党建统合下的条块分割治理路径——基于Z省和S省驻京机构的对比分析

条块分割一直是我国行政体制改革面临的重要难题。近年来,驻京机构的工作内容开始向招商引才、协助首都治理、服务流动人口等多元化职能转型,但逐渐强化的驻京业务工作条线与作为行政派出机构的属地管理间存在着明显的不协调、不统一、块强条弱等问题。通过对Z省和S省驻京机构的比较案例分析发现,党组织可以发挥统合性作用,将自身的组织优势转化为对碎片化行政机构的整合、约束与协调。具体而言,党组织可以通过统一领导整合分散的行政架构,基于灵活的组织设置为科层体系提供补充;依靠党的纪律落实工作责任,为强化业务条线的约束监督提供抓手;动员党员骨干打破部门壁垒,开展服务于任务目标的跨部门资源调配,从而实现“条条”与“块块”之间的统筹与协作。

“串门”话安全 组团学经验 十堰市郧阳区打破条块分割推动互鉴互学整体提能

2022年以来,十堰市郧阳区按照“六有”“十个一”的标准全面推进乡镇应急办和安全生产专委会建设,基层应急能力有了较大提升。但在推进过程中,郧阳区应急办敏锐地察觉到一个难题。“乡镇与乡镇、专委会与专委会之间不清楚彼此的安全动态,缺乏经验交流,多数时间,大家都在闭门造车。”

我国条块分割成因及治理分析

我国条块分割有着深刻的体制性原因。打破条块分割的出路和对策在于:第一,改变政府市场主体地位,消除条块分割的现实基础;第二,深化财税体制改革,消除条块分割的内在动力;第三,改革政绩考核制度,消除条块分割的激励机制;第四,反垄断,打破条块分割的堡垒。

条块分割与乡镇财政体制运行研究

目前,“条块分割”的行政管理体制与乡镇财政体制在运行中产生剧烈的摩擦,成为农村税费改革后一个非常突出的问题。这一问题实际上是趋于成熟的市场经济体制与高度集权的行政体制的重大分歧,是行政组织结构和功能变迁滞后于“条”与“块”之间利益的重新调整而引致的冲突。其解决途径也只能是顺应制度变迁的需求,以乡镇为基点对现行体制进行系统性的完善,为乡镇财政运行拓展更加宽松自如的空间。

从条块分割走向协同治理——垂直管理部门与地方政府关系的调整取向探析

垂直管理是调整行政组织结构和行政权力配置,调适中央与地方关系的一项重要举措。从一定意义上说,中央收权促使了垂直管理的兴起。垂直管理部门与地方政府关系中存在着条块分割、各自为政等问题,因此,必须对这一关系进行调整和改革。构建垂直管理部门与地方政府间的良性互动关系,借以达到二者协同治理社会公共事务的目的,是优化垂直管理部门与地方政府关系的现实选择。

条块分割及其治理

消除地区、族群、城乡之间在综合发展以及公共设施和公共服务供给等方面所存在的显著差距,促进国家的统一性、均等化,应该是国家治理的重要目标。然而,条块分割的管理体系经常造成“治理空白”和“治理过度”的问题,影响国家统一性、均等化目标的实现。中国凭借制度优势和政府政策,采取一系列措施针对传统体制的条块分割问题及其后果实施治理,取得一定成效。今后,破解条块分割困局,还应该本着改善公共服务的原则,构建基层协同治理格局;本着“政府机关”与“福利单位”分离的原则,再造政府治理体系;本着信息化智能化原则,打造平台式数字政府。

节能减排治道变革——从条块分割向整体政府转变

我国节能减排政府管理体制中存在比较严重的条块分割现象,配套政策和技术缺乏,权责不符,责任不明,各自为政,阻碍了节能减排工作的进一步开展。为了有效解决这一问题,借用整体政府的理念,构建节能减排工作中的整体政府实践模型,探索节能减排的治理之道。该模型分为4个方面,即新的理念——将"整体"理念融入节能减排工作中;新的工作方式——组织的伙伴关系与联合;新的激励方法——共享节能减排成果,共担污染责任;新的制定政策、设计方案的方式——利益相关部门间的协商与对话。

“条块分割”与“层次壁垒”——职业教育体系关键性制约因素探析

我国职业教育体系构建的关键性制约因素可以概括为"条块分割"和"层次壁垒"两大方面,在不同时期各有侧重。1998年之前,主要制约因素是"条块分割",1998年的国务院机构改革使"条块分割"的主要弊端基本消除",层类壁垒"成为新的主要制约因素。两大方面始终共存,并且还发生交变作用。需要通过观念更新、体制机制创新和法律法规的完善,对这些制约因素予以破解,为构建现代职业教育体系扫除障碍。

“条块分割”制约乡镇财政运行的现状、原因及解决路径

农村税费改革后,“条块分割”的行政管理体制与乡镇财政体制的运行摩擦成为基层财政危机之一。这实际上是趋于成熟的市场经济体制与高度集权的行政体制产生重大分歧,并且行政组织结构和功能变迁滞后于“条”、“块”利益调整而引致的冲突。其解决途径也只能是顺应制度变迁的需求,理顺行政管理体制、探索“扁平化”财政体制、建立农村多元自治组织,为乡镇财政运行拓展更加宽松的空间。

乡镇政权建设中的条块分割矛盾探析

乡镇政权建设中的条块分割矛盾探析雷振扬乡镇人民政府是我国农村基层行政机关，其职能作用的发挥与农村的经济发展和社会稳定密切相关。乡镇管理体制上的条块分割，是制约乡镇人民政府职能作用发挥的重要因素之一．解决条块分割的矛盾，是提高乡镇政府的行政效率，充分发...

公共安全体系:从条块分割到整体联动

大体沿袭计划经济时代体制的中国公共安全体系,在改革开放20多年后的新时期,制度障碍与整体失调已经日益突显.公共安全体系的改革势在必行,改革的路径在于：从分割走向整合,从分隔走向联动,从单向转为多元,建立整体联动的公共安全体系.……

建立条块结合的大生产组织结构——关于改变工业管理条块分割的建议

在社会化大生产条件下,正确处理条条与块块关系,即部门与地区关系,始终都是经济管理体制的一个十分重要而复杂的问题。纵观中外的经济发展史,单纯靠条条管理,容易产生条条之间的相互分割,妨碍块块的综合发展;单靠块块管理,容易产生块块之间的互相分割,甚至是互相封锁,影响条条在全国范围内的综合平衡。这种互相分割和彼此封锁,已经成为我们搞好经济调整,提高全社会的经济效益的严重障碍。所以,积极探索并建立一个符合社会化大生产发展要求的条块相结合的大生产组织结构,乃是摆在我们面前的一项光荣而艰巨的历史任务。下面谈几点粗浅的认识。

条块分割对乡镇政府行政成本的影响

在我国历史上 ,条块分割式的乡镇政府构成形式曾经发挥了积极的作用 ,迄今这一组织结构特点仍然十分明显。但是 ,乡镇政府的条块分割性已经越来越难以适应当今已经变化了的社会经济形势 ,增加了乡镇政府的管理成本 ,直接影响到我国基层乡镇政府行政管理效率的提高。这一问题的顺利解决 ,需要从多方面考虑 ,进一步进行资源的整合利用 :重新界定县级政权和乡镇政权的关系 ;正确处理乡镇政府与乡镇直单位 (部门 )的关系 ;逐步调整乡镇境内的专业部门或单位管理权限和层次。

浅析哈大齐工业走廊建设中的“条块分割”问题

由于“条块分割”的存在使哈大齐工业走廊建设过程中产生了产业同构化现象;主导产业不明确,产业关联度低;区域分割,经济增长乏力等问题,这些问题严重影响了该走廊生产要素的合理流动和优化配置;弱化了竞争,使市场竞争的积极作用难以发挥;阻碍统一大市场的形成等。为此,对哈大齐工业走廊建设中的“条块分割”问题进行了详尽的分析,为进一步解决哈大齐工业走廊建设中由于“条块分割”所引发的问题提出了解决的办法。

关于解决电子政务条块分割问题的几点设想

当前电子政务正如火如荼地在中国展开,已成为政府改革的一种趋势,虽然电子政务建设在近几年取得了骄人的成绩,但就目前的情况来看仍存在很多问题,其中由于条块分割导致的信息孤岛、信息烟囱问题尤为突出,国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯在谈到2006年我国电子政务建设呈现的十大趋势时,将信息资源整合明确地列入第六大趋势中。通过探讨条块分割问题产生的原因提出相应的解决问题的办法。

改革宏观管理体制 破除条块分割弊端——评理论界关于打破“条块分割”的讨论

条块分割是我国宏观管理体制的一大痼疾,根治条块矛盾成为我国经济体制改革的重要任务。许多同志对如何破除条块分割进行了积极的探索,现将有关讨论分三个方面做一评论,就教于作者和同志们。

发展横向经济联系 突破“条块分割”——上海经济区在联合中前进

我国的国民经济管理,长期来按照行政区划(块块)和行政隶属关系(条条)来组织经济活动,人为地割断了横向经济联系,这是旧体制的一个基本缺陷。当前正在进行的经济体制改革就是要解决“条块分割”问题。“条块分割”同社会主义制度并没有什么必然联系。计划经济可以是“条块分割”的计划经济,也可以是没有“条块分割”的计划经济。“条块分割”是自然经济的产物,是发展社会主义商品经济的障碍;

条块分割管理制度下的旧城基础设施更新问题

指出旧区的基础设施更新在旧城更新规划中起着至关重要的作用,对条块分割对旧城基础设施建设影响的表征、产生根源进行了一定的阐述,进而对可能采取的对策提出了自己的思考,以期有针对性地为当前旧城更新规划遇到的问题寻找新的思路。

超脱性的民间软科学咨询是革除条块分割之弊的有力武器

在条条或块块制约下的软科学研究所产生的弊病归纳起来大约有以下十个方面: 一、条条考虑本部门的利益比较多,考虑全国全局的利益比较少,有的甚至不顾国家承受能力和规模经济学的基本原理,以富有诱惑性但是不切国情的论调去游说中央,以图侥幸。二、块块考虑本地区的利益比较多,考虑全国全局的利益比较少,全国各地出现了不少技术上先进、微观经济上合理、可是在宏观经济上非常不合理的地方性工程项目。在首都。

由“条块分割”走向“条块有机结合”把部属高校的统筹调整权主要交给省市

在高教体制改革座谈会上,李岚清指出,高校管理体制要逐步由“条块分割”走向“条块有机结合”,把部属高校的统筹调整权主要交给省市,目标是建立政府宏观管理。