基层政策执行的双重逻辑:权威调控与政策理解——基于四地脱贫攻坚经验考察

基层政策执行一直是社会治理的重要内容,执行结果受中央权威调控和基层政府政策理解能力的双重影响。“刚性—高效”“柔性—有序”“助推—尽力”与“授权—应付”是基层政府执行政策的四种模式,而“权威调控—政策理解”是区分这四种模式的分析框架。以十八洞村、何斯路村、采山坪村、上河村四地脱贫攻坚经验为案例进行考察,总结政策执行类型可以发现:当中央权威调控程度较高时,基层政府政策执行状态就呈现出刚性条件下的职能展示型和强力约束下的能力塑造型;反之则呈现出弱化监督下的完善自身型和柔性条件下的趋利避害型。从权威调控和政策理解的双重逻辑出发,上级政府通过因地制策、精准调控,强化政策调控能力;基层政府通过优化组织结构、加强信息沟通、获得目标群体支持等途径可以有效促进政策执行的效力。

权威调控与知识生产:中国政策试验的双重逻辑——基于能源领域四项试点的案例比较

政策试验既是国家实现治理目标的政治行动,也是知识生产的科学过程。已有文献较少剖析政策试验中政治和科学两种逻辑的具体运作。本文构建了“权威调控-知识生产”分析框架,区分政策试验的四种模式:指令-破冰、倡议-示范、授权-择优、扶持-助推。并选择能源领域的四项试点开展案例研究。研究发现,权威调控与知识生产是政策试验的两种主导逻辑,当议题的战略性较高时,中央通过试点指令、专项督察强化调控,也会通过观望成效、延时推广弱化对其他试点的调控。当技术路线清晰时,政策试验遵循“试对”路径,通过自我对照得出结论;反之,决策者应用“试错”方式触发知识生产,在横向比较、因果推断的基础上研判趋势。在权威调控下,政策试验形成了检验型、进化型、纠偏型、靶向型四种知识生产机制。提升试验的有效性,需要发挥政治权威在推动试点产出中的优势,也要避免政治信号弱化后试点难推广的问题;适当提升“试错”在政策试验中的比重,增加代表性地区的数量充实对照组,更充分地发现偏误,精准识别试点绩效。