新安全格局下的应急管理体系:方向、意涵与路径

中国的现代化进程始终伴随着发展与安全两大问题,与此同时我国不断完善应急管理体制,优化应急能力体系。党的二十大报告提出:完善国家应急管理体系,建立大安全大应急框架,以新安全格局保障新发展格局。从“应急管理体制”到“应急管理体系”再到“大应急”体系,体现了从部分到总体、从“单兵突进”到韧性治理的转变。可以说,新安全格局下的“大应急”体系的本质,正体现在“体系”的韧性上,构建“大应急”体系就是提升安全韧性。要坚定实现高质量发展和高水平安全良性互动的使命担当,在“大安全”范畴下,统筹各项应急管理对象、过程、主体、策略,构建总体的、协同的、功能的、智能的、变革的应急管理体系。当前,我国应急管理体系建设已具雏形,但仍面临体制机制有待健全、运行转换不够灵活流畅、应急协同尚需加强等问题。从韧性治理出发,需要增强应急管理的结构韧性,提升其功能韧性,加强其保障韧性,以构建更具韧性的应急管理体系。

新安全格局的基本意涵、历史逻辑与实践路径研究

以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴新征程中,要以新安全格局保障新发展格局。党的十八大以来,从强调“发展”到“统筹发展和安全”再到“新安全格局”的正式提出历经了五个阶段的发展定型,其基本意涵包括国际形势的发展变化之新、发展阶段的历史方位之新、国家安全的形势任务之新、安全格局的建构理念之新、安全格局的内涵要义之新以及安全格局的使命愿景之新六大基本内容。基于历史和现实经验,“新安全格局”是在我国社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设时期、中国特色社会主义新时代不断平衡发展和安全的关系问题上逐渐成熟的。面对保障新发展格局的重要任务,加快构建新安全格局要坚持党对国家安全工作的绝对领导、完善国家安全制度体系建设、提升国家安全能力体系建设、完善国家安全基层治理体系、推进完善国际共同安全治理体系。

新时代构建新安全格局的多维审视

党的二十届三中全会《决定》明确提出“有效构建新安全格局”的总体要求,这是习近平总书记在党的二十大报告中明确提出“以新安全格局保障新发展格局”重大论断以来,对总体国家安全观的又一次理论创新与实践部署,充分彰显“构建新安全格局”在全面建设中国特色社会主义现代化强国中的重要地位和引领作用,为应对世界之变、时代之变、历史之变深刻演进提供了理论基础。党的二十大报告提出的构建新安全格局凸显了新时代总体国家安全观发展演进的时代特征,标志着我国国家安全理论的深化提升和系统创新,构建了我国统筹发展和安全的整体战略和实践路径,彰显了我国统筹维护和塑造国家安全、维护国际共同安全的大国担当和世界意义,亟需我们对构建新安全格局进行多维审视,坚定不移走中国特色国家安全道路。

构建新安全格局的重要意义、基本遵循和实践要求

构建新安全格局是我国在新形势下有效应对国内外复杂形势、掌握国家安全战略主动权、主导权的战略部署。构建新安全格局为推进中国式现代化提供坚强安全保障,为实现高质量发展提供战略支撑,为建设更高水平的平安中国指引方向。为此,必须坚持党中央对国家安全工作的全面领导,坚持以习近平总书记总体国家安全观为理论指导和行动指南,坚持以人民安全为宗旨,充分发扬斗争精神,加强国家安全法治建设,以国际共同安全构建新安全格局。

新安全格局下高校安全治理工作路径探究

本课题以新安全格局为背景,结合高校安全治理的基础理论和实践,梳理了目前我国高校安全治理的现状:治理制度不够完善、协同机制尚未完成、信息素养有待提升。针对我国高校安全治理面临的主要风险,提出了相应的防范、化解和应对措施,探讨了营造法治化高校安全环境、借助信息化提升支撑水平、构建高校安全治理共同体三个层面的的高校安全治理转型路径。

新安全格局下人脸识别技术应用的法律规制

新安全格局下,人脸识别技术的快速发展与广泛应用在推动科技创新、助力社会治理的同时,也引发了算法安全风险与人脸信息风险,给我国人脸识别技术应用治理带来挑战,具体包括场景规制、法律救济与分散监管等三个方面的现实困境。对此,基于算法安全理论与数字人权理论回应治理需要,从立法体系、司法救济和监管机制三个维度比较考查欧盟、美国等地的法律规制特点,并结合域外先进立法经验,提出统筹发展和安全的人脸识别技术应用治理路径,包括构建场景化立法规制模式、完善便利化司法救济体系、健全协同化监督管理机制等。

守正创新:作为经验集成和规范性目标的新安全格局

中共二十大报告首次以专章部署国家安全工作,从中华民族伟大复兴全局高度定位国家安全事业,旗帜鲜明地提出以新安全格局保障新发展格局的整体规划。构建新安全格局既不是另起炉灶,也不是简单重复,而是在中国特色国家安全道路上守正创新。守正方面,新安全格局是国家安全制度层叠的历史经验集成,在建制、渐进和突破期的国家安全格局变迁中逐渐形成内外统筹兼顾、多元功能一体的国家安全体系,以及“党管安全”的国家安全归口领导机制;同时,新安全格局也是总体国家安全观指导安全实践的现实经验集成,体现为以系统观念、底线思维和极限思维的实践逻辑防范化解风险综合体。创新方面,新安全格局是在新发展阶段对既有国家安全体系和领导机制进行提质升级,从而到2035年远景目标实现时达成社会保持长期稳定、国家安全体系和能力全面加强的规范性目标。新安全格局对标新发展格局,在体系目标上打造“全域联动、立体高效”的国家安全体系,在状态目标上达到对内的社会安全稳固坚韧、公共安全治理有效和对外的大国博弈主动有为、海外利益保护得当。

新安全格局下个人数据跨境流动监管体系优化研究

[目的/意义]个人数据跨境流动在促进数字经济全球化与数字产业升级的同时,对个人数据跨境流动监管能力提出了新要求。在新安全格局下探索个人数据跨境流动监管体系的优化路径,有助于保障数据安全与数字人权,推动构建中国式现代化数据安全治理体系。[方法/过程]通过多学科交叉研究、法律及政策分析等方法,基于对新安全格局下个人数据跨境流动内涵和法理基础的厘定,从监管主体、监管客体和监管内容三个面向,比较考查欧盟、美国和中国个人数据跨境流动监管模式的制度演进。[结果/结论]基于对个人数据跨境流动监管模式变革趋势的总结,结合中国国情,提出了统筹发展和安全的监管体系优化构想,包括加强数据跨境监管力度,保障数据流动安全有序;提升数据监管治理精度,促进数字经济安全发展;拓展数据监管合作深度,构建全球数字共治格局等。

以新安全格局保障新发展格局的逻辑起点、内涵意蕴与实践路径

党的二十大报告在国家安全专章中强调“以新安全格局保障新发展格局”,对新时代新征程推进国家安全现代化具有重大意义。从逻辑起点看,以新安全格局保障新发展格局由“统筹发展和安全”的原创性论断发展而来,展现了中国共产党在治国理政进程中对发展和安全辩证关系的准确把握;从内涵意蕴看,这一重要论述经历由“大安全格局”到“新安全格局”的一字之别,其背后呈现出新安全格局的系统性变革同新发展的契合;从实践路径看,应重点从坚持以总体国家安全观为引领、运用系统思维与法治思维统筹发展和安全、夯实以新安全格局保障新发展格局的基层基础等方面着力,把“新安全格局和新发展格局”一体推进、共同建设。

面向新安全格局的公共危机高质量决策探诘——关联认知、逻辑理路与实践指向

面向新安全格局推进公共危机高质量决策,对夯实风险社会治理基础、推进国家安全治理体系和能力现代化具有重大现实意义。新安全格局是党和国家有关国家安全的系统思考和战略判断,其在对国家安全理论内涵深度拓展基础上所形成的理论意涵、实践要求、价值取向为推进公共危机高质量决策提供框架指引。立足新安全格局的理论视野,依循这一战略准则所形成的人民至上决策理念、复合风险决策认知、开放包容决策主体、韧性治理决策方式、技术赋能决策手段共同形塑了公共危机高质量决策的内在逻辑与行动样态。从国家安全角度深度阐释微观决策同新安全格局的内在关联,有助于夯实新安全格局构建的微观决策基础。

新安全格局视域下意识形态建设的三重维度

新安全格局是党中央就国家安全最新作出的重大部署。当前,构建新安全格局面临着新形势新任务,应着力建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态,为此我们不仅要“守得住”,更要“建得好”,还要“传得开”。从安全维度看,深刻把握意识形态安全居于最核心要害部位,具有最抽象隐蔽的特征,成为最关键难控变量的新方位新特征;从建构维度看,要建构强大的思想武装体系、建构完善的制度保障体系、建构稳固的阵地管理体系,不断增强社会主义意识形态的凝聚力引领力;从宣介维度看,要积极宣传中国坚持“全球安全观”的价值理念,宣传“中国的发展本身就是对世界的最大贡献”,在学习借鉴人类一切优秀文明成果中丰富社会主义意识形态。

新安全格局下我国《防震减灾法》修改研究

防震减灾是公共安全的重要内容,是新安全格局的有机组成部分,其主要制度由《防震减灾法》予以规定。近年来,我国着力构建新安全格局,逐步完善大安全大应急框架,防震减灾工作发生一系列重大的理念创新和体制机制变革。现行法律已实施十余年,在提高全社会防震减灾能力方面发挥了重要作用,但也存在着与新理念衔接不畅、部分内容滞后于实践、一些规定操作困难、法律责任偏轻等问题,不能很好地满足当前需要。研究认为应通过贯彻风险管理和社会治理理念、回应社会需求和体制机制改革要求、补充空缺制度和加强涉外条款、提升法治要素含量和提高违法成本,及时修改完善《防震减灾法》,不断提高新安全格局下公共安全治理水平和防震减灾能力。

以新安全格局保障现代流通体系建设:时代背景、原则遵循和实践路径

新安全格局是新时代以来全面贯彻总体国家安全观的客观要求,贯穿于党和国家有关流通经济工作的全过程,并以高水平安全保障现代流通体系建设。以新安全格局保障现代流通体系建设的原则遵循主要体现在坚持国家安全是民族复兴的根基,坚持集中统一、高效权威的国家安全领导体制,坚持贯彻“大安全”理念,坚持营造世界安全共同体。以新安全格局保障现代流通体系建设的实践路径在于健全流通领域安全网络体系、强化供应链安全保障工作、提升流通领域公共安全治理水平、完善市场流通体系中的社会治理体系。研究表明,以新安全格局保障现代流通体系对推动流通产业发展和安全深度融合、实现流通经济高质量发展和高水平安全良性互动具有重要价值。

“以新安全格局保障新发展格局”的战略路径探赜

党的二十大报告中,首次专门针对“推进国家安全体系和能力现代化,坚决维护国家安全和社会稳定”作出了重大战略安排,充分体现了国家安全在全面建成社会主义现代化强国中的重要地位。立足新发展阶段,准确把握新发展格局与新安全格局的“新”内涵以及两者间的辩证关系,有助于“以新安全格局保障新发展格局”战略路径的探索,有助于促进中国经济发展和维护中国社会稳定的有机统一,进而有助于推动中国式现代化建设和实现中华民族伟大复兴奋斗目标。

构建新安全格局背景下公安院校国家安全教育课程优化路径探析

党的二十大报告明确提出“以新安全格局保障新发展格局”,而新安全格局的构建离不开专业人才队伍的建设。公安院校作为培养维护国家安全高素质专业人才的主阵地,开设的国家安全教育课程应结合学生未来的职业特点,在构建新安全格局背景下从教材建设、师资力量、课程体系、教学方法等方面进行创新和优化,从而更加系统、专业、科学地培养学生的政治素养、国家安全意识、政权意识。

新安全格局下社会治理转型

自党的十八届三中全会明确提出“社会治理”概念以来,我国社会治理体系与能力建设不断进步,并取得突出的建设成效。社会治理作为国家治理体系的有机组成部分,事关国内社会秩序稳定和经济安全发展。当前我国面临愈发严峻的国内外安全风险,社会治理也在实践中不断进行调整。社会治理对国家安全的重要性日趋增强,与国家安全形成了辩证统一的关系。党的十八大以来,社会治理与国家安全在整体上呈现“统—分—统”的关系,既是对社会治理概念理解逐渐加深的过程,同时也是国家安全理论体系持续完善的过程。党的二十大开创了总体国家安全观统筹之下的社会治理新模式,从而实现了新安全格局下社会治理的新转型。

构建新安全格局的逻辑与路径

我国社会主义现代化建设进入新发展阶段,社会经济发展不平衡不充分的问题依然突出,需要加快构建新发展格局,对安全也提出了更高要求。党的二十大报告首次提出以新安全格局保障新发展格局。发展与安全存在对立统一的辩证关系,立足新发展阶段,统筹发展与安全,保障新发展格局,就要加快构建新安全格局。新安全格局是一种全新的安全格局,新在为新发展格局保驾护航,适应新的安全环境,更强调科技支撑,并要构建大安全大应急的新框架。构建新安全格局要双管齐下,既要防范化解开放、改革、创新过程中所产生的风险,又要在扩大开放、深化改革和自主创新中主动塑造安全。

以新安全格局保障新发展格局:双治理与双循环

“以新安全格局保障新发展格局”既是对“统筹发展和安全”这一新时代重要思想的继承与发展,也体现了对新征程上贯彻“统筹发展和安全”重大原则的最新实践要求。当前,世界百年未有之大变局正在加速演进,世界进入新的动荡变革期,构建“双治理”的新安全格局为贯彻落实“以新安全格局保障新发展格局”提供可行路径,即以国内治理保障国内大循环、以国际治理保障国际循环。应全面贯彻党的二十大对国家安全和对外工作的战略部署,以国家安全体系和能力现代化保障中国式现代化,协调推进全球发展倡议与全球安全倡议,以新安全格局保障新发展格局。

新安全格局下平安中国建设制度变迁研究

安全治理价值诉求与现实需求目标设定是安全治理制度变迁的方向指引,安全治理顶层设计与焦点事件构成安全治理制度变迁的主要驱动力。在此基础上构建安全治理的“目标-驱动”动态分析框架,对平安中国建设制度纵向和横向的体系完善走向、制度文本演化趋向、党领导下“社会长期稳定奇迹”的实现过程进行解读,能够为了解平安中国建设制度变迁与新安全格局的形成,以及深入理解党的二十大报告中关于“建设更高水平的平安中国,以新安全格局保障新发展格局”的战略部署,提供思考视角。进入新世纪以来,中国安全治理历经“备考”的基础奠定、“初考”的体系建立、“中考”的能力提升、“预考”的全面回应、“大考”的现代化答卷等,推动平安中国建设制度从社会治安综合治理、平安中国建设、深化平安中国建设、建设更高水平的制度变迁。从价值诉求、现实需求、顶层设计、焦点事件等视角提出平安中国建设制度的优化路径,并通过技术支撑和基础保障强化实现路径。

以新安全格局保障新发展格局:时代背景、实践路径与重点环节

党中央作出以新安全格局保障新发展格局的战略部署,是应对国家安全形势新变化新趋势的迫切需要,是对世界之变、时代之变、历史之变的必然回应,也是全面推进中华民族伟大复兴的重大举措。国家安全是一项系统性工程,构建新安全格局必须在总体国家安全观的指导下,将安全工作贯穿于国家发展各领域全过程,坚持全体系推进、全领域谋划、全方位布局、全手段运用、全社会动员,打好维护政治安全、应对大国博弈、实现高水平科技自立自强、塑造良好外部环境、完善社会治理这场总体战,汇聚统筹发展和安全的强大合力。