行政赋能与要素激活:村级集体经济发展自主性何以生成

如何在集体产权之下形塑农村集体经济发展的内生动力一直是村级集体经济发展中的难题。既有研究关注到政府扶持与村庄内部要素对村级集体经济内生动力的影响,但缺乏政府力量介入对村级集体经济发展自主性生成的机制阐释与经验考察。基于“赋能”而非单向依赖的理路,文章构建了村级集体经济发展自主性生成的“行政赋能—要素激活”解释框架,旨在揭示如何经由政府力量来激活村级集体经济行动主体、要素资源和组织力量。以D镇为个例的研究表明:面向村级集体经济发展自主性的生成,政府力量的介入固然能够为村级集体经济注入不可或缺的制度性资源,但政府的角色定位应着力于外部输入的内源化,在国家与村社力量的良性互动中促进村庄内外资源的有机融合与在地化价值转化,在激励式动员、资源统筹、组织统合中生发村级集体经济发展的自主性。

中国特色的农村自发互助养老模式的村级补持探索

农村养老问题,关系到农村基本秩序的稳定,关系到中国的现代化进程。目前政府尝试构建的农村养老服务体系,更多侧重养老服务基础设施建设,这与当前我国农村的养老需求存在结构性错配。农村养老服务供给应兼顾农村基础条件、农民需求偏好与农村文化心理等因素。农村内生性的自发互助养老模式正是切合当下中国农村现实的一种养老模式,它具有低信任成本、低经济成本、低监管成本和高情感受益的优势,同时它也存在一些安全隐患。未来需要农村村支“两委”充分发挥组织优势,提供农村自发互助养老需求的信息、资源和保障,方能使农村自发互助养老朝着可控的、健康的方向发展,进而有效缓解农村养老压力。

乡村振兴中村级协商民主的提升路径探析——基于浙江省小古城村“众人的事由众人商量”的经验分析

村级协商民主是基层协商民主的重要组成部分,发展村级协商民主能够保障农民的合法权益,调动其参与村庄公共事务的热情。在乡村振兴时期为发挥农民的主体作用,提升乡村治理效能,需要构建起村级协商民主的新路径。通过对浙江省小古城村协商民主实践进行经验总结发现,该村通过实行党建引领促进村级协商民主开展、多元主体参与实现决策的科学化、协商程序规范确保协商活动有序、监督落实到位展现村级协商民主成效等制度,真正实现了“众人的事由众人商量”。因此,在乡村振兴的新时期以小古城村的经验作为参考,发展村级协商民主需要坚持党的领导,为村级协商民主提供根本保障;培育村民权利主体意识,营造民主开放的协商氛围;完善相关制度设计,促进村级协商民主高质量发展;利用数字技术赋能,构建数字化协商平台;发挥村级协商议事组织功能,提升协商主体能力。

乡村产业振兴背景下村级特色产业发展路径探析

本文采用实地调研和文献查阅相结合的方法,对胡阳西红柿产业进行调研分析,探讨了村级特色产业发展的现状和亟待提升的环节。针对村级特色产业规模、村民农技知识、农产品品牌效益和农产品电商经营等方面,提出“一村一品”+合作社,品牌+技术创新,投资+产业多元化,乡村人才+能人+培养,村级文化符号+精神文化产业等村级特色产业的发展路径,为乡村产业振兴背景下村级特色产业发展提供参考。

镇级土地统筹促进村级集体经济发展的对策研究

发展壮大村集体经济是实现乡村振兴和农业农村现代化的有力支撑。推进土地统筹改革,促进适度规模经营是激发农村集体发展动力、壮大集体经济的重要举措。当前镇级土地统筹推动村级集体经济发展存在诸多问题,如镇政府推动基层组织建设存在薄弱环节,资源分配不均衡,“三资”监管不到位,集体资产有流失等。由此提出通过完善社会配套服务,重视生态环境效益,实现垃圾资源再利用,政府等外部主体给予规划、产业功能定位的支持引导等政策建议,使镇级土地统筹促进村级集体经济健康发展。

治权分配:村组关系的类型化实践与村级治理塑造机制

村组关系作为村庄治理的基础性环节,制约着村级治理的水平与效能。基于鄂、桂、晋三地的田野调查发现,村组关系呈现三种实践形态:“村强组弱”结构、“组强村弱”结构以及“村组均衡”结构。村组关系的类型化实践遵循三重逻辑,即以村庄社会关联为核心的社会逻辑、以集体产权配置为核心的经济逻辑及以行政介入为核心的行政逻辑,三者分别形塑出村组不同的治理能力。由此,行政村与村民小组的治理功能差异根源于其资源配置能力的差异,本质上是村庄治权在村组之间的不同分配。作为村庄治权的主体,村组共同构成村级治理不可分割的完整性单元,村组之间的治权分配是理解村级治理差异的关键。

基层治理现代化视域下农村女性参与村级治理实践研究

农村女性公共参与是妇女发展的重要内容。随着基层治理转型,农村女性不但在村干部职数中占比增加,而且越来越多女性占据权力结构核心地位,村庄层面“妇女当家”现象明显。与男性村干部相比,女性村干部注重服务意识、以心换心,能够守规矩有底线,女性参与村级治理具有柔性治理、情感治理和规范治理特征。基层治理转型下村级行政化和村干部职业化,村庄内部事务由利益纠纷型转向社会动员型,女性为谋求效用最大化的家庭发展策略,主动参与到村级治理中,满足其经济、抚育和赡养等多重复合性目标。从影响来看,农村女性参与村级治理有助于构建回应型基层政府和平权型村级权力结构,促进多元共治格局,提升女性村庄话语权。随着越来越多农村女性成为村干部,政府应该加强乡村治理中的女性领导力,为女性村干部提供有利的外部支持系统。

乡村振兴下基于RPA的村级财务共享机器人研究——以重庆市FJ县为例

乡村振兴战略的积极推进带来了国家对乡村振兴项目资金的大量投入,这凸显了及时且准确的会计核算对国家监控乡村振兴进展和评估绩效的重要性。在此背景下,机器人流程自动化(RPA)技术以其自动化处理重复性任务和固定流程的能力,成为提升村级财务会计核算效率的创新解决方案。文章选取FJ县为研究对象,首先对其村级财务会计核算的现状和存在的问题进行了深入分析,其次基于RPA技术构建了一个面向会计核算的村级财务共享机器人模型,最后详细介绍了其运作机制。研究进一步探讨了机器人的开发部署、应用价值、对组织人员的影响,以及实施过程中需要关注的数据安全和风险管理问题。通过机器人的应用,旨在实现会计核算的高效性和准确性,为乡村振兴提供坚实的数据支持。

新形势下村级工业园改造的路径选择与治理转型——以广州市为例

村级工业园改造是存量土地开发与城市经济转型的重要力量,是破解城市土地增量难题的重要途径之一。文章通过梳理广州市村级工业园改造政策演进的三个阶段,分析新形势下广州市村级工业园改造的转型路径及改造过程中治理模式的选择机制,揭示了村级工业园改造中仍存在的园区定位不清、内生成长能力不足、治理失灵等困境。并针对问题提出相关政策建议:①加强长远整体规划,避免运动式推进;②明确政府定位,完善产业政策和用地政策;③构建合理的利益分配机制,创新治理机制。

乡村建设行动视域下村级党组织建设优化路径

乡村建设行动是乡村振兴战略的重要组成部分,是以乡村规划、公共基础设施、基本公共服务、人居环境整治、人才振兴等为主要内容的乡村建设过程。乡村建设行动对村级党组织的政治功能、廉洁能力、环境整治能力、人才集聚能力、数字网络能力等都提出了新要求。为适应乡村建设行动要求、有效促进乡村振兴,应采取有效措施优化村级党组织建设,主要包括:确保正确方向,发挥村级党组织政治功能;提升建设能力,建强村级党组织带头人队伍;构建监督体系,提升村级党组织廉洁能力;加强内培外引,构筑乡村建设行动的人才支撑。

乡村振兴视域下村级集体经济高质量发展探究——以皖西大别山地区A市B区发展村级集体经济为例

为积极探究村级集体经济高质量发展,推动乡村振兴展现新风貌,A市B区立足皖西大别山地区实际,通过强化组织引领、谋划致富项目、发动群众参与等方式,村级集体经济发展成效显著。但依旧存在统筹推进机制不畅、人才制约问题凸显、凝心聚力程度不够等问题,需从遵循县区党委统一领导、坚持整体推进、加强农业招商、夯实人才支撑、强化社会效益五个方面着手,促进B区村级集体经济持续健康发展。

村级组织行政化:现象、成因与对策

当前,农村基层治理在城乡一体化、资源下乡以及压力型体制等因素的影响下逐渐表现出行政化趋势,主要体现在村干部公职化、工作程序化以及乡镇政府成为村庄工作的主导者等方面。村级治理的“强行政,弱行政”的实践样态造成村级治理自主性缺失、村级治理内卷化和治理效力弱化等后果,应通过增强村级组织治理能力、激活自治动力与活力、重塑村庄内生秩序的方式实现农村基层“善治”。

村级债务的成因及化解对策

村级债务是乡村治理中的重要问题之一。研究表明,目前村级债务具有历史债务较多、隐蔽性较强、债务化解能力较差的特点。惠农政策推动下的项目欠债,逐利发展驱动下的经营借债,政绩工程驱动下的盲目举债,以及管理不规范下的债务监督失效等是村级债务形成的主要原因。要严格控制新增债务、多举措化解现存债务,推动农村产业振兴、增加村集体经济收入,改革干部考核方式、建立责任追究制度,加强债务管理、构建债务监督机制,有效化解村级债务。

村庄人才引进对村级集体经济经营性收入的影响

发展壮大村级集体经济经营性收入对于助推乡村振兴具有重要意义.在城乡融合发展和乡村振兴战略背景下,更多人才下乡服务乡村建设,村庄人才引进对村级集体经济经营性收入的影响如何?基于贵州省独山县69个行政村的调查数据,实证分析了村庄人才引进对村级集体经济经营性收入的影响及其空间异质性.研究表明:(1)村庄人才引进显著提高了村级集体经济经营性收入,尤其对辖区面积较大、外出务工人口比例较大、距乡镇较远的村和脱贫村的作用更大.村级集体经济经营性收入同时受村庄面积、产业结构高级程度的正向影响,且受村镇距离、外出务工农户比例的负向影响.(2)机制检验表明,人才引进与村级集体经济经营性收入关系中,村庄入社农户比例具有中介效应,且中介效应占比为42.87%.(3)不同地区人才引进对村级集体经济经营性收入的影响存在较明显的空间异质性.为促进村级集体经济更有效发展,建议各村加强人才引进和提高农户参与合作社意愿相结合.

预算一体化推动村级资金信息化管理

民族要复兴,乡村必振兴。农业农村农民问题是关系民族复兴和国计民生的根本性问题,实施乡村振兴战略,全面迈入第二个百年奋斗目标新征程,必须抓住农民富裕和村级集体经济壮大这个牛鼻子,而壮大村级集体经济,必须夯实村级集体“三资”管理,而“三资”管理的重中之重,则是村级资金管理,全面提高农村“三资”管理安全性、规范性和透明度具有重要意义。村级资金缴拨的高效管理是“双代管”工作的核心部分,全面信息化管理是“三资”监管的有益探索和先进方向,是保障乡村全面振兴的夯基之举。

村级财务管理模式优化策略研究

村级财务管理是农村基层治理的重要组成部分,其优化对于提高村庄发展和居民生活水平至关重要。本研究旨在探讨村级财务管理模式的优化策略,提出了一系列针对村级财务管理存在问题的优化策略,包括建立规范的会计核算体系、推行电子化财务管理、加强财务监督和内控机制等方面。同时,倡导注重村委会财务人才培养与管理水平提升,促进财务决策的科学化和透明化。这些优化策略的实施将有效提升村级财务管理效率,保障资金使用的合规性和透明度,为村庄可持续发展提供良好的财务支撑和保障。

强化财务管理 壮大村级集体经济

村级财务是管好用活农村集体资产、防止集体资产流失、壮大村集体经济实力的重要保障。当前随着农村各项改革的不断深入,村级财务管理工作在管理内容、制度要求、核算方式等方面有了新的变化,实际工作中出现了一些新的问题,亟须强化管理措施,使之得到有效解决.

土地发展权视角下南海区村级工业园升级改造困局辨析

为了盘活土地存量,释放产业发展空间,村级工业园的升级改造是新时代背景下广东省佛山市南海区政府迫在眉睫的“头号工程”,辨析村级工业园的改造困局对南海区的空间优化具有指导意义。本文探究了土地发展权的非均衡配置对村级工业园升级改造结果的影响机制,认为现有规划造成了土地发展权的非均衡配置,村级工业园不同的升级改造模式落实并强化了这种非均衡配置。被赋予土地发展权的项目改造容易推进,被削减或剥夺的土地发展权项目改造难以实现。针对此困境,本文基于土地发展权提出3点对策:强化规划权威,降低村庄集体预期;构建土地发展权转移机制,逐步实现公平性发展;建立利益平衡机制,激活市场参与度。

监督下乡:新时代村级权力有效监督机制研究

村级权力监督自古以来就是中国乡村治理演进的基本内容和治理状态的重要标识,相较于其他监督形态具有独特属性和运行框架。继“政权下乡”“政党下乡”“民主下乡”等乡村治理体制机制重构后,“监督下乡”成为新时代促进乡村有效治理的一项重要机制。党的十八大以来,中国共产党领导推进乡村治理体系和治理能力现代化,聚焦破解村级权力“谁来监督、监督什么、如何监督”等基本问题,建立健全“主体联动、内容覆盖、机制融合”的现代村级权力监督机制,加强对村级权力运行的“全员监督、全面监督、全程监督”,开创了以“监督下乡”加强村级权力有效监督的实现机制。“监督下乡”成为新时代党建引领农村基层各类监督贯通协同的有效机制,有助于解决村级权力监督体系结构性困境导致的监督空转问题。开启全面推进乡村振兴新征程,完善党建引领村级权力监督贯通协同机制,需要进一步强化政治监督,统领村级权力监督体系;加强法治监督,保障村级权力监督机制;完善民主监督,夯实村级权力监督基础;重视道德监督,激活乡村文化监督功能;将大数据监督嵌入村级权力监督全过程。

村级组织半行政化治理及其意外后果

从当前的发展趋势来看,我国农村治理主要沿着村级组织行政化方向展开。既有相关研究多停留在对村级组织行政化改革的合理性论证,对其具体实践状况和效果缺乏必要关注。调查经验显示,由于受到地方政府公共财政资源制约,中西部地区农村只能达到村级组织的半行政化。财政资源硬约束下的村级组织半行政化不仅无法实现完全的行政化治理,反而破坏了原来传统的半正式治理体制,从而带来了村级治理权责结构的失衡、村干部动员村庄社会能力的消解、责权利对称行政治理机制无法确立等诸多意外后果。以村级组织为基础的村庄治理体制的选择亟需考虑既有的资源存量结构。否则,不仅不能提高村级治理能力,反而会更大程度地弱化村级治理能力。