县域服务类社会救助标准化建设实施路径研究——以山东省滕州市服务类社会救助实践与探索为例

发展服务类社会救助是创新救助方式、丰富救助内容、更好满足困难群众救助需求的重要举措。与之相对应,加强服务类社会救助标准化建设,进一步规范服务类社会救助项目实施,对于提高社会救助水平,保障困难群众权益具有重要意义。本文以山东省滕州市的实践为例,探讨标准化建设在服务类社会救助发展中的重要作用,并提出相应政策建议。

国外救助“无家可归”人员的经验和启示

近年来,我国流浪讨人员救助管理工作出现一些新情况,主要是传统流浪乞讨群体人数减少,务工不着等临时遇困人员不断增加,占到救助对象的50%~60%;服务对象类型也更加多样,因家庭关系不和、遭遇家庭暴力到救助管理机构寻求庇护的人员增多,患精神疾病导致外出流浪的人员数量也有增加趋势。现有以短期住养、寻亲、帮助返回原籍为主的救助方式难以满足新要求,需要科学界定救助对象,进一步拓展服务范围。

分层分类社会救助体系:核心概念、国际经验与中国路径

分层分类社会救助体系这一概念,是在我国反贫困发生战略转向和迈向共同富裕的背景下,为了实现社会救助从“悬崖”到“缓坡”的转变而提出的,分层分类社会救助体系是中国特色高质量社会救助的重要标志。国外社会救助体系一般由不同类型的救助项目组合而成,其面向各类贫困对象提供差异化救助,具有对象分类和救助分层的特点,可以提供综合性的救助帮扶,有值得借鉴之处。助推我国分层分类社会救助体系优化升级需要在充分厘定其核心概念的基础上,结合相关国际经验及其启示,从救助功能、救助对象和内容、救助主体和救助方式四方面入手,推进社会救助的高质量发展,为迈向中国式现代化和共同富裕筑牢坚实底板。

进一步提升慈善帮扶在社会救助中的作用

慈善力量参与社会救助是健全分层分类社会救助体系的重要内容,是促进共同富裕的有效路径。2023年9月,民政部发布《关于加强政府救助与慈善帮扶有效衔接的指导意见》(以下简称《意见》),就加强政府救助与慈善帮扶有效衔接提出了总体要求和主要任务。这有助于拓展慈善力量进一步参与社会救助的广度和深度,更好发挥慈善帮扶在社会救助中的作用,推动形成政府救助和慈善帮扶协调配合、资源统筹、优势互补、融合高效的新格局。

浙江杭州 “救助+慈善” 推进“弱有众扶”社会救助综合改革

近年来,浙江省杭州市以省“救助慈善融合发展”试点为切入口,深入推进“弱有众扶”社会救助综合改革,围绕社会救助对象扩围、保障提质、服务增效等重点工作任务,推动政府救助与慈善帮扶有效衔接,构建社会救助综合帮扶体系。聚焦“该帮谁”,探索扩围增效三条路径。一是创新机制,精准施策。出台《“弱有众扶”社会救助综合改革试点实施方案(2022―2024年)》,构建“弱”的覆盖机制、“有”的链接机制、“众”的统筹机制、“扶”的实现机制,开展兜底保障、解难纾困、发展增能、美好生活、慈惠向善“五大共富行动”。

积极发展服务类社会救助 深化社会救助改革创新——《全国服务类社会救助试点工作方案》解读

近日,民政部、财政部联合印发《全国服务类社会救助试点工作方案》(以下简称《方案》),部署在全国开展服务类社会救助试点,推动各地积极发展服务类社会救助,实现社会救助由单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变。

持续转型升级 织密救助网络——多地积极探索救助管理区域性中心建设

烈日下的一把遮阳伞、饥肠辘辘时的一餐热饭、迷途中一张返乡的车票……因为有了救助管理站,流浪乞讨人员有了温馨的港湾。近年来,各地救助管理站聚焦主责主业,在服务提标、工作增效上下功夫,深度整合区域救助资源,主动探索区域性中心建设,进一步提升协同救助服务水平,守护流浪乞讨人员,让他们切实感受到关爱和温暖。

聚焦“心”健康 促进新发展——东海救助局应急救助队员心理健康体系建设的探索与实践

随着社会发展,生活节奏加速,各种压力扑面而来,人们对于健康心理的需求日益增长。海上救助是一个生活环境单调封闭、工作环境复杂危险的特殊行业,相较其他职业群体更易产生心理健康问题。本文从介绍应急救助队员心理健康体系建设的重要性出发,系统分析常见的心理问题及其影响因素,最后就如何保障应急救助队员心理健康提出建议。

山东济宁 全面推动社会救助提质增效

山东省济宁市创新打造“济时救”社会救助品牌,健全“主动告知、主动发现、快速响应、即时救助、跟踪转介”的闭环救助模式,持续在优化工作机制、拓展服务内涵、畅通救助渠道等方面下功夫,全面推动社会救助提质增效。构建系统综合救助格局。一是建立协作机制。市政府印发《关于在全市建立即时救助机制打造“济时救”工作品牌的实施方案》、《关于深化“济时救”品牌建设创建全省社会救助综合改革先进实验区的实施意见》,明确各部门重点任务和责任分工,建立党委领导、政府负责、民政牵头、32个部门协同、社会参与的社会救助工作机制。

江西铅山 探索救助服务新路径 提升困难群众获得感

江西省上饶市铅山县聚焦特殊困难群体,引导社会力量参与社会救助服务,将社会救助由单一的物质救助向“物质+服务”多维救助模式延伸拓展,进一步编牢织密困难群众兜底保障网,实现兜底可感、增效可感、服务可感。

山东微山 用心擦亮“微即助”社会救助品牌

山东省济宁市微山县民政局着力打造“微即助”社会救助品牌,通过完善救助机制、创新救助模式,全力推进社会救助工作走深走实。2023年,微山县入选首批山东省社会救助综合改革实验区。下好先手棋,彰显救助速度。一是多方联动,凝聚共识。健全社会救助联席会议制度,由县主要领导担任总召集人,统筹协调社会救助工作。发挥民政部门牵头作用,做好救助职能部门的横向联动,推动乡镇(街道)做好服务保障。二是上下联动,保障升级。

社会救助高质量发展的路径探析

推动社会救助高质量发展,是扎实推进共同富裕、增进民生福祉的必然要求。我国现行社会救助制度在过去几十年里很好地发挥了兜底性民生保障作用,对我国改革开放和全面建成小康社会起到了积极的托底作用。当前我国的经济社会发展目标和环境条件已经发生了较大变化,社会救助制度面临防止返贫和解决相对贫困任务叠加、人口老龄化、走共同富裕道路、不稳定性和不确定性因素明显增加等带来的挑战。推动社会救助高质量发展,需要形成合理的覆盖面,构建全面的救助体系,达到恰当的救助水平,形成精准的救助效果等。

共同富裕背景下低收入人口常态化救助帮扶研究

要实现全体人民共同富裕,其关键要点在于不断提升低收入群体的增收能力、生活品质和社会福利水平,为此,需要探索加强对低收入人口的常态化救助帮扶工作。通过对为何帮、帮扶谁、谁来帮、帮什么和怎么帮五个方面的分析,提出低收入人口常态化救助帮扶既是贫困治理议题的延伸,也是实现共同富裕目标的应有之义。低收入人口可大体分为绝对困难人口、相对困难人口和其他困难人口,这三类群体恰好与分层分类社会救助体系三大圈层的救助对象精准对应。救助帮扶主体方面应实现“政府主导+多元参与”,救助帮扶措施的功能应明确为“保障+发展”、性质应属于“基础+特色”、形式应采取“物质+服务”,并通过建立完善主动发现机制、建立需求导向机制和打造智慧救助帮扶机制来确保常态化救助帮扶工作发挥最大效力。

论我国医疗救助托底功能的制度逻辑

托底保障是我国医疗救助制度的重要功能之一,该功能的确立应具有自身的逻辑自洽。托底功能的内涵逻辑体现在救助对象托底、医疗保障体系托底和医疗救助对象责任托底三个方面。在设定医疗救助托底标准时,除了与医疗救助托底功能所保障的公民权利相匹配外,还应综合考量制约医疗救助托底标准的相关因素。此外,医疗救助托底制度的施行也需遵循一定的逻辑。

波浪自适应救助艇收放连接装置设计

为有效缓解风浪对高海况下波浪自适应救助艇收放作业的影响,提升其安全性和稳定性,针对双体船波浪自适应救助艇特殊的船体结构,设计与其适配的连接装置,根据五级海况下的工作条件和收放要求对连接装置自身结构及与船体装配之后的整体结构进行强度校核,验证连接装置的强度满足设计要求和安装位置的合理性。通过搭建收放系统整体的动力学模型得到连接装置在收放过程中的动态强度,保证其能在五级海况下实现对波浪自适应救助艇的收放。

社会工作推进社会救助中“对象赋能”和“环境优化”的整合实践

随着我国迈入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段,社会工作成为推动社会救助从解决生存型困难向满足发展型需求转型的重要社会力量。从社会工作实践的生命模型理论和生态系统理论出发,探讨社会工作在社会救助实践中推动“对象赋能”和“环境优化”双重实现的可能性,结果显示:社会工作可以从社会救助对象在处理生命任务时与环境系统互动中的问题和需求出发,综合运用多种理论和方法,采取“生命任务—社会目标—实践系统”的整合实践框架,着力提升救助对象解决问题和使用资源的能力,同时改善救助对象发展所需的资源环境,促进政策资源系统、社会资源系统和社会网络资源系统等资源系统与救助对象的良性互动,从而推动发展型社会救助政策的落地实践。

从“人找政策”到“政策找人”:社会救助制度的新发展

我国社会救助制度过去长期实行“人找政策”对象识别机制,在新时期社会救助目标提升和功能扩展的情况下这一传统机制已显示出明显的局限性。当前各地纷纷开展“政策找人”的实践,反映了我国社会救助制度功能提升背景下新的精准化发展行动要求,即从瞄准符合低保标准的家庭与个人扩展到瞄准实际具有严重困难的家庭与个人。为推动这一路径的有效运行,需要进一步扩展网络信息技术的应用及其与传统调查方法的结合,加强社会救助经办服务体系建设,优化社会救助制度运行规程,并加强社会救助制度的社会支持与配合。

流浪动物慈善救助中的“远狗近猫”效应及其机制探析

已有的亲社会研究都在关注对人的慈善捐赠,关于流浪动物的慈善救助并未有人探讨。由于日常生活中流浪动物救助信息通常会同时呈现动物类型和空间距离,因此本文基于动物类型和空间距离之间的联结来探讨二者对流浪动物救助意愿的影响,以及其中的机制和边界条件。通过1个内隐联想测验、1个田野实验和7个不同情景的线上实验和实验室实验,本文发现:猫与近空间距离更匹配;狗与远空间距离更匹配(实验1a、1b)。因此,在近空间距离的情况下,呈现流浪猫(vs.流浪狗)引发人们对流浪动物的更高救助意愿;在远空间距离的情况下,呈现流浪狗(vs.流浪猫)引发人们对流浪动物的更高救助意愿(实验2、3、3S、4、4S、5);加工流畅性是内在中介(实验4、4S、5)。此外,思维模式会调节上述“远狗近猫”效应,也即该效应在基于情感的思维模式下存在但在基于理性的思维模式下消失(实验6)。理论层面,本文关注了流浪动物这一新颖的慈善捐赠对象,验证了动物类型和空间距离的内在联系。本文还识别出了流浪动物救助中的“远狗近猫”效应。实践层面,“远狗近猫”效应可以指导慈善组织和机构根据动物类型和空间距离的匹配来合理呈现救助信息。

灾害救助中的集体利益与给付请求权

在灾害救助中,介于公共利益和个体利益之间的集体利益存在着如何界定与代表的难题。对灾害救助义务进行类型化分析,可识别出不同类型的集体利益,从而明确救助的授益指向。由此可进一步探讨补偿的四类给付请求权,即因灾害应对所作特别牺牲的补偿请求权、复建社会基础设施请求权、复建经济基础设施请求权,以及必要的程序性集体给付请求权。灾害救助与重建的公共基础设施具有极强的“属人性”特征,集体成员可将“个人权利及其实现的必要条件”作为其代表主张实体请求权的基础,并参与到救济程序中。集体给付请求权的实现未必需要“增量”的救助资源,只需要优化“存量”资源的配置。

社会救助高质量发展促进共同富裕:基于最低生活保障制度的观察

社会救助作为一项持续“兜底性”的制度,是社会保障体系的“最后一道防线”。实现共同富裕既是社会主义的本质要求,亦是中国式现代化的重要特征。通过构建以最低生活保障制度为主的社会救助高质量发展指标体系和共同富裕测度指标体系,对我国31个省份2011—2020年社会救助高质量发展和共同富裕水平展开测度,并运用动态空间杜宾模型探究社会救助高质量发展对共同富裕的影响、区域差异和空间溢出效应,结果表明:社会救助高质量发展水平和共同富裕水平呈差异化上升态势;社会救助高质量发展有效推动了共同富裕进程,但该促进效果具有空间异质性,相较东中部地区,西部地区的促进作用更弱;各省份社会救助高质量发展具有负向空间溢出效应,会减缓邻近省份的共同富裕进程。鉴于此,提出如下政策建议:多措并举,构建综合救助格局;耦合协同,破解负向溢出难题;因地制宜,促进区域协调发展。