2023中国教育治理研究热点与未来前瞻

2023年,中国教育治理研究成果丰富、重点和特点突出,回应了中国教育的时代问题,体现了教育治理研究的学术特色和优势。通过系统梳理和分析教育治理研究文献,文章发现:2023年的教育治理研究密切关注党的二十大报告作出的重大战略部署,主要内容是基础教育治理、高等教育治理、教师教育治理、全球教育治理;形成了中国式现代化进程中的教育治理、以教育数字化开启教育现代化、生成式人工智能赋能教育治理、“双减”政策落地两周年省思、乡村振兴视域下的乡村教育治理等学术热点;聚焦教育治理概念厘定、教育治理学科建设、教育法体系化与法典化等研究前沿,深化了教育治理热点研究。从未来发展趋势来看,今后将进一步推进教育治理理论研究与学科体系建设,注重教育治理政策与立法研究,加强教育治理比较研究,深化教育治理实践研究,以深入推进教育治理体系与治理能力现代化。

基础教育治理现代化的时代价值、核心议题与战略任务

建设教育强国,基础教育具有重要的基础性、战略性、先导性地位,基础教育治理现代化是教育治理现代化的重要基础。基础教育治理现代化事关教育强国建设,关乎教育公平,影响教育质量。在教育高质量发展的愿景下,推进基础教育治理现代化亟需关注三个核心议题,即推进基础教育公平、释放基础教育活力、提高基础教育质量。为加速基础教育治理现代化进程,助推基础教育高质量发展,需在树立正确教育政绩观、推进公共服务均等化、建立现代学校治理体系、推进育人方式转型、加快教育数字化变革、深化考试招生改革、全面依法治教、建设高水平教师队伍等方面进行重点考量。

关系主义教育治理模式与治理路径

关系主义教育治理模式是指以关系为逻辑原点,通过价值转向、制度重构、权力分配、资源和社会网络支撑等形式,塑造各治理主体关系均衡的教育治理场域,培育良序的教育治理生态,最终实现教育治理效能的提升。其优点包括:从有界到无界,注重破除社团、共同体等有界实体的观念,强调开放式的关系治理;从小系统到大生态,强调培育关系型价值、制度、行动为一体的关系治理生态;从不平衡到平衡,重视理清关系教育治理主体的内部权力架构,维持治理场域的关系均衡状态。关系主义教育治理路径包括:破除教育治理场域各类有界壁垒,致力解决政府教育治理缺位问题;研判各种教育事务的强弱关系,推动解决治理越位问题;理顺治理场域的权力分配机制,维持治理场域的均衡关系,调动各类主体参与治理的积极性,尽力解决治理失灵问题。

教育治理效能的本质、特征与提升路径

教育治理效能是教育主体及其他教育利益关涉方在教育活动中,以符合国家教育目的为前提,通过平等共治、民主协商、多元参与和动态平衡等治理措施,促进教育效率、教育质量、教育效益、师生身心健康与可持续发展水平提高等积极作用实现的整体能量。教育治理效能具有合目的性、整体性、有效性、过程性、多元参与性五个主要特征。通过设定与时俱进的目标、明确教育治理主体的定位、推进教育治理主体的交流、健全教育治理保障机制、确保教育治理效能评价科学,实现教育治理效能的整体有效提升。

问题论域与重点前瞻:2023年中国教育治理研究述评

2023年,加快建设教育强国、加快建设高质量教育体系、全面推进中国式教育现代化等教育领域的重要战略和具体实践为中国教育治理研究提供了丰富的研究课题,中国教育治理研究领域产生了数量丰富、重点突出的系列学术成果,回应了中国教育改革发展的时代命题。本文遵循“理论—实践”的分析框架,梳理2023年教育治理研究相关文献可以发现,教育治理实践研究围绕各级各类教育治理、区域空间视域下的教育治理、教育治理的原则、手段与资源保障等多重维度形成了丰富的研究成果;在教育治理理论研究方面,已有研究成果围绕“教育治理”的概念、教育治理学学科体系建设、构建自主的教育治理学知识体系等话题进行探讨,在理论创新和经验总结方面富有成效。针对2023年中国教育治理研究的问题论域进行全景扫描,评述重点研究领域和热点研究话题,分析未来可能的着力方向和学术增长点,有助于进一步推动中国教育治理研究的深化和进步,为中国教育治理体系和治理能力现代化贡献学术力量。

“中国教育治理”的三重内涵

“中国教育治理”是最近教育学界经常使用而涵义又不太明确的一个新概念,弄清这一概念的内涵,对进一步推进教育治理理论研究与实践改革十分必要。研究发现,“中国教育治理”包含治理的原意、教育治理的内容和国家治理的指导思想和政策依据三重内涵。第一重内涵是从基点或原点上看,它植根于治理原意“管理”和“疏导”两个方面的意思。第二重内涵是从领域和范围来看,它包含教育治理中“管理”和“疏导”两方面的内容。第三重内涵是从价值引领来看,它关涉以《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中加强中国共产党的领导、进一步完善具有中国特色的社会主义制度等“管理”的一面,以及以人民为中心、处理好各方面关系、调动各方面积极性、共治共享等“疏导”的一面这两方面的精神和政策为依据。中国教育治理,就是要全面遵循这三重内涵做好教育治理。

教育治理现代化的逻辑转换

教育治理现代化的顺利推进,离不开对教育治理的有效建构。当代中国教育治理的建构,主要得益于改革开放以来我国持续进行的政府职能改革与社会领域建设。基于这两个方面,形成了“国家”和“社会”两种分析进路,前者认为教育治理主要依赖国家建构,并且要凸显国家主体地位;后者主张教育治理是由多元主体参与的共同治理。它们都尝试建构了不同的概念框架及其行动路径,但对“教育”本身均未给予应有的关注。在新时代背景下,首要的是突出“教育”的立场,并把“教育”作为“治理”的共同利益、行动标准和联结方式。

公共价值视域下职业教育治理的现实困境与推进策略

职业教育治理是国家教育治理体系的重要构成部分,构建多元主体共同治理格局是当下职业教育治理亟待解决的重要课题。研究表明,职业教育多元主体之间的利益冲突是阻碍多元共治的主要症结,其本质反映的是多元价值之间的冲突。公共价值理论超越了传统公共行政范式和新公共管理范式对单一价值目标追求的局限,关注集体偏好,有效整合多元价值,要求多元主体参与政治协商表达,把职业教育治理提高到公共价值创造的高度,为职业教育治理提供了新的思路与方法。基于公共价值战略三角模型,从公共价值、合法性与支持、运作能力三个维度分析职业教育治理,发现职业教育治理存在价值理念冲突、合法性与支持不足和运行管理低效等问题,公共管理者为实现职业教育多元共治应该增强价值使命,着力凝聚多元主体价值共识;加强政治管理,有效引导多元主体参与治理;提升运行能力,建立多元主体共同治理机制。

多元共治视阈下教师教育治理的现实困境与优化路径

政府、高校、中小学、社会机构作为教师教育治理体系中的主要利益相关者,分别扮演着统筹者、执行者、参与者与助推者的角色。它们基于充分协商的决策机制、权责明晰的执行机制、平等高效的沟通机制、公开透明的监督机制共同处理教师教育公共事务。多元共治视阈下,教师教育治理在观念、制度、实践、文化层面面临着多重挑战。要从精准划分权责边界、积极协调利益诉求、妥善处理文化冲突、科学统筹各项资源等方面入手,促进平等化多元主体关系的形成,建立并完善民主化教师教育治理运行机制,最终实现教师教育公共利益的最大化。

新时代研究生教育治理审视:价值重塑与未来行动

在世界百年未有之大变局转型时期,研究生教育是应对大国博弈和全球竞争的重要压舱石,承担着培养学术创新型与实践创新型两类人才的重任。对研究生教育治理价值在国际秩序转型中的再审视,明晰了国际化与自主培养相结合是其时代命题;对研究生教育治理时代特征再聚焦,以新型举国体制加快培养高层次战略人才是其价值使命。基于知识生产模式转型理论探寻新时代两类人才培养的新内涵,提出面向高质量发展的研究生教育治理的未来行动,即重塑两类人才在未来治理中的认知、审视政府等四大主体在未来治理中的行动、重构教育制度在未来治理中的能力,为加快实现社会主义现代化强国建设提供有力的人才支撑。

国际组织参与全球教育治理:价值、路向及特质

国际组织在全球教育治理中发挥着重要作用,对世界教育改革和发展产生了深刻影响。世界银行、经合组织、联合国教科文组织三大国际组织在参与全球教育治理进程中,其价值理念都呈现出新的转型特征,并直接影响着其参与全球教育治理的行动路向。综合分析,三大国际组织全球教育治理呈现出显著的时代特质:在治理范式上,教育知识生产功用共向彰显;在治理取向上,融合与分离中彰显独特价值;在治理生态上,价值转型与社会思潮相伴而生。

新质生产力赋能教育治理的行动逻辑与路径探究

新质生产力是推动教育治理体系与治理能力现代化的关键内生动力。新质生产力作为全新质态的生产力,以创新生产力、技术生产力、要素生产力为三大核心,驱使劳动者、劳动资料与劳动对象向新质转型,进而为教育治理蓄力赋能。发展新质生产力有助于优化教育资源的合理配置、加速教育治理的数字化转型及重塑教育治理的体系架构,为教育高质量发展注入强大动力。为充分释放新质生产力在教育治理中的潜能,需进一步优化教育制度创新,建立健全教育数据共享机制,形成创新型人才培养机制,促进高水平对外开放。通过对关键领域的集聚,推动我国教育治理朝着更加科学、高效、智能的方向发展,为教育事业的可持续发展奠定坚实基础。

国际人工智能教育治理政策规划和创新路径研究——首届人工智能安全峰会《布莱奇利宣言》要点与思考

人工智能教育治理是世界各国教育面临的共同议题。厘清人工智能给教育带来的潜在风险,制定国际人工智能教育治理的政策规划,探明推动人工智能教育治理国际合作的创新路径,有助于促进人工智能技术全方位赋能教育,推动人工智能教育治理学术共同体构建。2023年11月,在首届人工智能安全峰会上,来自中国、美国、欧盟等28个国家和国际组织的代表,共同签署了《布莱奇利宣言》,这也是全球第一份针对人工智能技术的国际性声明。采用文本分析和内容分析法对该宣言出台的政策背景和研究目的进行分析,从人本主义批判视角着重探究国际人工智能教育治理的政策规划,并反思其对我国人工智能教育治理创新路径的启示:构建开放且透明的人工智能教育治理体系、建立动态化的人工智能教育治理监管机制、推动人工智能教育治理国际合作多边机制、提升人工智能赋能教育安全风险预判能力,以及秉持共同、综合、合作、可持续的安全观,以期加速我国人工智能教育治理现代化,为国际人工智能教育治理总体规划的制定贡献中国方案。

区域基础教育治理:从制度型到牵引式

区域基础教育治理历经了一个演进的历程,从早期借鉴西方治理理论,关注政府、学校和社会的教育治理角色定位或三者间的新型关系构建,到关注中国式基础教育治理现代化,重点是关注以教育“放管服”改革为核心的教育治理体系和治理能力现代化建设。这个进程主要表现为一种制度型治理。要破解基础教育高质量发展新阶段所面临的教育教学改革困境,特别是扭转片面应试教育倾向,必须在完善中国特色的教育制度型治理的同时,强化牵引式治理,即重点强化研发式、教师培训式、校本式、样板式牵引,这应当成为中国式基础教育治理现代化的重要内涵。

生成式人工智能嵌入教育治理的基本逻辑和风险防范

生成式人工智能是推动教育治理变革的时代机遇。从技术维度、制度维度以及行动维度上分析,生成式人工智能嵌入教育治理都具有一定的时代价值。但其在嵌入过程中可能会引发治理秩序、治理质量、治理异化等多方面的风险。结合当前我国教育治理实践,从夯实组织基础建设,改善技术整合效果,聚焦主体发展局限等方面提出应对生成式人工智能嵌入教育治理的风险防范策略,以期促进生成式人工智能更好地服务于教育治理数字化转型。

助推:教育治理优化的第三条道路

助推是介于自由主义治理与家长主义治理之间的第三条道路,是通过改变选择背景中的某个因素来影响个体决策和行为的柔性方法。它避免了单纯的自由主义和家长主义治理的弊端,既尊重个体的选择自由,又能使个体的行为朝着预期的方向发展,将其应用于教育治理有其适切性和合理性,并有大量的循证实验验证了其有效性。在教育治理中应用助推需要结合决策环境和学生实际,活用“动机、理解权衡、默认选项、反馈、预计错误、重构复杂选择”等设计工具,遵循透明性、自由性、教育性、公益性等原则,充分发挥其治理效能,以提高学生决策的能力,帮助学生做出更好的选择。

区域教育治理的内涵特征、运作机制与实践进路

区域教育治理是高质量教育体系建设的重要支撑,作为治理理论在区域教育发展中的具体化,它继承了传统公共行政及新公共管理的历史经验,并将治理理论的创新应用于区域教育场域,使区域教育治理呈现出对共在关系的广泛认可、对分权赋能与协商的积极参与、对“公共善”的持续追求三个方面的内涵特征。区域教育治理推进教育高质量发展的运作机制也是由多元主体的共在关系、分权赋能与协商、“公共善”三个方面之间的相互渗透构成的。因此,政府、学校、社会推行区域教育治理的实践进路体现在建立共在关系、凝聚价值追求,健全评价制度、平衡分权与协商,激发办学活力、落实自主空间这三个方面上,以确保区域教育得到有效治理。

我国本科职业教育治理的批判性思考:场域理论的视角

基于场域理论的视角,分析我国本科层次职业教育各场域及其组织间的互动情境,以此探寻不同场域与组织间的关系。立足科层管理、育人定位、职业技能和社会空间四个主要关系场域,思考如何突破科层权力失衡、育人资本缺失、职业惯习固化、社会资源协同不足等困局,进而结合组织与场域理论的适切性,分析路径过程为“入场准备”“中场适应”“出场联动”三个阶段。为应对关系场域形成的困局,提出应从以下三个场域阶段进行治理路径探究:首先是入场的环境建构,考虑权力与文化资本的完善;其次是控场的惯习重塑,重在加深职业行动能力;最后是出场的社会资本联动,关注治理的社会化发展,以期丰富我国本科职业教育治理思路,促进治理多样化发展。

论服务教育强国的农村教育治理

实现农村教育“善治”,确保城乡教育资源供给均衡,是推进教育强国建设的重要基础。当前,农村教育治理依然存在诸多阻滞因素,主要体现在治理主体的功利主义动机与模仿套用倾向,治理方式囿于传统导致非专业化现象频发,治理机制虚化导致深度性融合与落实不力,治理要素结构功能失调。促进农村教育治理服务教育强国国家战略,在价值逻辑层面,既要实现规范化与在地化的统一,又要保证工具效用与价值理性的融合,重视乡土文化自信养成;在具体实践层面,则须构建结构优化与多元共享的投入机制,并遵循比较优势与双重一体化的治理进路,不断完善强国与为农并重的教育信息化治理架构。

教育强国背景下高质量教育治理体系建设的意涵、向度与进路

建设教育强国关键在于构建高质量的教育治理体系。在教育强国背景下,良善之治是高质量教育治理体系建设的目标愿景;综合之治是高质量教育治理体系建设的行动逻辑;良法之治是高质量教育治理体系建设的基础保障。从教育强国建设出发,高质量教育治理体系建设,在价值选择上,要建构一套合乎人的本质的愿景体系;在本体结构上,要建立一套系统完备的制度体系;在运行机制上,要建成一套高效运行的法治体系。在教育强国背景下,推进高质量教育治理体系建设,要以制度话语为引领,实现高质量教育治理体系建设的价值自觉;以制度结构为载体,明晰高质量教育治理体系建设的规范体系;以法律制度为基础,规范高质量教育治理体系建设的行动逻辑。