析了高校政府采购工作中常见的问题,并对完善高校政府采购内控机制、加强关键岗位的廉政风险防控、推动高校政府采购项目的规范开展提出了建议。

税务“放管服”改革与企业债务期限结构

如何引导金融部门向企业加大中长期信贷资源配置,是调整企业债务期限结构的关键。基于税务“放管服”改革的准自然实验,考察银企信息摩擦缓解对企业债务期限结构的影响。研究显示,改革释放的纳税信息共享可以缓解银企信息摩擦,从而提高企业长期信贷规模,进而有助于其债务期限结构调整,并且结论稳健。异质性分析表明,改革对国企、大规模企业、制造业企业、成长期企业、融资成本更低企业和税收遵从更高企业的调整效果更明显。进一步地,还发现改革降低了企业经营风险并且促进了劳动雇佣,有利于当前“稳市场主体保就业”工作。研究结论为促进企业债务期限结构调整,提供一定的政策参考价值。

高校科研经费“放管服”政策跟踪审计探析

随着国家“放管服”政策的推出,高校科研经费的管理也面临新的挑战。通过梳理科研经费“放管服”政策跟踪审计的背景,分析当前高校审计面临对政策跟踪审计认识不足、审计运行机制不够完善、审计结果运用不充分、审计力量不够充足等困难,阐述审计的理论基础、原则和流程。以F高校审计为例,探究政策跟踪审计的实现路径,并提出完善审计机制建设、开展全过程审计、提升审计监督水平、强化审计结果运用等建议,旨在为高校科研经费审计提供参考。

“放管服”背景下职业本科院校二级管理改革研究与实践

本课题研究通过分析职业本科院校内部治理现状及发展中的突出问题,剖析其成因,并提出“放管服”背景下职业本科院校二级管理措施,形成范例,以此优化职业本科学校内部管理,提出合理性、前瞻性建议,为相关职业院校后期发展提供经验借鉴。

“放管服”背景下公立医院科研经费管理难点及对策研究

国家自2015年起实施科研经费“放管服”改革,旨在激发科研人员创新活力,提升国家科研水平。公立医院作为科研活动的重要力量,其科研经费管理面临着种类繁多、要求差异化大等问题,给科研人员带来较大困扰。为了更好地推进“放管服”改革,需要统一不同主管部门对经费的管理要求,简化预算科目,明确劳务费范围,避免同预算科目口径的差异对经费使用产生影响。公立医院应结合实际情况,制定符合自身特点的科研经费管理办法,优化管理流程,提高管理效率。

“放管服”背景下高校科研经费内部审计发展路径探讨

本文以高校内部审计为研究对象,通过文献研究法,分析“放管服”改革对高校内部审计的影响,提出高校应转变审计工作思路,推进重大或重点项目全过程审计,完善审计信息化建设,加强审计质量控制和队伍建设。

“放管服”改革背景下乡镇政府职能转变问题研究

乡镇政府直接面对乡镇地区群众的各种利益,是国家与基层群众之间的桥梁和纽带。当前,乡镇政府权责不完全对等、监管过程一定程度存在缺位现象、服务体系有待完善。要通过“瘦身”和“减肥”,构建完善的多主体监管体系,提高服务“抵达力”,推动乡镇政府在“放管服”背景下转变职能,促进城乡协同发展。

省级行政区域高等教育“放管服”政策创新扩散的动力机制研究

高等教育领域“放管服”改革是推进政府职能转变与彰显权力结构变化的关键举措。文章聚焦政府职能转变的特殊属性,借助政策创新扩散理论,运用政策文本分析法,考察处于相同宏观环境中的24份省级行政区域高等教育“放管服”改革政策文件。在行政权力精简、服务责任扩大的前提下,发现高等教育领域的“放管服”改革政策创新扩散呈现出不同的规律性:(1)按缓慢初探期、快速响应期、平稳趋同期呈阶段性稳步推进的态势;(2)强制机制发挥主导作用但实际效应存在弱化;(3)基层首创及其再扩散现象和作用显著。