政策网络治理:理论、模式和策略

政策网络治理是政策网络理论与治理理论研究相结合形成的新的治理流派。与科层和市场相区别,政策网络治理有着不同的理论和模式,是公共治理的一种新框架和新模式,代表着治理主体、治理工具、治理结构、治理机制的深刻变迁。但政策网络也可能存在治理失灵的问题,成功治理的关键在于有效管理政策网络,选择运用各种策略,避免政策网络治理失灵,提高治理的效果和水平。

政策网络治理及其研究述论

政策网络治理是政策网络分析与治理理论联姻的产物,作为一种公共治理的新路径,不同学者从不同视角对其进行了分析。政策网络治理在工具视角下侧重于如何选择民主而科学的政策工具;在过程视角下侧重于如何便利于行动者互动过程,包括发现和解决冲突;在制度视角下侧重于寻找正确的激励结构和正确的规则体系。虽然学者对政策网络治理赋予很多积极意义,然而在实践中其治理的主体、合法性、机制、效能都存在诸多困境。尤其对于当代中国而言,政策网络治理更多的是一种未来的发展趋势。

基于政策网络治理模式下的区域政府间合作

政策网络治理是政策网络理论与治理理论研究相结合形成的新的治理流派,是公共治理的一种新框架和新模式,代表着治理主体、治理工具、治理结构、治理机制的深刻变迁。随着全球经济一体化和中国加入WTO,中国经济的发展步伐的不断加快,在政策网络治理模式下的区域政府之间的合作正在逐步形成,但在进程中遇到的问题也日益凸显。面对这些问题,文章在政府合作必要性及存在问题原因分析的基础上,对地方政府间的合作进行了对策设计,以期提高区域合作的效果和水平。

论政策网络治理过程中信任机制的构建途径

政策网络治理作为源于美国,发展于欧洲,而流行于整个欧美学界的新兴理论,是目前公共治理领域一种新的理论模式和分析框架,而信任机制作为一系列规则的有机组合,在政策网络治理过程中起到"润滑剂"和"粘合剂"作用,因而具有十分重要的地位。文章从微观行动者、中观制度以及宏观环境这三个维度来探讨政策网络治理过程中信任机制的构建途径,以期实现公共网络治理的有效运作。

城市社区居家养老服务体系的政策网络治理--以政府购买公共服务模式为例

随着我国老龄化态势的发展,社区居家养老日益成为解决养老问题的重要途径,同时政府通过购买公共服务的方式将部分养老服务职能转移、委托和分解给专业养老服务供给主体。将政府购买社区居家养老服务实践置于政策网络中,分析内在治理机制,探讨多元主体间的互动关联很有必要。研究发现,政府购买社区居家服务实践中存在政府主体与服务供给主体互动不足、政府主体对需求主体保障不足、服务供给主体与需求主体匹配失衡等问题。对此,从优化合作机制、强化激励机制、完善监督机制、健全福利保障机制、畅通诉求表达机制、转变服务供给机制、建立需求评估机制等方面提出政策建议,以提高政府购买社区居家养老服务的治理水平和服务效率。

论政策网络治理模式的法治化构造

政策网络治理是当代法治社会的创新型社会治理模式,他以批判传统官僚政治中的科层治理模式为基础,在信息化、多元化社会发展背景之下,坚持以政府为主导,扩大了社会治理主体,形成多元主体参与、多边协商机制、信息和资源共享、引入独立的第三方成效监督机制和司法审查纠正纠错机制,构建了既具有自治能力又具有推动法治建设能力的政策网络治理模式。该模式拓展人民参政、议政的能力和方式,保证依法民主,是一种实施和推进全面依法治国的创新型社会治理发展模式。

政策网络治理视域下新加坡托底性医疗保障:制度框架与经验启示

从政策网络治理视角对新加坡托底性医疗保障政策展开研究,梳理新加坡一般医疗服务托底保障和长期护理服务托底保障的制度框架,并运用政策网络治理理论从治理主体、治理工具、治理结构和治理机制四个方面进行评析,归纳了新加坡经验对夯实我国托底性医疗保障政策的启示。我国托底性医疗保障政策应选择肯定政府主导作用的治理理论,培育市场组织和社会组织等多元治理主体,运用多样化政策工具提升托底性医疗保障治理效能,并构建高效的托底性医疗保障对话协商机制。

我国电子政策网络治理中的政府角色探析

对政府在电子政策网络治理中扮演的角色进行了探究。首先运用理想类型的研究方法构建电子政策网络的分类评价体系;然后辅之以现实中的案例,通过分类阐述政府在政府支配型、社群主导型和网络互动型电子政策网络中的角色和策略,总结归纳认为:政府仍然是电子政策网络的协调者、激励者、各行动主体最重要的合作伙伴。概而言之,政府在我国电子政策网络治理中承担着领航责任。

论环境群体性事件的政策网络治理

近年来我国环境群体性事件频发,严重影响经济发展和社会秩序稳定。环境群体事件是社会转型期多元利益冲突与矛盾锐化的缩影,同时也反映出目前环境治理体系中存在的弊端。厦门PX项目引发的环境群体事件反映了政府在环境治理中弱化了公众参与和专家意见;公众权利受损、仅依靠环境信访的方式难以实现有效救济;被动式政府回应和信息不对称导致信息真实性难以辨别,以及网络媒体的“助燃”加速信息传播速度、催化矛盾升级。罗茨的政策网络分类体系为解决环境群体事件提供了新的思路,它阐明了环境事件中不同主体的人员构成、位阶与实质影响,主张通过政府、专家、公众及网络媒体之间的有效互动来构建新型环境治理体系。

政策网络治理：公共治理的新途径

在早期,政策网络主要作为研究国家与利益团体之间利益协商、调解活动的一种分析框架;20世纪90年代以来,政策网络理论研究逐渐和治理理论研究相结合,形成了政策网络治理流派。政策网络治理是一种公共治理的新模式、新途径,代表着全球化以及"市场失败"、"政府失败"背景下治理主体、治理工具、治理结构、治理机制发生的深刻变迁,揭示了在社会多元治理结构中,政府运用新的观念和方式与企业、公民社会建立良性互动关系的必然性。政策网络同样存在治理失灵的问题,成功治理的关键在于有效管理政策网络,选择运用各种策略,避免政策网络治理失灵,提高治理的效果和水平。

作为治理工具的政策网络——一个分析框架

政策网络作为一种治理工具已得到众多学者的认可,且治理途径的研究当下已成为该领域研究的主流。治理途径的研究到如今已历经理论起源、网络管理、网络定量分析三代,虽成果丰富但依然缺乏清晰的理论框架。采用管理学和渐进主义的基本逻辑,将学派繁杂的西方理论进行融合,结合我国实际提炼出初步的政策网络治理分析框架。该框架由网络描述、网络管理和网络检查三个前后衔接的环节构成,其中网络描述从行动者、行动者之间的关系、网络结构和网络规则四个维度展开,网络管理和网络检查则主要围绕管理者、行动者、联盟关系和网络规则四个方面进行。

地方产业技术创新的政策网络治理研究——基于陕西能源化工产业的案例

公共治理对于应对当前地方产业技术创新管理所面临的新形势具有重要的理论与实践意义。根据政策网络治理理论,采用案例研究方法探讨陕西能源化工产业技术创新管理过程中的政策网络治理。研究结果表明:无论是从治理类型、功能、模式的形成和选择,还是从网络管理策略来看,政策网络治理在地方产业技术创新管理中都显示出了独特的优越性。

从政策网络到网络化治理:一组概念辨析

社会科学领域与网络有关的概念有多个,极易引起混淆。国外的研究主要沿着两条相对独立的路径演进,分别是政策网络和网络化治理。前者起源于美国发展于欧洲,后分化为利益调和和治理两大学派;后者则以美国的研究为主,在工商管理和公共管理领域都有所发展。国内与网络有关的概念使用频率较高的有社会网络、政策网络、政策网络治理、网络治理和网络化治理等。其中社会网络引入最早,主要被社会学领域的学者所关注;政策网络和政策网络治理与西方政策网络研究的两大学派相对应;网络治理与网络化治理的使用主要与翻译、学术传承以及使用习惯有关,但每个概念皆有三重来源。西方两条研究路径都涉及治理,而两种治理的内涵有明显区别,主要体现在运行机理、价值标准、主要问题以及政府的角色定位四个方面。

关于我国教育政策网络治理的思考

政策网络治理理论对我国教育改革网络治理具有启发意义。构建完整的教育政策网络治理模式需要从治理的主体、工具、理念、机制四个方面,思考转型期我国教育政策网络治理的内在机理。

治理视角下的政策网络研究

现代社会出现了"中心缺失"的现象,面对这种变化,传统的治理模式———科层制和市场机制出现了治理失灵的问题。在这种背景下,政策网络治理模式应运而生。这种治理模式是在政策网络理论基础上发展而来的,它具有传统治理模式所无法与之相比的特点和优越性。当然这种模式也会产生治理失灵的情况,因此我们必须采取一些相应措施来规避这种现象的发生。

网络生态治理政策分析与对策研究——基于政策工具的视角

[目的/意义]网络生态治理政策工具的选择与运用直接影响网络治理效果,分析我国网络生态治理政策工具的应用,以反思如何运用政策工具来应对日渐复杂的网络生态治理问题。[方法/过程]构建由基本政策工具和网络生态系统要素组成的二维政策文本分析框架,筛选58份有关网络生态治理的政策文本作为研究样本,通过内容分析法对基本政策工具及网络生态系统要素维度进行单元编码与内容分析。[结果/结论]研究发现,我国网络生态治理政策存在政策工具结构失衡、可操作性弱等问题,据此提出完善相关法规、加强供给型政策工具与需求型政策工具的应用、增加政策工具在网络生态系统要素上的组合运用、建立复合的网络生态风险预防机制等政策建议。

协商民主:未来中国基层民主发展的创新之路

协商民主,是20世纪90年代以来西方兴起的一种民主理论。在有中国特色的社会主义民主蓬勃发展过程中,民主形式在基层得到不断创新,也呈现出协商民主妁若干重要特征和发展趋势。本文主要是在明确中西方学界对协商民主含义解释的基础上,探讨中国基层民主发展中出现的协商民主,分析其在中国基层民主发展过程中的可行性,并指出协商民主的进一步推进需要构建治理型政策网络。

西方国家社会管理理论的脉络与话语分析

近年来,随着中央把加强社会建设与创新社会管理联系起来提高到党的最高政治议程,学界对社会管理的理解由过去被动的社会稳定维护转为主动的社会有效运转机制的建构。围绕社会有效运转机制的构建,西方国家在屡遭自由资本主义社会危机之后,不断进行了理论创新和制度调整,产生了福利国家理论、"第三条道路"理论、公民社会理论和多中心治理与政策网络治理理论,积累了丰富的经验。面对相似的社会主题和不同的国情条件,对这些理论进行历史话语分析,厘清其理论表现、社会背景和政策后果的基础,对于我们立足现实,有效借鉴西方的理论成果,理性建构中国社会管理体制具有重要的理论意义。