包容性增长模式下的社会普遍服务体系构建

社会普遍服务是电信产业领域普遍服务在全社会的延伸,建立社会普遍服务体系的均等化、公平、可获得、全覆盖、可持续等原则以及其人文普遍服务、产业普遍服务、信息知识普遍服务等内容正是包容性增长模式所追求的,社会普遍服务体系的构建理应是实现包容性增长的重要路径。

普遍服务义务及其私法实现——兼论《民法典》第494条内蕴的公法与私法关系

《民法典》第494条规定了三种强制缔约方式,其第2款为落实普遍服务义务最重要的私法措施。普遍服务义务的性质为最终由国家对公民承担的行政给付义务,并非市场主体的义务。其正当性源于技术革新和经济发展对“体面和有尊严的生活”的新要求、因国家职能变迁而兴起的“担保国家”观念、部分基础设施的自然垄断属性等。普遍服务义务的设置需厘定公私畛域,防范企业不当扩张自然垄断的范围,从而阻碍市场化进程。依我国现行法,特定企业承担的普遍服务义务为法定义务,并非其社会责任。我国有必要承认间接强制缔约理论,在所有公共事业领域类推适用电力、电信和邮政领域的普遍服务规范。普遍服务的义务人应获得基金补贴,而不应通过其业务获得交叉补贴。普遍服务义务的实现程度受经济能力和技术水平的双重限制,故强制要约义务原则上不宜强制履行;在强制承诺时,相对人的要约必须合理。违反强制承诺义务的,义务人应承担缔约义务,因此给对方造成损失的,应承担侵权责任。

我国邮政普遍服务成本补偿法律机制研究

国家应当承担普遍服务义务，以保障公民的通信权利。但是，邮政普遍服务存在低价格、高成本问题，除业务收入外，尚须建立成本补偿机制以确保邮政普遍服务的可持续发展。随着我国邮政行业的政企分开、开放竞争，传统以交叉补贴为基础的成本补偿难以维系。除税收优惠、其他支持措施外，邮政普遍服务尚须财政补贴予以成本补偿，但财政补贴资金来源应当从一般公共预算转变为邮政普遍服务基金。

垄断性产业普遍服务投资存在的问题及对策研究

本文构建了一个完全信息静态博弈模型,分析政府和企业在普遍服务投资上的博弈。结果显示,在现有的制度框架下,普遍服务投资不足,这对民营化改革的顺利推进形成了巨大的障碍。本文认为,政府应设计适合市场化的普遍服务机制——普遍服务基金,达成政府、企业、公众三方利益相容,以高效率地实现普遍服务目标。

智能电网建设环境下电力普遍服务的实施

智能电网的全面发展为电力普遍服务的实施带来了新的契机。对电力普遍服务的概念、主体、实施对象以及内容进行介绍,并结合我国智能电网的建设,探讨了新环境下电力普遍服务的履行方式,同时为成本补偿机制提供新的思路,以期对我国电力普遍服务的发展提供借鉴。

中国电力产业的普遍服务及其管制政策

中国电力产业的市场结构重组和电力企业产权制度的改革,改变了传统普遍服务的基础,交叉补贴机制逐渐失效,从而使中国电力产业面临着如何有效地提供电力普遍服务的新问题。本文分析了中国电力产业加强普遍服务的客观需求、电力产业普遍服务的基本实现形式和当前面临的主要问题,着重探讨了运用普遍服务基金解决电力产业普遍服务的若干管制政策问题。

电力普遍服务社会效益量化研究

电力普遍服务作为政府的公共政策目标,旨在保证每一位公民获得安全稳定和充足的电力供应,以满足人民生活的基本需求及构建和谐社会的要求。因此,对电力普遍服务的效益评价不应该仅局限于经济效益评价,而应该站在全社会的角度衡量电力普遍服务所产生的社会效益。本文综合运用计量经济学理论、宏观经济学理论等相关知识,从动态的角度出发,构建了一个电力普遍服务社会效益量化模型,并运用云南省的数据进行了实证分析,为政府在社会效益考核以及提供普遍服务资金额度方面提供了参考依据,并最终完善了电力普遍服务实施的评价机制。

电信普遍服务及其管制研究的最新进展

本文从电信普遍服务的内涵发展、义务分摊、机制设计和管制政策取向四个方面对前人研究进行了梳理,指出目前研究的不足和未来研究的方向,这对我国普遍服务的发展具有重要的启示。

我国电信普遍服务的现状及发展对策

我国的电信普遍服务目前尚处在初级阶段,任重而道远。通过对我国电信发展现状的分析,论述了我国电信普遍服务的基本原则,探讨了普遍服务成本的计算以及现阶段我国普遍服务的援助条件。

委托—代理理论在电力普遍服务管制政策中的应用研究

随着电力体制改革的进行,电力普遍服务的概念也日益受到社会的关注。本文将委托—代理理论应用于电力普遍服务管制问题的研究中。针对电力行业现状,本文分析了参与约束和激励相容约束的实现条件,在对交叉补贴、普遍服务基金和政策性补助等几种电力普遍服务实现机制进行讨论的基础上,提出建立电力普遍服务基金是相对可行的、最有效的解决方案。

基于合作博弈的普遍服务基金给付、分配机制研究

针对我国电信市场现状,建立一个6人联盟博弈,分析我国普遍服务的实现机制和普遍服务基金给付、分配机制,得出各运营商在政府强制管制下的基金缴纳额度;表明采取强制手段实现普遍服务能较好的运用市场力量找出高效率的普遍服务提供商,是一种有效实现普遍服务,减少社会福利损失的管制手段;证明了在一定的市场条件下,提供普遍服务的运营商是有利可图的,保证了在强制服务管制下,运营商依然有动力提供普遍服务;指明政府管制的方向是降低交易成本,促进联盟形成,保障合作协议的实现.

能源普遍服务的法理与制度研究

随着能源服务之于社会发展的重要性日益突出,各国已经开始将获得能源服务权纳入生存权体系,并由国家予以积极保障。我国作为一个人口众多的发展中国家,实现全体公民的获得能源服务权,任务艰巨,笔者建议在《能源法》中设定实现能源普遍服务的目标和时间表,明确各级政府的职责,同时规定能源普遍服务的政策保障、监管主体和监管范围等问题。

我国征收邮政普遍服务基金问题的研究

近期民营快递领域风波再起,原因是国家邮政局拟对中华人民共和国境内经营快递业务的企业征收邮政普遍服务基金用来补贴邮政普遍服务。对民营速递征收邮政普遍服务基金的时机还不成熟,存在诸多不合理之处。弥补邮政普遍服务的高额成本应采用"造血"的方式,而不是"输血"的方式。遵守WTO规则,将邮政普遍服务市场逐步放开,引入竞争,实现邮政普遍服务扭亏为盈。这一过程需要政府、邮政企业、民营企业通力配合,并完善相关法律,实现邮政普遍服务"社会效益"与"经济效益"双赢。

完善我国电信业普遍服务政策

随着世界范围内电信业打破垄断、引入竞争浪潮,普遍服务成为各国理论研究和规制改革的焦点。当前我国电信业普遍服务问题相当严峻,现行政策及实现方式亟待改革。文章针对我国电信业普遍服务政策实施的成效和面临的困境,提出了尽快完善我国普遍服务政策的改革设想。

陕西省邮政普遍服务效率研究

运用层次分析法和德尔菲法对陕西省邮政普遍服务效率展开实证研究,结果表明,邮政基础设施建设不够完善、普遍服务能力低下是造成陕西省邮政普遍服务效率较低的主要原因。针对目前陕西省邮政普遍服务实施过程中存在的问题,建议采取积极推进邮政体制改革、加强邮政监管部门有效监管等相应措施。

拉美三国电信普遍服务概况

在建立普遍服务机制方面,智利、秘鲁、墨西哥三国的作法值得我国借鉴与参考。经验启发包括:都是通过立法尽快建立普遍服务机制;普遍服务基金的来源可以多样化;单独设立或在政府监管部门内部设立电信普遍服务管理机构;电信普遍服务应结合当地的实际需求和运营收益,分阶段进行;政府负责普遍服务的选点,之后通过招标确定提供服务的运营商,智利、秘鲁均采取此方式并取得较好的效果;技术手段可以因地制宜等等。

普遍服务、市场竞争与消费者福利

通过构建一个简单的模型分析了普遍服务约束下的垄断产业在引入竞争后的市场竞争,模型很好地展现了垄断产业引入竞争后所出现的"撇脂现象".通过分析得出:引入竞争后,在位者的盈利和亏损同时减少,但盈利减少得更多;竞争对消费者总体上是有利的,但竞争的好处更多地被低成本的城市消费者所获得,高成本的农村消费者则没有分享到改革的成果;若继续沿用传统内部交叉补贴的融资方式为普遍服务融资的话,则垄断产业引入竞争会面临价格上涨的压力,高成本农村地区的消费者的福利将因此而变坏;普遍服务基金是一种可以减缓价格上涨压力,同时又能让在位者的普遍服务得以维持的帕累托改进制度.

从国民经济全局角度构建电信普遍服务机制

电信普遍服务,就是要保证全体公民无论居住在任何地方,都能够以普遍可以接受的价格,获得电话或其他最基本的电信服务,而且服务质量和资费标准一视同仁。因此,电信的普遍服务具有社会公共物品的性质,它不可能通过市场机制的调节来实现。实行电信普遍服务,是世界各国缩小信息贫富差距的主要手段。

国外电信普遍服务简况及我国电信普遍服务的内容和目标

实行电信普遍服务是世界各国缩小数字差距的主要手段,也是电信管制的重要内容之一。目前在国外,不同国家普遍服务的内容存在着层次上的差别。如美、日、英、法等发达国家,以语音通信为内容的普遍服务已基本实现,更高层次的电信普遍服务已经开始实施。而广大的发展中国家则还停留在普遍服务的初级阶段:普遍接入。我国目前也处于初级阶段,主要是解决偏远地区、贫困地区的电话接入问题,具体讲就是“村村通”工程。从目前来看,一些新技术的出现为最终解决贫困地区普遍接入的问题提供了有利的条件。

完善我国电信业普遍服务政策探究

本文回顾我国电信业普遍服务政策的实施历程,揭示政策实施的成效和面临的困 境,提出了尽快完善我国普遍服务政策的改革设想。