试论现代政府管制能力——概念缘起、内涵与中国的对策

提升现代政府管制能力是现代政府的永恒主题。近年来 ,政府管制能力问题业已成为重要的话题。从公共行政学的角度来看 ,现代政府管制能力与政府管制职能、政府管制权力、政府管制制度相关 ,是一种特殊的政府能力。

中国电信服务业政府管制的法律思考

本研究致力于剖析中国政府在电信行业管制中涉及的法律议题,首先描绘了电信服务业的成长轨迹及现有的政府管控格局,继而探讨现行管制架构下遭遇的种种挑战与难题。从法律的视角对管制机构的构建、职能范围以及法律上的监管等问题进行了详尽的探讨,并据此提出了一系列旨在优化我国电信服务业政府法律管制的建议。

政府管制的法经济学解释:一个文献综述

从法经济学角度,政府管制是对法律的替代或补充。管制与法律的替代或补充理论包括政府直接管制与普通法体系效率论、控制社会无序的公共管制与法律理论以及法律的不完全性与政府管制理论三种,他们从处理市场失灵和维护社会秩序和正义的角度出发,认为管制和法律都是社会控制的方式,当法律不能够很好地解决这些问题时,管制和管制机构就被引入发挥作用。显然,这种政府管制理论在促使人们从更微观的原子层面理解政府管制的意义、作用和存在范围方面提供了新的洞见。这对于转轨期的中国反思法律体系的局限性、认识政府管制的正面作用、审视管制改革的方向和力度,具有重要的启示作用。

政府管制的外部性分析

政府管制是政府组织提供的一种公共商品,因此政府管制对企业具有外部性影响。而政府对企业管制的终极目标是模拟完全竞争,实现帕累托最优状态意义的管制均衡,本文就是想从企业外部性角度分析政府管制的边界,从而寻求消除政府管制负的外部性,以建立良好的政府管制体系。

传统行政法与政府管制法的关系

政府管制是现代社会的一种普遍现象,也是政府的一项重要职能。政府管制与行政管理、政府管制法与传统行政法的关系是共性与个性的关系,这种关系可以通过各种要素得到展现。从政府管制法与传统行政法、传统经济法关系的角度对行政法学体系进行再认识,可以将政府管制法作为建立在行政法一般理论基础上的一个重要分支来(亚部门法)开展研究,这对于推进政府管制法治化具有重要意义。

独立审计的政府管制变革及其失效的原因分析

该文通过对各种变革及其效果研究的述评,总结出政府管制未能使审计质量得到本质性提高的结论。进而从我国特有的政府管制假说出发,指出变革失效的根本原因在于政府选择取代市场选择,投资者缺位以及保护投资者利益的法律法规缺失。最后提出今后政府管制改革和解决审计质量问题的基本思路。

论公用事业的政府管制及其改革

公用事业是对国民经济发展起全局性和先导性的行业 ,研究公用事业的政府管制无论是对公用事业改革还是对政府的管理实践都具有十分重要的指导意义。公用事业从产品属性来说属于公共产品范畴 ,理应受到政府的管制 ,但政府的管制方式方法必须进行改革 ,应在管制行业引入竞争 ,应在投资体制和管制体制方面进行改革。

政府管制、土地违法与土地财政

研究目的:分析政府管制、土地违法与土地财政之间的影响机理,为理解和应对土地财政问题提供重要参考。研究方法:面板数据联立方程组模型。研究结果:政府管制对土地违法、土地财政具有重要影响,土地财政与土地违法两者间存在显著的相互影响机制。研究结论:政府对农转非的产权管制本身并不直接产生土地财政,只是为地方政府获取土地财政提供了权利依据。政府对农转非、土地出让环节的价格管制,以及主导收益分配是形成土地财政的根源。为了追逐土地财政收入,地方政府有显著的土地违法冲动,但考虑土地违法查处的风险,土地违法并不必然带来土地财政收入的增加。

政府管制下建筑节能服务公司与业主策略行为的进化博弈分析

建筑节能服务产业是推动我国既有建筑节能改造工作的重要组成部分,然而目前建筑节能服务质量有待提高和市场需求不足阻碍了建筑节能服务公司(Energy Service Company,简称ESCO)的发展。运用进化博弈理论,建立无政府奖励和有政府奖励条件下参与节能改造的ESCO与业主复制动态模型,分析其行为的动态演变过程,探讨其博弈结果的稳定性。研究得出结论:政府前期激励政策可促进节能服务主体积极参与到节能服务市场中;后期主要通过合适的奖励额度引导市场主体提高节能服务质量,为市场健康有序发展提供保障。最后提出促进建筑节能服务公司发展的措施。

政府管制、管理层权力与国企高管薪酬刚性

基于我国国有企业高管薪酬激励的制度背景,公司内外部治理结构的不完善可能导致高管薪酬具有能升不能降的刚性特征。本文以2005-2010年国有上市公司为样本,实证检验了政府管制、管理层权力对国企高管薪酬刚性的影响。研究发现:(1)政府对国有企业的管制降低了高管薪酬业绩敏感性,导致高管薪酬不仅具有向下的刚性,也具有向上的刚性;(2)高管利用手中权力影响了自身薪酬契约,导致薪酬具有向下的刚性和向上的弹性。薪酬业绩敏感性存在的不对称现象,说明高管利用手中权力具有获取私利的动机;(3)在市场化程度较高的地区,政府对经济的干预程度较低、公司治理结构也较为完善,国企高管薪酬业绩敏感性显著增强,市场化改革减少了薪酬刚性现象。本文为国企高管薪酬刚性现象提供了解释,为未来进一步的薪酬制度改革提供了有意义的参考。

排污权交易市场中的厂商行为与政府管制

在 Hahn、Van、Stavins以及 Gangadharan等人研究的基础上 ,进一步分析在存在交易成本的条件下 。

水资源可持续发展中政府管制的作用分析

水资源可持续发展主要指在一定的生态环境区域内,满足生态基流量需求,保证包括人类在内的生命所依赖的水资源水量和水质服务的持续性。以陕北黄土高原为例,通过博弈特征的分析,以及静态和演化博弈说明了政府管制的必要性。进一步阐明政府管制的具体作用:确保水资源可持续发展的基流量、分配初始水权、集中配置和公平的作用等等。最后指出了政府管制的风险和应对措施。

道路旅客运输行业的政府管制

为了建立有效的道路旅客运输业安全保障系统,最大限度地保障旅客生命财产的安全,分析了中国道路客运业的地位、作用、市场特性、资源优化配置机理、行业发展的动力机制及行业的高技术风险属性,提出道路旅客运输业不属于一般性市场竞争领域,政府应对这一行业实施严格管制的观点,论述了认真把好行业准入关,严格监控企业的安全生产保障系统及规范企业的经营行为等政府监管的系统化方略及实施的迫切性。

政府管制理论对我国政府管制改革的启示

对政府管制理论进行了回顾和总结,简要介绍和评析了政府管制的公共利益理论、集团利益理论、公共选择理论和激励理论,提出了我国政府管制改革的几点建议。

政府管制负担、融资约束与企业增长——基于企业调查数据的经验分析

本文利用世界银行对我国投资环境的调查数据,使用联立方程组控制融资约束、投资规模和企业增长之间的内生性,检验政府管制负担对企业增长的影响。研究发现,政府管制负担和法律保护程度都对企业增长产生影响,并且政府管制负担的作用力更强;政府管制负担不仅增加了企业的融资约束程度,而且降低了企业投资规模,这都会抑制企业的增长速度。本研究的政策启示是,政府在进行经济管制时,要以不增加企业负担为前提,否则,不但不能弥补市场机制的不足,而且会抑制企业增长速度。

当代中国政府管制研究述评——背景、表现和问题

当代中国政府管制研究于20世纪90年代兴起。从公共行政学的角度来看,当代中国政府管制特殊成因、管制职能、管制政策过程、管制权力、管制机构自身优化等问题是当前政府管制研究面临的主要问题。

论政府管制以及良好政府管制的原则

政府管制是政府运用公共权力 ,通过制定一定规则 ,对个人和组织的行为进行限制与调控的活动。政府管制有助于防止垄断 ,解决信息、外部性、内部性问题以及维护社会公正。政府管制并非万能的 ,也存在管制失灵的现象。政府管制改革的目的在于实现良好的管制。良好政府管制的基本原则包括 :公共利益、必要性、可行性、开放性、法治、有效、协调、信息、比例、简明。

税收负担、政府管制对地区隐性经济的影响研究

税收负担和政府管制是影响隐性经济规模的主要因素。利用微观收支差异法测算我国各地区1998年-2013年的隐性经济规模,研究发现：税收负担显著地扩大了地区隐性经济规模;政府管制与地区隐性经济规模之间存在显著而稳健的U型关系而非简单的线性关系;地区人均GDP、居民统计收入、城镇化率、财政分权等也是影响地区隐性经济的重要因素。应保持税收负担的基本稳定;制定适度的政府管制政策,提高政府综合治理能力;合理划分中央与地方政府的事权与支出责任;进一步加快地区经济发展水平、加速城镇化建设步伐、提高城乡居民显性收入水平、完善统计核算制度等,以起到抑制隐性经济规模的作用。

论物业管理市场失灵和政府管制

物业管理服务具有准公共物品的性质、存在信息不对称和外部性,物业管理市场失灵,从而导致高物业服务水平的物业管理供给不足,而低物业服务水平的物业管理供给过剩。因此,政府有必要干预物业管理市场。本文分析了解决市场失灵的原因,提出了政府管制物业管理市场的方法。