我国无居民海岛开发利用和保护法律制度研究

自《海岛保护法》实行以来,我国已初步建立起了无居民海岛开发利用和保护法律制度体系。当前,我国无居民海岛开发利用和保护法律制度仍然面临无居民海岛使用权性质及内涵不明、无居民海岛使用金征收模式存在不足、无居民海岛使用权流转制度不健全以及违法用岛行为惩罚力度不足等问题。因此,我国应当继续推进无居民海岛相关立法,完善对无居民海岛开发利用和保护的法律规制,保障无居民海岛的有序利用。

福建连江县5个无居民海岛种子植物区系及地理分布研究

本研究采取样线法和样方法调查相结合的技术路线,对连江5个无居民海岛的植物资源现状进行详细踏勘,根据所获得的实地调研数据以及对文献资料的查阅,运用植物区系地理学,对研究地的种子植物区系物种组成、科-属的分布区类型、分布生境类型等进行统计整理,与不同地区无居民海岛种子植物属的相似性系数和属的地理成分进行对比,并探讨5个无居民海岛之间维管束植物物种相似度以及与岛屿空间特征参数的关系。结果表明:(1)连江5个无居民海岛共有野生种子植物190种,隶属于64科165属;该种子植物区系的数量优势科为菊科、禾本科,大科、较大科、属种优势明显,寡种科、仅含1种的科数量多。生活型以草本(55.94%)和灌木(23.27%)居多,乔木和藤本数量不占优势,分别仅占13.86%和6.93%。(2)区系组成繁杂多样,在科、属水平上均以热带分布类型为首要,分别为90.24%、68.03%,其中泛热带分布分别占科、属的75.62%、36.05%,科级的温带类型只有9.76%,属级占31.97%,热带类型科-属与温带类型科-属的R/T值分别为9.25和2.13,表明连江5个无居民海岛种子植物区系主体为热带、亚热带成分,与其亚热带地理特点相符,呈热带至亚热带过渡特征。(3)地缘关系上,将连江5个无居民海岛与中国从南往北4个不同地区无居民海岛种子植物区系对比,连江5个无居民海岛种子植物区系在属相似性上与纬度相近的平潭6个无居民海岛最相似,属相似性系数为71.32%。连江5个无居民海岛属的R/T值为2.13,低于厦门近岸海域无居民海岛(4.23)和平潭6个无居民海岛(2.58),高于浙江沿海5个无居民海岛(1.11)和渤海区9个无居民海岛(0.66),温带分布型所占比例随着纬度增大呈现逐渐递增的趋势,热带分布型占比在缩小,体现了海岛植物区系地理成分的纬向分异性,R/T值越大,热带性质越强。(4)物种相似性上,5个无居民海岛间植物物种相似度较低,岛屿空间特征参数的相关性分析表明,无居民海岛相似性受岛屿边缘效应和生境多样性二者的影响。总体上,连江5个无居民海岛种子植物区系植物种类多样,古老植物丰富,呈热带、亚热带过渡性质,与其泛北极植物区与古热带植物区过渡地带的地理特征相符。

生态视角下辽宁无居民海岛使用权法律问题研究

随着海洋强国战略的实施,海岛经济发展成为热门。辽宁省作为沿海大省,拥有众多的无居民海岛,在积极响应国家号召的基础上开发利用无居民海岛,在一段时间内出现了“海岛热”现象,引发了一系列矛盾,主要表现在无居民海岛生态保护和经济发展之间的矛盾。生态视角下通过法律手段促进无居民海岛的合理使用,有利于完善无居民海岛使用权制度,实现无居民海岛综合发展的利益最大化,维护海域海岛生态平衡,促进辽宁省海洋经济可持续发展。

无居民海岛生态修复边坡的植物群落与碳储量研究——以珠海三角岛生态修复项目为例

生态受损和生态环境代价是制约中国海岛开发利用的关键问题。本研究以珠海三角岛生态修复项目为例,介绍了团粒喷播技术在生态受损海岛边坡的应用,分析了采用以豆科植物为主要喷播植物的团粒喷播技术修复海岛受损边坡的效果和固碳价值。不同时间修复效果表明,修复植物能够快速生长,对地表形成极高覆盖度,并与本土物种形成稳定的群落,同时实现较高的固碳量。实施修复18个月后,地表盖度达到99.96%,修复植被碳密度为3 923.86 g/m^(2),新增绿地固碳总量为1 438.75 t二氧化碳,新增碳汇估算价值为12.1万元。因此,采用基于团粒喷播技术的生态修复能够有效减少旅游开发的生态补偿压力。

基于倾斜摄影测量的无居民海岛现状勘定方法

为高效获取无居民海岛的基础测绘数据,本文采用免像控无人机倾斜摄影测量的方法对无居民海岛进行测绘。根据实验数据,得出免像控实景三维建模后,检查点平面位置最大误差为17.57 cm,中误差为13.83 cm;高程最大误差为-17.63 cm,中误差为11.54 cm,该结果满足1∶500比例尺数字线划图的相应精度要求。由此可见,免像控无人机倾斜摄影测量技术可在保证测量精度的前提下,在无居民海岛的基础测绘中发挥重要作用。

辽宁省无居民海岛调查与业务系统建设

为进一步加强无居民海岛监管,全面掌握无居民海岛开发利用现状,妥善处理历史遗留问题,辽宁省开展了无居民海岛调查与业务系统建设工作,建立了最为全面、完整、准确的无居民海岛数据库。调查成果弥补了辽宁省海岛数据资料缺失的空白,研发的无居民海岛基本业务系统已在辽宁省、市、县各级海岛管理部门业务化运行,通过系统可随时调阅翔实的海岛资料,极大地提高了工作效率。

山东省海洋局关于印发《山东省无居民海岛开发利用审批管理办法》的通知(鲁海发﹝2024﹞1号)

SDPR-2024-0200001沿海各市海洋主管局、行政审批服务局:为加强无居民海岛使用管理,进一步规范我省无居民海岛开发利用审批工作,我局制定了《山东省无居民海岛开发利用审批管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。

无居民海岛周边海域环境质量现状评价及其影响因素研究

本研究针对无居民海岛的开发利用活动对周边海域环境质量的影响进行了深入分析.通过对广东省内不同开发利用类型的海岛周边海域进行现状调查与数据分析,研究发现海岛的用岛活动,尤其是涉及煤炭仓储运输和贝类加工运输的活动,对沉积物中的石油类、硫化物和重金属含量有显著影响,这些污染物含量在用岛活动区域附近沉积物中较高.

山东省海洋局关于印发《山东省无居民海岛使用权招标拍卖挂牌出让管理办法》的通知(鲁海发﹝2024﹞2号)

SDPR-2024-0200002沿海各市海洋主管局、行政审批服务局:为加强无居民海岛使用管理,进一步规范我省无居民海岛市场化出让工作,我局制定了《山东省无居民海岛使用权招标拍卖挂牌出让管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。

无居民海岛纳入生态保护红线划定方法及管控研究

作为我国国土的重要组成部分,无居民海岛在生态保护、经济社会及国防军事等方面都具有重要的价值。无居民海岛生态保护红线的划定将对推动海岛生态安全和合理利用起到积极作用。本文概述了划定无居民海岛生态保护红线的背景依据,分析提出了无居民海岛生态保护红线的内涵及划定原则、思路、技术路线和管控规则,对红线内无居民海岛实施分级分类管控,并从制度建设、监管强化和评价考核等方面提出针对性的管控建议,为无居民海岛生态保护红线划定和管控工作提供参考。

无居民海岛保护行政执法体系建设对策探析——以辽宁省为例

无居民海岛属于国家所有,因其兼具生态效益和经济效益两种属性,且生态效益远大于经济效益,对无居民海岛的治理方针一直坚持“保护为主,利用为辅”。以辽宁省相关实践为例,分析无居民海岛保护行政执法体系架构,以及无居民海岛保护行政执法面临的主要问题,提出补充无居民海岛保护行政执法实体规定和程序规定,细化无居民海岛保护行政执法权的权责配置,建立健全无居民海岛保护执法综合协作机制和监督机制,强化地方海岛执法信息系统及人才队伍建设等推进无居民海岛保护综合执法体制改革的路径。

无居民海岛资源资产核算与账户体系构建研究

无居民海岛资源是海洋资源资产的重要组成部分,开展无居民海岛资源资产的核算方法及账户体系构建技术研究对于统筹推进自然资源资产产权制度改革具有重要意义。本文以环境经济综合核算(SEEA-2012)为编制依据,探索无居民海岛资源资产核算方法与账户体系构建路径。首先,参照“实物统计-价格估算-价值核算”的逻辑思路设计核算流程;其次,为反映无居民海岛资源所有权和使用权现状,从“总量所有”和“开发利用”两个方面来研究实物与经济价值核算方法;再次,以收益还原法为基础,构建出无居民海岛资源资产权益价格和开发收益价格评估方法;最后,设计出无居民海岛资源资产实物与价值核算表式结构与账户体系。

平潭无居民海岛外来入侵植物特征分析

【目的】摸清平潭无居民海岛外来入侵植物的现状,为海岛外来入侵植物防治及海岛植被修复等提供参考。【方法】采用样线法和样方法,开展平潭无居民海岛外来入侵植物的调查,对其科属组成、区系地理成分、植物功能性状特征、原产地和入侵等级等进行统计分析,并与其他海岛区域进行对比研究。【结果】平潭无居民海岛共有外来入侵植物15科26属30种,以菊科、苋科较为突出,科、属级地理成分都以热带成分为主。在植物功能性状方面,生活型、生长型均以一年生草本为主;叶以小型叶、纸质叶、叶被毛比重最大;果实及种子特征以微型的蒴果、瘦果、胞果为主。海岛外来入侵植物原产地主要为美洲;入侵方式多为人为或其他活动无意引入,且危害方式多样,破坏性强;繁殖方式以种子繁殖为主;8种外来入侵植物的出现频率≥27.78%;研究区外来入侵植物特征与其他海岛区域外来入侵植物特征具有一定相似性。【结论】平潭无居民海岛外来入侵植物种类较多、部分植物入侵性较强及出现频率较高等,建议继续开展平潭其他海岛外来入侵植物的本底调查,并有针对性地开展防治工作。

新西兰无居民海岛管理机制及其启示--以Tūhua岛为例

为了解新西兰无居民海岛管理机制,为我国相关工作提供借鉴,本文探讨新西兰Tūhua岛的管理特点,并分析其对我国无居民海岛管理工作的启示。研究结果表明,新西兰政府在开发保护Tūhua岛的过程中,充分考虑该岛无定居居民的特点和对毛利原住民的关切,其管理呈现主体多元有序,保护而不隔绝,尊重并吸收毛利习俗,各界深入参与等特点。结合国情,参照新西兰对Tūhua岛的管理经验,我国应建立完善的海岛政策制度体系,完善多部门协同管理机制,推进登记确权,推动民间力量和专业学会参与,为开发利用行为设定具体限制规范。

基于遥感信息的无居民海岛生态资源价值评估方法研究——以上海市大金山岛为例

引言近年来,有居民海岛的开发程度不断加深,为了满足需求,无居民海岛的开发利用是未来发展的必然趋势。长期以来,我国在开发海岛的过程中重开发、轻保护,海岛的生态资源受到了严重破环,海岛的生态服务功能下降。

福州市无居民海岛开发利用强度评价及自然地理影响因子

为探究海岛自然地理因素对无居民海岛开发利用的影响,本研究构建了区域尺度无居民海岛开发利用强度定量化评价方法,以福州市的无居民海岛为例,运用空间分析的方法,评价研究区内无居民海岛开发利用强度及其空间特征,并采用基于最优参数的地理探测器识别影响无居民海岛开发利用的主要自然地理因子,为国土空间规划体系重构背景下的无居民海岛管理提供技术支撑.结果表明:福州市的无居民海岛总体开发利用强度不高,海岛开发利用的热点区域主要集中于罗源湾南侧片区、海坛海峡西侧片区和高山湾片区;基于规模-形态-区位的自然地理因子对海岛开发利用强度的空间分异具有明显的影响作用,分形维数、最高点高程/面积、海岛面积是主要影响因子;自然地理因子中,海岛面积、最高点高程/面积、离岸距离存在明显的阈值,面积大于10000m2、起伏程度小于0.005、离岸距离小于2000m的海岛更具备开发利用的潜力;因子之间的交互作用表现为双因子增强或非线性增强,任意两个影响因子的交互作用对海岛开发利用强度空间分异格局的影响更加明显,海岛形态因素间的共同作用是影响海岛开发利用的关键基础条件.

中韩无居民海岛及海岸带发展管理现状比较研究

海岛和海岸带是国土资源的重要组成部分,提升其综合管理水平对促进沿海地区社会经济和海洋可持续发展具有重要意义。文章以中韩建交30周年和“联合国海洋科学促进可持续发展十年”为契机,通过对中韩无居民海岛及海岸带发展管理现状进行比较研究,探讨中韩两国在发展管理方面的异同和存在的问题。研究结果表明:在无居民海岛方面,中国以《中华人民共和国海岛保护法》为基本制度框架建立管理体系,韩国通过综合立法建立管理体系,海岛不合理利用是两国存在的共性问题;韩国重视无居民海岛的宣传,中国更加重视无居民海岛的分类。在海岸带方面,两国均采取综合管理的方式,但在实施程序上采用不同的方式,韩国由中央政府主导并交由地方政府实施综合管理,中国在综合管理体制下交由地方政府自行主导。基于研究结论,提出有针对性的管理措施和建议,促进两国海洋经济的可持续发展。

无居民海岛林权历史遗留问题及解决路径探析

《中华人民共和国海岛保护法》的出台标志着我国海岛管理工作正式进入法制化和规范化的阶段,但法前历史遗留问题的妥善处理是横亘在我国海岛管理工作面前的重要课题,其中无居民海岛林权历史遗留问题的处理是关键和难点。无居民海岛林权问题的解决难点表现在:法律依据不足;无居民海岛属于国家所有与岛上集体所有林权的矛盾,以及无居民海岛集体所有林权与海岛使用权的权属重叠矛盾;无居民海岛纳入林地用途管制问题。文章通过分析和总结地方管理部门对无居民海岛林权问题的处理经验,发现仍然存在诸多问题,包括政府征收集体林地法律依据不足、林地补偿成本偏高、不动产权利类型登记不明确、用地类型变更不适用于无居民海岛、林权问题对用岛项目影响较大等。针对以上问题,通过构建无居民海岛林权问题处理路径,以期完善我国的无居民海岛管理制度。从法律层面,针对无居民海岛的特殊性,修订完善法律法规;从管理层面,建立无居民海岛开发利用项目占用林地预审制度和无居民海岛集体林地征收制度,确定合理的征收补偿标准和补偿方式,并将无居民海岛林地使用权按无居民海岛使用权处理,加强无居民海岛开发利用项目的全过程监管,构建无居民海岛森林资源数据库和管理信息系统;从技术层面,做好无居民海岛本底调查,在单岛规划中开展无居民海岛生态适宜性评价,加强无居民海岛主导用途和用岛类型分类研究。

无居民海岛保护和利用规划利益相关者界定、分类及管理策略研究

无居民海岛保护和利用规划是我国海岛保护规划体系的最后一级规划,是政府引导无居民海岛保护和利用最直接的调控工具。文章在分析无居民海岛保护和利用规划利益相关者概念与内涵的基础上,对无居民海岛保护和利用规划利益相关者进行识别与界定,并根据利益相关者的影响力、利益属性,将利益相关者分为高影响力、高利益性,高影响力、低利益性,低影响力、高利益性和低影响力、低利益性4类,进而根据分类提出了“紧密管理”“使其满意”“保证信息获取”以及“最小程度关注”等管理策略。只有通过对无居民海岛保护和利用规划利益相关者进行界定、分类和管理,才能厘清各方复杂的利益关系,让利益相关者参与规划编制,达成规划共识,使无居民海岛保护和利用规划更具科学性和实用性。

无居民海岛开发利用中的自然灾害风险管理与应对策略

为了减轻自然灾害对无居民海岛开发利用的影响,加强海岛自然灾害风险管理已刻不容缓。本文分析了国外海岛应对自然灾害的风险管理经验、无居民海岛开发利用成灾机制,提出了无居民海岛开发利用自然灾害风险管理与策略。研究结果表明:国外重视防灾减灾顶层行动纲领制定,开展风险评估,利益相关者参与风险管理。自然灾害是孕灾环境、致灾因子、承灾体和防灾减灾能力构成的复杂系统,开发利用转变了无居民海岛的纯自然属性,具备了成灾条件。无居民海岛开发利用应重视开发前、开发后的全过程自然灾害风险管理。开发前应开展风险评估,编制应急预案,做好前期设计;开发后应注重日常防灾减灾管理,强化应急预案的实施与演练,细化风险管理机制,提升海岛自然灾害监测预警能力,强化非政府机构的重要作用,推进宣传教育体系建设,加强受损生态系统修复。