水权交易制度相关研究综述

文章主要对水权交易相关问题的研究进行了综述。主要内容包括关于解决水问题的制度回应的研究进展及述评、关于水权定义的相关研究进展及述评、关于初始水权分配的相关研究进展及述评、关于水权交易的相关研究进展及述评和政府在水权交易中的作用的相关研究进展和述评。通过对国内外学者观点的研究综述,以期为我国可交易水权制度的构建、实施和完善提供借鉴。

农业水权交易发展影响因素分析——基于宏观、中观、微观视角

我国现阶段农业水权交易分散且规模较小,农业水权交易市场活跃度不高。随着水资源供需矛盾的日益紧张,需要激发市场在水资源配置中的决定性作用,进一步为农业水权创造更大的交易空间。农业水权涉及多层级管理制度,却少有从全局到细节不同维度分析农业水权交易发展影响因素的研究,无法具有系统性地推动农业水权交易发展。为此,本文将影响农业水权交易发展的关键因素划分为宏观社会经济、中观市场主体及相互关系和微观交易要素三个维度,定性分析不同维度各因素指标的实质属性以及对农业水权交易发展的影响效果,找准农业水权交易发展的宏观支撑,明确农业水权交易市场的发展思路,进而聚焦到微观交易要素在水权交易过程中的作用,从三个维度分别提出加大农业水权交易政策和多途径推进农村水系连通的建设力度、明确政企角色定位、鼓励农业水权交易与土地实现同步流转等活跃农业水权交易市场的建议,以期为完善农业水权交易市场提供建设基础和思路。

共生与过渡:中国水权市场的构架和运行

随着人口增长和经济发展,水资源的不断稀缺引发了中国水权市场培育和建设问题。为了探讨中国水权市场的发育状况和基本特征,明确其未来发展方向,进一步促进我国水资源的利用效率的提高和节水型社会的建设,本文基于新制度经济学和产权经济学的基本理论和分析方法来论证中国水权市场的构架和运行,认为中国水权市场呈现两级三类水权市场共生与过渡的特征,进而从纵向剖析水资源初始产权分配市场和水资源产权的交易市场这两级水市场,认为前者要注重公平性,后者则要注重效率性,又从横向分析了由地区间水权交易市场、部门间水权交易市场和农户间水权交易市场组成的三类水市场,最后提出了中国两级三类水权交易市场构建和运行的对策思路。

国家试点省(区)水权改革经验比较与推进对策

自然资源产权制度包括水资源产权制度,是生态文明体制建设的重要组成部分和支撑性制度之一。水资源的多重经济属性和复杂自然条件,致使水权改革困难重重。国家试点的7个省(区)水权改革任务已完成,文章总结和比较了试点省(区)在水权确权登记、水权交易和制度建设方面的做法与经验,提出宁夏、江西及湖北三省(区)水权确权登记的依据、思路及流程,提炼内蒙古、河南、甘肃和广东四省(区)在交易类型、交易标的、交易期限、交易平台及交易价格方面的要点。同时,讨论当前试点中存在的改革不彻底现象,提出全国各地应因地制宜推广水权改革、完善水资源监控计量体系、建立多种类型的水权交易平台、规范水权交易价格形成机制等对策建议。

美国州法中的内径流水权及其优先权日问题

美国水资源的所有权属于各州 ,是一种公有的资源。法律上的水权 ,是水的使用权 ,主要包括私人所有的先占权水权、岸边权水权。在美国西部各州的水权系统中 ,有一种水权现在可以在私法框架中协调环境保护目标、各种取水权人的取水需求 ,这两者之间的冲突。这就是现在美国学术界广泛关注的内径流水权。内径流水权可以在私法领域保护水流的天然禀赋 ,并且排除政府以环境法为理由介入水事争端。随着环境主义在美国的破产[1] ,美国西部开始了大规模的水权裁决活动 ,通过水法院或者行政机构确认私有水权的优先权日 ,从而确立水权的优先权序列。这样水权就会真正成为属于分散的个体的、排他性的财产权。优先权日在先的水权将在枯水季节排除他人的取水权或者其他种类的用水权。因此 ,确立内径流水权在这个优先权序列中的地位 ,是环境保护目标在私法体系中 ,而不是在效率低下的各种环境保护法中 ,长久地得到维护的关键。内径流水权优先权日有 (1)判例法认定的日期 ;(2 )法律规定的日期 ;(3)转化生成的日期。在先占原则框架中扩张这种财产权可以更大程度地排除环境法的适用范围。

兼顾公平与效率视角下的区域农业初始水权分配研究——以湖南益阳市为例

针对农业用水量在区域总用水量中占比较大且用水效率有待提高这一问题,从兼顾公平与效率视角下构建区域农业初始水权分配模型,以最小化公平性满意度差异为目标,同时结合农业用水效率指标作为核心约束条件,以益阳市为例,运用Mtalab fmincon函数对模型进行求解,实现对益阳市2025年各行政区的农业初始水权分配。结果表明基于兼顾公平与效率模型的农业初始水权分配较现状分配总量和公平性满意度差异都有所减小,分配结果更公平高效。研究成果可为其他区域分配农业初始水权提供借鉴和参考。

酒泉市初始水权分配研究

水权建设作为优化配置水资源的重要手段,构建水权水市场交易体系,有助于促进水资源节约、集约利用。基于甘肃省酒泉市市情、水资源利用现状及存在问题,采用系统分析和统计方法,分析并制定酒泉市初始水权分配方案。结果表明:以“三条红线”作为约束条件,配置酒泉市水资源总量21.57亿m^(3),按照用水权初始分配原则,完成酒泉市(县、区)范围内生活、生态、农业、工业行业及政府预留水量分配。研究结果为酒泉市探索初始水权分配与水资源结构优化和合理利用提供技术支撑。

我国用水权初始分配制度的多维价值、现实困境及优化路径

用水权初始分配制度是政府以行政方式对用水户的用水权予以明确的法律制度,具有缓解我国水资源困境、推进用水权交易和完善用水权制度的重要功能。当前,我国用水权初始分配制度存在着用水权初始分配主体不明、初始分配程序模糊、法律依据不足和法律救济途径缺失的问题。对此,不仅需要明确用水权初始分配的主体,优化用水权初始分配程序,实现审查方式由事前审批向事后备案的转变,还需健全用水权初始分配救济途径,并从中央和地方两个维度发力。一方面,水利部出台相关的专门性法律文件,补强用水权初始分配整体的法律依据,另一方面,地方政府根据需要制定用水权初始分配的地方性政府规章,建立具有地方特色的用水权初始分配制度。

美国的水权体系:原则、调适及中国借鉴

水权是现代水治理体系中的关键环节;合理的水权制度有助于水资源的优化配置。我国旧有的水资源管理模式中水权不明晰、水权制度尚未建立健全,因而无法适应市场经济发展和水资源高效可持续利用的需要。美国的水权制度与其发达的市场经济相适应,其经验可资借鉴。美国的水资源治理实践表明,建立在市场经济基础之上、以法律和制度为保障的水权制度,对于水资源的高效配置和可持续利用具有积极的促进作用。对水资源财产权的明晰界定是美国水权制度的基石;水权的取得及其权责范围均有明确的法律规定并受法律保护。在保护私有水权的同时,美国水权制度兼顾联邦和地方利益,同时避免外部性产生。各州对水权的确权和管理因各自人文和自然状况的差异而异,但对水资源"合理有益的使用"是各州共有的理念。美国的水治理理念正从偏重水资源的经济价值转向日渐重视水的环境及人文价值。社会公平、效率的增进、交易成本的降低是美国水权制度演进的内在动力。经历了漫长的历史演化,美国的水权管理体系已日臻成熟,但依旧存在不同层面的水权冲突,因此仍然在实践中不断修正调适。我国应学习借鉴美国水治理的有益经验,并积极探索美国经验的中国转化。本文对美国现行水权体系中水权的取得、水权的范围以及水权的变更与中止进行了系统总结,并在此基础上对中国的水权制度建设提出构想,包括:以立法确立和保障水权、建立市场导向的水价形成机制、运用水价杠杆实施有效的水资源需求管理、培育水权交易市场、构建区域性水权管理规范等。

湖南省水利厅系统推进用水权改革工作

近年来,湖南省深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,通过制度创新、试点引领,强化水资源刚性约束,探索开展了南方丰水地区用水权改革,取得了一系列实践成果。2023年,湖南省年水权交易量达到1308万m^(3),首次突破千万立方米大关。以制度建设为引领,加强用水权改革顶层设计。2023年,湖南省水利厅、湖南省发展与改革委员会、湖南省财政厅联合印发《关于推进用水权改革工作的实施意见》,为加快明晰初始水权,引导和鼓励开展多种类型的水权交易提供了制度保障。

我国水权理论研究述评

我国学者关于水权的内涵有“一权说”、“二权说”、“三权说”、“四权说”等四种。水权的特征不能简单地等同于水资源本身的特征。水权的分配应考虑优先权顺序和公平与效率的关系问题。水权交易涉及交易范畴、交易主体、交易条件等问题。水资源的市场观大致存在“无市场”、“纯市场”、“准市场”三种观点。我国水权理论研究和水权制度改革还处于起步阶段 ,水权理论研究前景广阔 ,水权制度改革潜力巨大。

灌区用水者协会的水权探讨

建立灌区用水者协会的水权制度,对明晰用水者协会产权制度有着重要的作用。在对水权、区域水权、初试水权论述的基础上,对灌区用水者协会的水权进行了探讨。用水者协会的水权是农业水权中的灌溉水权,是由其所辖灌溉工程决定的、灌区管理单位(或供水公司)移交(或转移)的灌溉水的权利,包括占有权、支配权、使用权和收益权。用水者协会的水权的特征主要表现为水的所有权为国家所有,其占有权、支配权、使用权和收益权为用水者协会集体所有,协会水权经灌溉工程产权移交后产生,并具有初试水权的特性。灌区用水者协会的水权量一般用水量、水权面积表示。

水权及相关范畴研究

水权制度是我国保证水资源可持续发展的重要制度之一。本文着眼于水权理论、立法以及实践中所涉及到的基本问题,从学理层面、立法层面以及实践层面对水权及其相关范畴展开研究,并通过案例分析,对现行的一些观点做出尝试性评介。我们认为,由于我国水资源所有权属于国家,水权在我国目前的立法实践中应该是指取水权,它包括取得水体权、取水转让权以及受益权等权能。在水权转让中,转让人在享有取水权的前提下,根据法定的条件和程序,以协议的形式有偿向受让人转让取水权,从而移转水资源利用的权利。

关于水价、水权、水资源税费改革协同发力的思考

运用系统思维,深化水价形成机制、水权及水资源税改革,促进协同发力,是当前和今后一个时期深化水利改革的重点任务。文章在总结改革进展、分析新形势新要求的基础上,对水价、水权、水资源税费的基本属性、改革目的、重点内容进行理论解析,分析了三者间的耦合关系,提出了水价、水权、水资源税费改革协同发力的总体考虑和相关建议。

论水权的概念和体系

给水权一个比较明确的界定是当前法学理论界关注的热点。本文在全面分析各个学派观点的基础上进行了水权概念及体系的重构,认为水权作为在开发、利用水过程中产生的对水的权利,包括水物权和取水权两部分。水物权是物权性质的权利,包括资源水权和产品水权两类;取水权作为债权性质的权利,是资源水转化为产品水的前提。从而将水权界定为以水物权和取水权为基础的一系列与水有关的权利的总括,对我国水权法律制度的建立和完善有一定的借鉴意义。

浅议水权的转让及交易

通过水权转让概念辨析和对水权转让及交易的需求分析,认为水权的转让及交易是水权制度本身的需求,是我国经济发展的需求;并由此提出水权转让及交易目标应该定位于水权公共管理的补充手段;水权的规制应坚持公平、效率、政府监管三项原则。

塔里木河流域水权配置的历史、现在和未来

根据塔河实际和水权的动态变化特性,将塔河流域水权的演变分成历史水权、现在水权与未来水权;着重分析历史水权的形成,阐述目前塔河流域水权分配的原则、层次和方法。基于塔河流域干旱缺水的特点,在新疆北水南调工程实施前,新增水权较为困难,认为通过水权流转将成为未来水权配置的主要方式。

论水权的定义

给水权下一个比较明确的定义是当前理论界关注的热点。本文全面分析了各个学派对水权的界定,并作了较详细的评述。作者认为水权作为在开发、利用水资源过程中产生的对水的权利,包括水物权和取水权两部分。水物权是物权性质的权利,包括资源水权和产品水权两类;取水权为准物权性质的权利,是资源水转化为产品水的前提。水权是以水物权和取水权为基础的一系列与水有关的权利的总括。

中国水权交易的发展及其试点推广效应

水权交易是目前解决水资源稀缺的一项重要政策工具,亦是中国当前水资源管理改革的重要方向之一。基于中国水权交易所2016—2022年的交易数据对中国水权交易的总体概况、不同交易类型的水权交易特征进行统计描述性分析,并讨论其试点推广效应。研究表明:目前中国的水权交易以取水权交易为主,其次为区域水权交易,灌溉用水户水权交易渐趋活跃;区域水权交易主要表现为用水总量指标在区域间的重新配置,取水权交易主要表现为行业间的取水权交易,而灌溉用水户水权交易主要表现为行业内的水权交易;政府在水权交易中发挥了重要作用,随着水权交易的发展,参与主体开始出现多元化,更多的用水户开始进入水市场;中国的水权交易试点具有一定的推广效应,不仅仅表现为“量”的增多,还表现在交易方式上的创新。中国水权交易未来的发展空间在于不断创新水权交易方式并激励更多的用水户参与水权交易,需要因地制宜推进水权改革,加快推动初始水权的分配与确权工作;同时,还需要进一步完善水资源计量与监控体系,并积极推动水权交易法规制度建设,进一步推进水权交易市场的发展。