基层政策执行的双重逻辑:权威调控与政策理解——基于四地脱贫攻坚经验考察

基层政策执行一直是社会治理的重要内容,执行结果受中央权威调控和基层政府政策理解能力的双重影响。“刚性—高效”“柔性—有序”“助推—尽力”与“授权—应付”是基层政府执行政策的四种模式,而“权威调控—政策理解”是区分这四种模式的分析框架。以十八洞村、何斯路村、采山坪村、上河村四地脱贫攻坚经验为案例进行考察,总结政策执行类型可以发现:当中央权威调控程度较高时,基层政府政策执行状态就呈现出刚性条件下的职能展示型和强力约束下的能力塑造型;反之则呈现出弱化监督下的完善自身型和柔性条件下的趋利避害型。从权威调控和政策理解的双重逻辑出发,上级政府通过因地制策、精准调控,强化政策调控能力;基层政府通过优化组织结构、加强信息沟通、获得目标群体支持等途径可以有效促进政策执行的效力。

走出政策理解的误区——吴刚平教授回应校本课程10大困惑

校本课程并不是新生事物,但是当它作为新课程三级课程管理体制建设中的一项重要内容,作为对国家、地方课程的重要补充而要求各校必须落实时,校本课程建设就成为这次课程改革的一个亮点和难点。为此,本刊调查、搜集了来自一线最基层的校长、教师在实施校本课程中的困惑、问题和经验,拟分两期展开讨论和交流。本期,我们将围绕校本课程开发与管理中存在的认识上的困惑,邀请华东师范大学课程与教学研究所博士生导师吴刚平教授为大家解答,希望能够帮助大家澄清在校本课程政策理解层面最基本的一些模糊认识,走出理解误区。

政策沟通如何促进政策理解?——基于政策周期全过程视角的探索性研究

有效的政策沟通对于促进目标群体的政策理解具有重要意义。在政策过程的每一个阶段,都存在着各种形式的沟通活动,整体而言,政策生命周期中存在着政策对话、政策营销与政策培训等三种类型的政策沟通活动,其对目标群体政策理解的影响效应与作用机理也存在差异。以《工业节能管理办法》为研究对象的实证分析表明:政策对话和政策培训对政策理解具有显著的正向影响,而政策营销对政策理解则无显著影响;与政策对话相比,政策培训更有助于促进目标群体的政策理解;政策培训和政策对话的积极作用和相对重要性在政策理解的不同维度上存在差异。

医疗器械唯一标识(UDI)系统的政策理解和体会

医疗器械唯一标识(unique device identifier,UDI)是医疗器械产品的“身份证”,是医疗器械管理重要基础性工作之一。2019年7月,国家药品监督管理局(以下简称“国家药监局”)、国家卫生健康委员会(以下简称“国家卫健委”)联合印发《医疗器械唯一标识系统试点工作方案》,标志着我国UDI系统试点工作正式启动。为更好地推进UDI系统试点工作,统一各方对UDI系统的正确认识与理解,促进共识,积累试点经验,本文结合自身工作,阐述对UDI系统的法规和相关标准理解,解读试点工作政策,并结合实践体会提出思考。

税控系统专用设备抵减政策理解与实务处理

根据财税[2012]15号文件,企业发生的增值税税控系统专用设备和技术维护费用,可以直接抵减增值税应纳税额,体现了国家降低企业负担的目的。本文从政策解读、文件要点与实务操作3方面,对如何准确理解与充分利用好文件精神,以及专用设备直接抵减增值税业务的账务处理进行了探索与建议。

论免费师范生政策理解执行中的逻辑混乱

一、把免费的措施当作培养大批优秀教师和教育家的充分条件免费师范生政策的目的是“要通过部属师范大学的试点，积累经验，建立制度，为培养造就大批优秀教师和教育家奠定基础。”这是很有远见和非常英明的决策。

“价值500万元以下固定资产入账”的政策理解与会计处理

2018年5月7日,财政部、税务总局两部委联合下发了《关于设备器具扣除有关企业所得税政策的通知》,其中第一条就是将享受当年一次性税前扣除优惠的企业新购进设备、器具单位价值上限,从100万元提高到500万元,各企业会计们在对政策的理解、会计处理方法上形成不同见解,本文将分享笔者对政策的理解以及进行会计处理的方法。一、政策理解新政策的适用范围,所有企业都适用。优惠政策的使用期限自2018年1月1日起至2020年12月31日止,这就要求有投资计划的企业可以考虑提前安排投资,以便合法享受国家给予的税收优惠。

深化政策理解 履行监督职能 确保养老保险基金保值增值

2016年12月初，人社部组织了基本养老保险基金和职业年金投资运营培训班，各省（区、市）人社、财政等具备基金监管职能的单位200余人参会，人社部基金监管局和财政部社保司有关领导到会做了动员，就强化基金监管责任，

促销方式税收筹划的政策理解探讨

让利促销是商业企业在零售环节常用的销售策略。常见的让利方式包括打折销售、购买商品赠送实物、购买商品返还现金等。促销方式不同，纳税人的税收负担也不同，因而存在纳税筹划的空间。笔者近日看到，某权威教科书也试图通过举例说明采用不同促销方式税收负担不同，但在比较不同税收筹划方案时，笔者认为由于对现行税收法规理解存在偏差，导致计算结果错误。

PPP项目融资的政策理解与执行

PPP项目融资是当前商业银行开展政府类融资的主要途径，PPP（Public—Private Partnerships）即“公私合作伙伴关系”，国内称为“政府乖口社会资本合作模式”。其项目运作及融资具有很强的政策性，国家为推广和规范PPP模式出台了很多文件和法规。特别是2017年以来，为了纠正前期操作中的“剑走偏锋”，防范和化解金融风险，有关部委出台一系列文件对PPP的规范运作提出明确要求，同时也为金融机构办理PPP项目融资提供了政策指导。只有正确理解政策，严格执行政策，商业银行的PPP项目融资业务才能做到合规经营、健康发展。

股市夜盲症：对政策希望越大，失望越大——此轮暴跌是投资者对政策理解偏差,对未来过度悲观的体现

此轮暴跌是内外利空因素交织的结果，是市场投资者对政策理解产生偏差、对未来过度悲观的体现。其一，股市低迷并非由于市场担心中国经济是否在今年能够实现快速增长，而是对经济持续增长的信心不强，是对宏观经济未来趋势不甚明朗的提前反映。当前宏观调控的两难局面使得未来政策方向面临较大不确定性，加剧了市场的担忧情绪。

职业教育政策实施情况分析——以东北三省四城市为例

对大连、沈阳、长春、哈尔滨四个城市的职业教育政策的理解程度、实施现状以及实施效果进行了调查研究，提出了其中存在的问题并给出了今后职业教育发展的改进建议。

成人教育政策实施情况分析——以东北三省四城市为例

改革开放30年来,我国的成人教育发展取得了一定的成就。尤其是在构建学习型社会的国情大背景下,成人教育作为我国教育体系中的重要组成部分,其教育政策的制定及其执行效果是我们所关注的焦点。本文就大连、沈阳、长春、哈尔滨四个城市的成人教育政策的理解程度、实施以及实施效果进行了分析研究,提出了其中存在的问题并给出了今后成人教育发展的改进建议。

吃透政策是搞好当前“三农”报道的重中之重

党的十六大提出全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的奋斗目标。为了实现十六大提出的这一宏伟目标，中央把统筹城乡经济社会发展，解决好农业、农村和农民的“三农”问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置。那么，作为党报记者，如何应对新的历史使命．搞好新时期更加火热更加艰巨的“三农”报道?笔者认为，首要的就是吃透中央文件精神，了解具体的政策措施，其次才是研究如何写好写活。引导农民快速准确地把握政策等一系列问题的报道。

刘尚希：积极财政政策内涵已变

7月13日，中国财政科学研究院院长刘尚希在“面对不确定性的财政政策”研讨会暨《中国财政政策报告（2018）》发布会上表示，把积极的财政政策理解成扩张性的财政政策，有失偏颇，因为现在主要面临的不是总量问题，而是结构问题。积极的财政政策应更多增强预见性、前瞻性，注入确定性。

福利企业所得税优惠政策探析

近期,笔者在进行福利企业纳税评估过程中发现,一些福利企业对享受国家即征即退的这部分增值税退税应如何确认收入问题存在着政策理解和处理上不一致的地方,有的福利企业直接把即征即退的这部分增值税退税计入免税收入,而有的福利企业则计入应税收入并缴纳企业所得税。

国家税务总局关于严格执行体育彩票、福利彩票有关营业税政策的通知

《财政部、国家税务总局关于福利彩票代销手续费收入征收营业税问题的通知》（财税[2005]118号）下发后，出现个别地区彩票管理部门对体育彩票、福利彩票代销手续费收入应照章征收营业税的政策理解有误，造成税收政策执行不到位的情况。为使体育彩票、福利彩票营业税政策落实到位，加强体育彩票、福利彩票代销单位取得的代销手续费收入的营业税征收管理，现将有关问题通知如下：

体育校本课程开发的几个误区

随着课程改革的进一步深入，校本课程已在基层学校得到重视，并已进行实践，也取得了成效。不少学校以体育为依靠开发了自己的校本课程，此举激发了青少年的运动兴趣，有力地促进了阳光体育运动的开展。但是，由于是首次接触，存在对政策理解不够透彻、执行不力以及教师能力不足等原因，许多学校在体育校本课程的开发过程中常常凭经验、按感觉办事，以至于出现了一些误区。本人通过观察与研究，总结出以下几个常见的误区，现作辨析，为基层学校体育校本课程的开发提供借鉴与帮助。

讲话要忌“长空假”

人们常常强调要摒弃“长空假”的文风，倡导“短实新”的文风。其实，部队基层普遍诟病的点名时间过长、饭前讲话过多、授课教案陈旧、军政主官交叉重复讲话、营连排多层重复讲评等现象，也是因为基层干部骨干话风“长空假”所致。话“长”是因为讲话前准备不够、要点把握不准、语言前后重复、措词用语累赘所致；话“空”是因为讲话时主观附会、刻意拔高，动辄将一般工作说成“工程”、把普通问题上升到政治高度；话“假”是由于平时学习不够、理论水平不高、党的政策理解不透、上级精神领悟不到位而产生的说理不清、言不由衷的现象。“长空假”的话风干正规部队秩序、促进日常工作、加强思想教育有害无益。

对话校本课程(二)校本课程,送给孩子们最好的礼物——探寻北京市宣武区康乐里小学校本课程建设足迹

上期,就校本课程在开发与管理中存在的一些认识上的误区,本刊邀请华东师范大学课程与教学研究所博士生导师吴刚平教授为大家做了解答,从政策理解层面为大家澄清了一些最基本的认识。本期我们将聚焦“如何做”,结合北京市宣武区康乐里小学开展校本课程建设的案例,希望大家能从他们在探索校本课程建设中的思考、经验、教训与问题中得到启发,共同探索有效的校本课程建设之路。