目标考核如何影响安全生产治理效果:政府承诺的中介效应

安全生产目标考核被视为遏制生产安全事故频发高发态势的有效手段之一。基于中国30个省(区)2001—2012年的面板数据,论文试图剖析安全生产目标考核制度治理效果产生的中介作用机制,从地方政府承诺主题和承诺水平两个层面入手,通过对各省(区)各年度《政府工作报告》的编码分析,着重考察政府承诺在"目标考核-治理效果"中的中介作用。结果显示,目标考核能够显著改善安全生产治理效果,政府对安全生产治理的注意力配置在其中起到了中介作用,而承诺水平的中介作用并不成立。研究表明,尽管压力型体制下的严厉问责催生了地方政府对于特定领域工作的回应和承诺,但政府承诺能否转化为实打实的治理行为仍然有待进一步的检验。论文为分析我国安全生产目标考核制度的实施效果提供了新的分析视角,有利于从提升政府承诺可信度、缩小政府知行差距的角度进一步扩大安全生产治理成效。

价值、困境及发展:社会治理中的政府承诺机制析论

在社会治理中,理想的政府承诺具有提升政府回应性、维护社会秩序、增强公众满意度、改善政府形象等诸多价值。政府承诺要取得预期效果、实现既有价值,首先必须是可信的。政府承诺之可信性受承诺的成本———收益比较、是否遵守正义原则、社会资本的存量与增量状况、责任机制完善与否等诸多因素影响。走向合作治理的政府承诺意味着政府承诺权力基础社会化、高度的公益服务自觉性以及有效的制度保障,这也是使政府承诺有效和可信的根本路径。

教育投入的政府承诺与信用管理

到2012年实现财政性教育经费支出占国内生产总值4%的政府承诺,既攸关人民群众对教育的信心和对政府的信任,也影响着政府信用水平。要完善教育投入的政府信用管理机制,我国应建立各级政府教育投入的承诺论证与核准机制;调整中央4%的分配结构,促进教育利益结构在全国范围内达到基本协调与均衡;制订完善的政府教育投入绩效评价体系和问责机制、失信惩戒机制,提高政府及官员的失信成本;同时要建立教育投入的信息公开系统,提高教育投入的政府信用水平。

网络型公用事业民营化中的政府承诺问题

我国网络型公用事业民营化改革尚处于初级阶段,目前绝大多数公用事业仍处于国有垄断经营。要成功地吸引民营投资者的投资,关键是政府要在合同期内履行合同承诺。而我国历来是一个政府主导型国家,地方政府权力较大,这使得政府承诺置信性易受到削弱,因而公用事业民营化改革,除形成对民营投资者准入、收费、质量等各方面的规制条款外,最关键要建立一套完整的法律监督体系。

环保技术联盟、产品异质性与环境税政策选择——基于政府承诺与政府不承诺的博弈研究

借助一个双寡头博弈模型,本文分析了政府不同的环境税政策及企业的环保技术合作方式对企业的污染控制率、环境税率和社会福利的影响。研究结果表明:在污染物边际损害程度增加的情况下,最优环境税率呈增加态势。当边际损害程度超过一个临界值时,环境税率逐渐收敛于一个值。最优社会福利及污染控制率与最优环境税率负相关。因此,在产品完全异质时,为了实现社会福利及企业污染控制率最大化,政府应实行不承诺的环境税政策并鼓励企业RJV合作。而产品同质性较大时,承诺的环境税政策及鼓励企业的RJV合作是政府的最优选择。最后,在借助OECD部分国家环境税率成功经验的基础上,提出我国环境税改革的建议。

81%的市级政府、50%县级政府承诺以土地收入偿债

从全国范围来看,据国家审计署公布,截至2012年底,11个省级、316个市级、1396个县级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额34865.24亿元,占省市县三级政府负有偿还责任债务余额93642.66亿元的37.23％.

81％的市级政府、50％县级政府承诺以土地收入偿债

从全国范围来看，据国家审计署公布，截至2012年底，11个省级、316个市级、1396个县级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额34865．24亿元，占省市县三级政府负有偿还责任债务余额93642．66亿元的37．23％。国家审计署的这一调查是基于全国391个市（地、州、盟、区）、2778个县（市、区、旗）进行的，据此，在被审计调查的市级政府中，承诺以土地收入来偿债的占比高达81％，县级政府也超过50％。

政府承诺与诚信政府建设

市场经济中,因外部性、公共物品、垄断以及信息不对称等因素而导致的市场失灵,阻碍了政策的帕累托改进。文章深入剖析了政府承诺不可信的根源,破除了人们对政府政策不切实际的期盼和误解。文章的研究,对转变我国政府职能、提高政府政策的可信性和建立诚信政府,具有一定的理论意义和相当的现实意义。

政府承诺的合意与兑现--“最多跑一次”改革的一个解释视角

政府承诺反映了民众期待与政府回应之间的互动关系。广义上,国家的治理理想和政府出台的公共政策都可被视为政府对民众的承诺;狭义而言,政府承诺则是政府治理的一种行为方式。发起于Z省并“跑”向全国的“最多跑一次”改革,在话语表达和实践形式上呈现出鲜明的政府承诺特征。合意性和兑现性是理解政府承诺的两个重要维度,基于此构建的可信承诺分析框架为解释“最多跑一次”改革提供了一个不同视角,同时也给政府治理现代化的议题探讨带来了重要启示。

政府承诺、决策规则与产权保障的可靠性

产权保障是决定经济绩效的一个重要因素,经济制度存在基本的政治困境,政府承诺对产权的保障,但同时承诺本身又面临着政府的背离。政府承诺与政府的背离之间的权衡一方面受到政府对承诺—背离的成本与收益的限制,当背离承诺的收益大于交易成本时,就倾向于使原有的承诺失效。另一方面又受到政治环境的影响,结论表明分权比权力集中更有利于产权的保护,政府的承诺才更可靠。

政府承诺的优先受让权法律适用方法——基于中国行政审判第142号案例判决内容和评析的考量

政府承诺的优先受让权作为一项约定优先受让权,并非行政法律、法规和规章的适用依据。实践中,对此类权利纠纷案件的处理无统一的操作标准。文章通过对中国行政审判案例第142号案例的判决内容和最高人民法院关于此案的评析进行解构,整理出政府承诺的优先受让权的成立条件、法律适用依据,建构了政府承诺的优先适用权的法律适用规则,也为行政合同约定事项的法律适用提供了一套可以借鉴的规则。

WTO过渡期政府承诺与我国证券业发展的思考

以过渡期中国政府对WTO在证券领域的承诺内容为出发点,从正反两方面分析探究WTO过渡期政府承诺对中国证券业所产生的积极影响和不利因素,认为应尽可能地利用WTO相关规定和例外条款,确立中国证券市场对外开放的基本思想,并创造条件,推动中国证券商的国际化经营。

政府承诺函的分析和操作策略

在银行信贷业务的实 际操作中,有时会有 一种政府部门出具的,当借款人逾期不能足额偿还贷款本息及相关费用时,由政府部门承诺承担还款责任的承诺函。这便是政府承诺函。政府之所以出具政府承诺函。

地方政府承诺规制问题探析——以网络型公用事业民营化为视角

我国网络型公用事业民营化改革尚处于初级阶段,目前绝大多数公用事业仍处于国有垄断经营。民营化改革成功的关键是要成功地吸引民营投资者的投资。而民营化投资的关键又在于政府要在合同期内履行合同承诺。我国历来是一个政府主导型国家,地方政府权力巨大,政府承诺置信较弱,因而建立一套对政府行为的法律监督体系是公用事业民营化改革成功的关键。

政府承诺:不让一个大学生因贫困而辍学

市场经济的蓬勃发展,推动着教育体制改革的深化。1997年秋学期,当新生陆续走进高等学府之际,宣告了公费上大学时代的结束,自费自立上大学的时代的全面开始。 公费变自费,对国家、高校、家庭、考生自己都是一次重大的选择并且带来极其重大的影响,尤其对经济困难家庭的学生来说,更是一道难解的难题。 高校收费:教育改革的必然趋势 过去,在我国,教育经费的主要来源是国家的财政拨款,即国民收入的再分配,“一踏大学门。

阿富汗政府承诺向遇难记者遗属提供帮助

阿富汗哈马新闻社5月2日报道说，阿富汗总统国家安全顾问阿特马尔5月1日晚召开紧急会议，与会人员包括阿媒体人士及政府高层官员。阿特马尔说，将指示相关部门采取必要措施，确保记者安全；阿政府将建立一套机制，帮助遇难记者遗属，还将为遇难记者的子女提供奖学金帮助他们完成学业。

政府承诺:不让一个大学生因贫困而辍学

市场经济的蓬勃发展,推动着教育体制改革的深化。1997年秋学期,当新生陆续走进高等学府之际,宣告了公费上大学时代的结束,自费自立上大学的时代的全面开始。 公费变自费,对国家、高校、家庭、考生自己都是一次重大的选择并且带来重大的影响,尤其对经济困难家庭的学生来说,更是一道难解的难题。

看两会“民意期待”与“政府承诺”

2月27日,中共中央总书记习近平提出＂让人民群众有更多获得感＂,引发热议。 执政者所思也正是民之所望。无论是真金白银的收入增长,还是养老医疗教育的具体而微,背后无不是民众对＂获得感＂的渴望与追求。