新中国政府和市场关系演变述论(1949-2024)

如何处理经济发展过程中政府和市场的关系,使政府和市场在各自的领域和合理的边界内发挥作用,是新中国经济发展史上一个贯穿始终的问题。改革开放之前我国是单一公有制和计划经济,政府主导,市场式微。改革开放以后,在诱致性变迁下,市场作用逐渐增大,直到1992年党的十四大确定建立社会主义市场经济。此后的20年,中国开始致力于建立和完善市场经济体制,其后为加入WTO,中国加快了政府经济职能转变并鼓励民营经济发展。2001年底加入WTO以后,中国充分利用国内消费结构升级和经济全球化两大机遇期,实现了十年的经济高增长,虽然是政府与市场共同发力,但是两者边界不清问题仍然存在。党的十八大以后,受到世情、国情、党情的深刻影响,在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局推动下,政府和市场关系发生了一系列新变化。以习近平同志为核心的党中央因势利导,围绕政府和市场关系这个核心问题,把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置,对经济体制改革重点领域和关键环节作出部署,主动对政府和市场的关系进行了一系列调整和改革。

推进负面清单、权力清单和责任清单制度,处理好政府和市场关系

处理好政府和市场关系的核心是厘清政府与市场的边界,为了实现这一任务,十八届三中全会以来中央政府积极推动负面清单、权力清单和责任清单的制定工作,着力构建"有限政府"和"有效政府"。然而,文章通过对当前负面清单、权力清单和责任清单的落实情况进行分析,指出在体制机制、政府协调、市场监管等层面依然存在许多问题阻碍"三张清单"的顺利推行,并就落实中存在的问题提出有针对性的政策建议。

社会主义市场经济条件下政府和市场关系的新定位——习近平相关思想的解读

"使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用"成为社会主义市场经济条件下政府和市场关系的新定位。如何理解这个新定位,学习习近平总书记有关政府和市场思想的新思想、新观点、新论断和新要求,可以发现要从历史、现实与理论相结合,从改革方向、定位内容、根本原则、方法论五个维度入手,全面科学深入地认识社会主义市场经济条件下政府和市场关系的新定位。此外,还要从进一步明确市场在资源配置中发挥决定性作用的层次、领域以及更好发挥政府作用的六大职能等方面,充分了解政府和市场关系新定位的理论意义与实践意义。

进一步处理好政府和市场关系——学习习近平同志系列讲话精神

根据习总书记的《说明》和《讲话》精神,可以从三个方面来认识和把握中共十八届三中全会《决定》提出的"使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用"这个重大理论和实践命题:尊重市场规律,让市场决定资源配置;切实转变政府职能,更好发挥政府作用;政府与市场协调配合,做好"和"字文章。

把握好政府和市场关系是建设现代化经济体系的关键

政府和市场关系问题始终是贯穿中国经济发展和改革开放进程的基础性问题。强调"使市场在资源配置中起决定性作用"与"更好发挥政府作用"并重并行,是中国特色社会主义政治经济学理论的内核和精髓,是习近平新时代中国特色社会主义思想经济篇的重要组成部分。建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的关键是要科学把握和调整政府和市场关系。针对当前中国地方政府对政府和市场关系存在的认知误区和扭曲行为,对建设现代化经济体系所产生的多重障碍效应进行归纳和分析,着重剖析了政府和市场关系与现代化经济体系建设不适宜、不匹配的现象及存在的矛盾和冲突,并据此提出了今后政府和市场关系的改革方向以及重点改革突破口。

政府和市场关系新的科学定位

党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出的"使市场在资源配置中起决定性作用"是一项重大理论创新,为我国全面深化经济体制改革提供了切入点。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的关键是处理好政府和市场的关系。围绕政府和市场的关系,要着力解决好三个问题。一是明确界定市场和政府在资源配置中的作用;二是划清并严格遵守政府和市场的边界;三是深化行政体制改革,切实转变政府职能。

处理好政府和市场关系的阻力要素分析

党的十八届三中全会指出:经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。一部改革开放史,就是正确处理政府和市场关系的历史。认清处理好政府和市场关系的阻力因素有利于走好今后改革之路。

高长武:处理政府和市场关系是“止于至善的过程”

关于处理政府和市场的关系问题,党的二十届三中全会通过的《决定》不仅承继和重申党的二十大报告的部署和要求,明确强调:进一步全面深化改革,必须“聚焦构建高水平社会主义市场经济体制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用”;而且立足新的历史方位和实践需要,创新性地提出“两个更好”的重要论断。其中一个“更好”是指,“更好发挥市场机制作用,创造更加公平、更有活力的市场环境,实现资源配置效率最优化和效益最大化”,另一个“更好”是指,“更好维护市场秩序、弥补市场失灵,畅通国民经济循环,激发全社会内生动力和创新活力”。

专访郑永年:更好处理政府和市场关系 释放更多经济增量

中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议于7月15日至18日在北京召开。会议审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。全会指出,进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。

推动有效市场和有为政府同向发力--把握好政府与市场的关系

党的二十大报告指出:“坚持和完善社会主义基本经济制度,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。”这一重要论述,为我们正确认识和处理政府和市场关系提供了重要理论视角和实践要求。

政府和市场的关系:一个经济学说史的考察

在经济学说史的视域下,对政府和市场关系的发展作历史的考察,从中我们可以看到,政府和市场的关系认识的变化,经历了漫长的过程和复杂的演化。政府和市场关系认识上的分歧并不是截然对立的,而是对这一认识深化的结果。政府和市场关系理论认识上的变化,也是人类社会经济发展不同时期实践的理论反映。在这个过程中,发达国家与发展中国家不同,资本主义国家与社会主义国家不同。因此,不存在一成不变的政府和市场关系,而总是在变化中不断提示着我们,在对待政府和市场关系问题上,必须遵循历史、理论和现实的统一,使政府和市场的作用形成合力,共同推进社会经济发展和进步。

正确认识与处理政府和市场的关系——访国家发展改革委宏观经济研究院原常务副院长林兆木研究员

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:"经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系。"对于这个核心问题,《决定》特别强调,要"使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用"。这是这次全会《决定》提出的一个重大理论观点,是我国改革开放历史进程中具有里程碑意义的创新和发展,将对在新的历史起点上全面深化改革产生深远影响。为全面理解这一重大理论创新的深刻内涵,本刊记者特地采访了国家发展和改革委员会宏观经济研究院原常务副院长林兆木研究员,请其就这一重大理论创新提出的历史和现实背景、市场决定性作用的内涵和实践意义、更好发挥政府的经济职能与重要作用等问题进行深度解读。

构建新型政府和市场关系的三个维度

西方经济学关于政府和市场关系问题的认识方法存在局限性。马克思主义政治经济学运用唯物史观和唯物辩证法方法,认为政府和市场的关系是辩证统一、有机共生关系。构建政府和市场的新型关系要把握三个维度,即从国家性质层面看,政府和市场关系实质是国家和市场的关系;从市场经济一般规律看,政府并非就是"守夜人"角色,我国政府和市场关系有其特殊性;计划与市场并非处于同等地位的两种资源配置手段,在社会主义市场经济中计划与社会主义制度有内在联系。

“政府—市场”关系演变中的混合所有制改革

政府和市场关系的变化过程中,混合所有制改革的路径和意义也在发生变化。文章通过分析我国改革开放以来的市场政府关系阐明混合所有制改革的意义,再根据我国市场经济建设中出现的政府失灵与市场失灵现象,结合我国国情设计了"政府调节市场,市场与企业相互作用"的发展模式,解答混合所有制改革中有争议的若干问题,并给出混合所有制的改革路径。

赋能型政府——新一代政府和市场关系的理论建构

政府和市场关系问题是一个世界性难题,既是经济学理论研究的焦点、世界经济发展实践的难点,也是国际经贸和体制摩擦中的潜在争议点。改革开放40多年来的中国经济增长奇迹,得益于在中国特色社会主义市场经济体制下对政府和市场关系的不断调试和完善。

中国改革“再出发”——社会主义市场经济条件下,对政府和市场关系的再认识

政府和市场关系的定位是发展社会主义市场经济必须要考虑的核心问题。改革开放以来,随着实践的发展,围绕这一问题,我们进行了一系列的艰难探索。基于我国现阶段的生产力发展状况的限制和所有制关系,党的十八届三中全会对"政府和市场关系"作出了重新定位,在市场化改革中迈出了关键的一步。作为政府和市场而言,都需要各就其位,各尽其责,以达到完善社会主义市场经济,深化改革的全面成功。

“有效市场+有为政府”的理论逻辑与政府实践逻辑

既要“有效市场”,又要“有为政府”,是习近平经济思想对马克思主义政治经济学的重大发展,也是中国特色社会主义制度和中国式现代化道路的重要优势所在。要从辩证法、两点论来认识政府和市场的关系,进而科学理解“有效市场+有为政府”的内在机理和运行机理,并在实践中形成政府与市场共生共赢的关系和“市场有政府作用、政府有市场逻辑”的新形态。处理好政府和市场的关系是实现“有效市场+有为政府”的关键,政府在经济发展的条件、过程和结果环节均应以市场逻辑“在场”,地方政府直接面向市场、面对企业,更需要积极探索和把握与有效市场的相处之道。地方政府与有效市场相处应遵循有效市场的底层逻辑和中央政府的顶层规则,在产业发展领域积极引导区域产业发展方向并为产业高质量发展提供有保障的科技支撑和风险可控的投资支撑,在区域协调发展领域要培育和发挥可以互补的递增性区域比较优势以促进区域一体化,在投资领域要建立“以人为本”“需求决定投资”“风险最小化”的有效投资体制机制,在改善发展环境领域要以营造“市场有政府作用、政府有市场逻辑”的新形态为主线重点改善政策环境、宜商环境、人才环境、文化环境。

政府和市场的关系:城市水务市场化改革透视

在分析水务市场化特征的基础上,具体分析了水务运行机制中政府和市场作用的关系,提出实施水务准市场化的意见,并提出了推进水务准市场化改革的若干建议。

更好发挥市场机制作用创造更加公平、更有活力的市场环境

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》),把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置,围绕处理好政府和市场关系这个核心问题,提出“必须更好发挥市场机制作用,创造更加公平、更有活力的市场环境”。

从"效"字看更好处理政府和市场关系--习近平经济思想的生动实践述评之三

党的十八大以来,面对纷繁复杂的内外部环境,以习近平同志为核心的党中央坚持全面深化改革,创新经济治理方式,不断完善社会主义市场经济体制,经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革,中国特色社会主义焕发出强大生机活力。新时代中国经济创造的奇迹,根本在于遵循习近平经济思想的指引。