青海省高技术产业科技创新政策演化特征研究——基于政策工具视角

科技创新政策体系的建立与完善是促进高技术产业高质量发展的关键。文章从整体和分阶段两部分出发,在对政策数量、政策类别和发布主体进行分析的基础上,基于政策工具视角,采用内容分析法对1985—2022年青海省高技术产业科技创新政策进行政策演化研究。研究结果表明:青海省对高技术产业科技创新政策的重视程度越来越高;青海省高技术产业科技创新政策时间的连续性和部门间的协作性不足;政策工具的协调性较差,具体表现为三类政策工具的使用呈现非均衡性,三类政策工具内部的使用也呈现非均衡性。最后,为青海省高技术产业科技创新政策提出相关建议。

贵州省旅游政策演化的方向、效果及影响研究

总结梳理改革开放以来贵州旅游政策的发展历程,分析不同时空背景下旅游政策的动态性、持续性、针对性及其方向和效果,探讨促进贵州旅游业持续健康发展的旅游政策,具有重要的意义。

新时代财政涉农资金整合政策演化与策略研究

新时代实施乡村振兴战略,为财政涉农资金整合提出新的要求。根据对不同演化阶段的特征、支持重点的分析发现:未来财政涉农资金整合政策的制定将更趋近于促进政府、市场、农村三方面相协调,必须坚持以市场为导向,以科技为引领,以创新为驱动,构建农业农村创新生态系统,以激发农业农村发展新动能,促进城乡农业农村共生、共享、融合式发展,壮大农村集体经济,加快实现乡村振兴战略。

我国流通产业创新政策演化分析

在创新驱动发展战略的提出和后金融危机时代的大背景下,采用政策计量的方法从部门合作、政策数量和力度、措施和目标等4方面对2001-2012年我国流通产业创新政策开展演化分析。分析结果表明,(1)在流通产业创新政策的制定上,部门间的合作比较稳定,平均每项政策有2个部门参与;(2)2001年以来,我国流通产业创新政策的数量和力度都在稳步上升,特别是在2010年以来;(3)2001年以来,我国流通产业创新政策使用最多且比较稳定的措施有行政措施、财政措施、信息引导及服务,其次是金融和其他措施,对税收措施的运用最有限,其中,金融措施的增长幅度是最大的;(4)不同年份,流通产业创新政策的核心目标不同。但是,创新市场环境和创新制度环境优化一直备受重视。政策对流通主体的培育越来越重视,最近几年,流通产业创新政策对创新市场、制度、技术环境的优化及流通主体培育等4个目标重视逐渐趋于均衡。

自然环境的政策演化及评价

人类对自然环境的认知经历了由征服、保护到可持续发展的过程。然而，不管人类对自然环境的管理实践如何演变，其不懈努力的宗旨非常明确：理性地利用资源，减少环境压力，加快环境达标速度。我国应该根据具体情况，选择适合的环境政策组合。主要应体现三个基本思想：利用政府的行政管理能力、利用市场机制和利用经济增长机遇造福环境。就近期而言，在我国市场经济体制尚未完善、经济仍然缺乏实力的情况下。

新兴大国扶持企业进入战略性新兴产业赶超的政策演化

本文构建了新兴大国政府与战略性新兴产业企业间的演化博弈模型,探讨为达到最优稳定状态政府应采取的策略路径。在此基础上,结合技术演化A-U模型与政策工具理论,构建了新兴大国扶持企业赶超的"三阶段、三维度"政策工具框架,进而解析了中国扶持TD-SCDMA技术赶超的政策工具。结果表明,在混沌阶段,新兴大国应强化供给政策和环境政策以推动技术突破;在主导设计阶段,应强化需求政策与环境政策以促进技术商业化,并借助供给政策引导互补技术的研发;在成熟阶段,应强化需求政策与环境政策以抢占市场,并辅以一定的供给政策引导技术变革。

试探性治理视角下新一代信息技术产业政策演化研究

基于试探性治理理论,构建包括治理利基、治理范围、治理过程、治理目标、治理时间和治理主体六要素的分析框架,对2011—2019年新一代信息技术产业政策试探性程度的演化特征进行分析。研究认为,1)就单个要素而言,治理利基与治理主体的试探性程度呈逐步下降的趋势,治理过程和治理目标试探性程度呈先增后减的趋势,治理时间和治理范围的试探性程度呈先减后增再减的变化;2)就整个政策体系而言,新一代信息技术产业政策的试探性程度经历了"低—高—中"的变化轨迹,可将其分为启动期、扩张期和均衡期三个阶段。

基于P-TRM的中国稀土产业技术创新的政策演化路径研究

稀土被称为“工业维生素”,已成为全球各国资源争夺和技术竞争的焦点。我国是稀土资源大国,政府高度重视稀土产业技术的创新,出台了系列创新政策以推动中国从稀土大国向稀土强国转变。收集1978—2021年国家层面颁布的63份与稀土产业相关的创新政策文本,结合内容分析法,构建政策-技术路线图(P-TRM)分析框架,剖析稀土产业技术创新的政策演化历程与路径。研究发现:从创新政策工具来看,稀土产业创新政策工具呈现出进入阶段以结构型创新政策工具为主,到逐步追赶阶段结构型与功能型创新政策工具同时发力,再到跨越阶段由功能型创新政策工具占据主导的演进趋势;从政策作用技术环节来看,从进入阶段主要发力于原材料制备技术,到逐步追赶阶段聚焦关键部件加工和终端产品制造技术,最后跨越阶段延伸到废弃产品循环利用技术,呈现出从关注单一技术环节到全技术链的演进趋势;从政策演化路径来看,稀土产业创新政策随着稀土产业创新生态的演变而变化,不断完善稀土产业创新生态系统,促进稀土全产业链技术的创新。最后,针对中国稀土产业技术创新政策的优化提出政策建议。

中国康养旅游政策演化态势及效果评估

在“健康中国”战略背景下,为探究康养旅游发展的政策导向,借助质性分析软件NVivo,从2013—2020年39份国务院及相关部门发布的康养旅游政策的量化分析入手,以崭新的视角剖析产业政策初步探索阶段(2013—2015年)、逐步成长阶段(2016—2020年)的演化态势,并对政策实施的效应力度进行评估。结果表明:①康养旅游以意见类政策为主,国务院是政策制定的主体,政策制定有待加强部门合作与提供法律保障;②2016年是康养旅游产业政策发展至关重要的一年,是推动康养旅游走向规范化发展的重要节点,发文量和政策力度均最高;③第一、二阶段政策制定过程中,规范化监督管理一直是战略的焦点。结合上述研究,未来各级政府应加大力度细化康养旅游政策目标的量化标准与措施执行的实施细则。

政府与商会关系的理论进路与政策演化

构建"亲清"新型政商关系的提出,开启了政商关系发展的新进程。政府与商会的关系是新型政商关系的重要内容,因此,理解政府与商会关系的政策演变及其内在逻辑具有十分重大的意义。政府与商会的关系实质是国家治理方式的缩影,是政治经济关系,是国家社会关系的中国叙事。通过目前关于政府和商会关系的研究的总结,发现政府与商会关系的研究主要集中在商会发展合法性研究、政府与商会边界问题研究、政府与商会互动形态研究三个层面;对新中国成立以来政府出台的有关商会发展的政策文件的梳理,认为我国政府与商会关系发展和政策演化经历了以"限制管控—规范管理—指导监管—互动合作"为主要特征的四个阶段。

1978年以来我国地方政府债务政策演化

改革开放四十年来,政府发行的债券对推动我国经济建设与实现国家良治意义重大,而其相关政策的演化过程也受到国家经济制度与财政体制变革的影响。梳理 1978 年-2018 年我国地方政府债务相关政策,将其演化过程分为五个阶段,并剖析制度变迁的特征与经验,进而基于政策演化所面临的问题,提出以“强化制度设计、形成监管合力、规范政策执行”为核心的政策建议,以期为地方政府债务治理提供决策参考。

基于政策文本共词可视化证据的生育政策演化:1949-2019

对1949-2019年我国颁布的263部生育政策文本共词可视化分析为我国生育政策演化不同阶段划分提供了证据。我国生育政策演化速度具有渐进性,生育政策演化依据受制于当时的政策环境,生育政策演化轨迹向鼓励生育回归,生育政策演化内容日益复杂。实施适当鼓励生育的生育政策,实施前瞻性的生育政策以及实施与其他公共政策相协调的生育政策是未来我国生育政策演化的趋势。

“十二五”以来我国养老服务的发展取向:政策演化与实践路径

通过对国家"十二五"期间发布的养老服务政策进行梳理,发现政策引导养老服务向创新型转变,同时凸显了我国养老服务存在供求错位、碎片化、重数量、轻质量且城乡不均衡等方面的不足。针对存在的这些问题,"十三五"阶段及以后我国养老服务政策的重点是促进养老服务供给侧改革实现有效需求,巩固家庭在养老服务中的主体地位,政府部门协同治理提高政策效率,整合照料资源推进医养结合创新养老模式,拓展长期照护保险制度稳定长期的护理服务费用来源。

中国三网融合政策演化的政治经济学分析

中国三网融合政策的宗旨是调整信息传播领域的生产关系,使信息传播更好地满足受众的多样性需求。这一领域政策的演化存在着技术驱动和自上而下两个基本的逻辑,但由于受到政治、经济等多重因素的制约,其落实效果远低于人们的预期。本文从政治经济学的视角出发,分析了三网融合政策推进中面临的主要障碍,揭示了政策改进可能的方向。

农村女性外出务工人员就业政策演化分析研究

利用课题组前期搜集、分类整理出的政策文本数据集,使用关键词共现聚类、时间窗动态监测、高频词词频统计等信息抽取方法,分析农村女性外出务工人员就业政策演化的阶段特征与内在逻辑。对农村女性的尊重和对农村女性外出务工人员就业的制度创新是中国在推进妇女事业发展、农村劳动力充分就业的实践中获得的十分重要的经验之一。改革开放以来,农村女性外出务工人员就业政策的发展可分为保障就业、积极就业和就业优先三个阶段。目前,中国已经基本形成一整套保障妇女平等就业、促进妇女职业发展的法律政策体系。但农村女性外出务工人员就业政策仍存在不足之处,相关理论体系支撑、政策指向性及监管和执行力度还有待进一步加强。出台农村女性外出务工人员就业质量评价标准,注重农村女性外出务工人员就业政策设计中的协调沟通,提高农村女性外出务工人员就业政策的针对性与执行力,成为优化农村女性外出务工人员就业政策体系的应然路径。

数字经济领域的标准化政策演化分析

通过2001-2020年对中央及各部委数字经济领域标准化政策进行梳理,采用社会网络分析法及主题建模提取关键词,以共词网络与部门网络构成的政策网络结构、政策领域与政策目标构成的政策要素为框架,按不同阶段探讨了数字经济领域的标准化政策的发展变化。结果表明共词网络以数字产业化到产业数字化为主要内容转变,部门网络呈现核心性、聚集性、扩散性的变化趋势;政策领域数字经济与实体经济融合发展不断加深,政策目标在国际标准化以及科技创新向标准转换不断推进,但激励措施有待提高。因此探究数字经济领域的标准化政策的演化发展过程,为数字经济领域标准化政策提出建议及思考。

国家创业政策演化和发展的计量分析:特征与前瞻

自改革开放以来,中国各级政府持续出台政策以支持小微创业,在不同的经济发展阶段,相关政策具有鲜明的时代烙印。2018年国务院“双创”升级战略后,需要进一步思考政策优化路径。文章选取2002至2018年间中央及部委发布的创业政策文本172件,对政策文本进行内容挖掘,以了解中国创业政策热点议题的演进态势,为后续政策出台提供思路参考。运用政策文本量化分析法,借助政策工具分析和政策文本挖掘手段、语义网络分析法,运用Ucinet工具等,深入分析国家政策关注点。研究发现:近17年来中国创业政策呈现“倒U”型发布态势,2015年达到高峰后,发文数量有所回落;中国创业政策体系基本建立,政策链逐步形成,围绕每个时期的国家战略以及“根政策”,中央和部委之间的政策呼应性较好;政策主体呈现多元化和协调性趋势,联合发文数量快速递增,形成复杂府际关系;政策工具呈现全面性和非均衡性趋势,“政府采购”“对外承包”等拉动需求的政策工具使用率偏低;政策关注点呈现深化性和时代性特点,“产业融合”、创业“服务”、创业“保障”等都成为关注点,但“小微+新技术”组合、“一带一路”倡议的政策体现有所不足。本研究自建“中国创业政策文本库”,对政策文本进行测量和数据挖掘,并展开阶段性演化分析,分析思路与结论,都体现了本研究的创新之处。

新生代农民工高质量就业:政策演化、理论逻辑与国际经验

保障新生代农民工群体的高质量就业是推进农民市民化和共同富裕的重要内容之一。新冠疫情发生以来,新生代农民的就业质量出现了诸多问题,备受关注。本文在梳理中国新生代农民工城市就业历史政策演化的基础上,给出保障新生代农民工高质量就业的内在理论逻辑,利用CMDS2018数据分析新生代农民工的就业现况与特征,选择美国、巴西、日本、印度等典型代表性国家进行国际经验总结。研究结果表明:①新生代农民工进城务工就业政策演化经历了“完善就业保障→推进职业培训→强化乐业融入”的过程。②保障新生代农民工高质量就业的内在理论逻辑是实现职业技能、收入水平提升和农民市民化的本质要求。③职业技能和受教育水平反映的人力资本质量偏低是影响新生代农民工高质量就业的主要内因,就业稳定性差、就业行业面窄和区域性跨度大是新生代农民就业的重要特征。④总结出美国措施、巴西方案、日本模式、印度经验等国际经验,各国都注重农民工的教育培训、社会保障和公共服务均等。基于此,本文提出保障中国新生代农民工高质量就业的几点措施:加强新生代农民工新职业新技术培训,提高就业质量;完善新生代农民工的社会保障体系,稳定就业时限;逐步提升新生代农民工理论素养,增加就业潜力。

数据分类分级政策演化研究

数据分类分级政策,在数据流通、数据安全、数据共享等方面发挥着重要作用。研究其演化趋势,有利于发现政策的潜在短板并弥补不足。文章选取“Wolters Kluwer法律信息库”作为政策文本的数据来源,对提及“数据分类分级”的254个政策文本进行了数据处理和人工编码。文章指出数据分类分级政策目前存在基层政策推动力不足、政策工具使用不平衡、营利数据应用难等问题,并提出相关问题的解决建议,以进一步推动我国数据分级分类政策的发展。

政策工具视角下科技创新质量相关政策演化特征研究——基于2000-2022年政策文本分析

科技创新质量政策是以科学问题为导向,实际需求为目标,围绕重大科学问题、关键核心技术突破和世界科技前沿发展态势,研发具有前瞻性、原创性、基础性的创新科技成果而颁布的一系列政策。对创新质量政策演变进行深度分析有利于总结科技创新经验,为未来创新政策走向提供参考。文章选择2000-2022年共计87份创新政策文本,基于政策工具视角构建科技创新质量相关政策研究框架,采用内容分析法对其进行研究。研究结果表明:我国创新质量政策划分为三个阶段:一是引进消化吸收阶段(2000-2005年);二是引进向自主创新转型阶段(2006-2011年);三是自主创新发展阶段(2012年至今)。我国对科技创新质量相关政策的重视程度越来越高,创新质量相关政策数量随时间呈递增趋势。供给型政策中侧重于资金投入与人才培养政策工具的持续使用。但从时间上看,我国创新质量相关政策的制定缺乏连续性。政策制定主体各部门间协作性不足。创新质量相关政策工具结构比例不均衡,需求型政策工具应用存在不足。最后,为我国创新质量相关政策提出了政策建议。