丹江口库区及其上游流域水行政执法协作实践与探讨

丹江口库区及其上游流域是南水北调中线工程水源地,是保障南水北调中线工程受水区供水安全“生命线”。丹江口库区及其上游流域水质安全保障工作涉及多区域、多领域和多部门,需要共同配合、联合行动。梳理了10年来水行政执法协作成果,从完善法规制度、加强执法监管、提升法治能力等方面总结了执法协作成效。通过分析丹江口水库水质安全保障工作极端重要性及长江保护法强调协同治理、强化流域治理管理相关要求,从健全水法规制度体系、加大执法监管力度、不断凝聚执法合力、加快推进智慧执法等方面提出了深化执法协作思路,从而构建上下贯通、横向联动、全域覆盖、共同发力的工作格局,打造具有涉水执法特点、区域协作特色、智慧执法特征的水行政执法协作“丹江口样本”,维护丹江口库区及其上游流域水质安全。

昆山市水行政执法权下放区镇承接情况分析—以淀山湖镇为例

随着基层综合行政执法体制改革深入,基层执法部门在承接过程中仍存在监管和执法边界未厘清、执法流程规范性不足以及执法人员专业性不强等问题。文章就昆山市淀山湖镇着力高效水行政执法队伍建设、做好新案件执法有序以及优化承接后执法模式分析为目的,探索基层在跨界水行政执法协调机制建设、全过程案件执法规范等方面创新举措的多种方法,为基层水行政执法提供解决问题作参考。

水行政执法智能办案管理系统设计与实现

传统水行政执法办案以纸质文件形式办理和流转,存在文书格式不统一、流程无法约束、审批流转周期长等问题,造成案件办理难以监督和管理低效。利用“所见即所得”表格化呈批和基于“一张流程图”的智能业务流转控制等技术方法开发水行政执法智能办案管理系统,高效支撑案件线索登记、立案呈批、调查取证、行政处罚、文书制作、案件归档等全流程闭环管理,提高水行政执法能力和水平,降低水行政执法工作运行成本和管理成本。

永州市水行政执法问题的研究与思考

随着永州经济社会的快速发展,各类涉水建设项目日益增多,水政监察任务不断增加。永州市水利局在推进依法行政过程中,积极思考,不断增加服务意识,实现文明执法,为维护流域水事秩序、社会和谐及经济社会的可持续发展做出了应有的贡献。文章首先回顾了永州市水行政执法体制的发展沿革,重新审视永州市水行政执法体制现状和成效,然后剖析得出水行政执法过程中存在的一些问题及缘由,最后结合水行政执法的自身特点提出加强联合执法、实现水政监察队伍垂直管理、合理配置水行政执法权等措施。

《行政处罚法》第29条在水行政执法中的应用

随着水务一体化管理体制改革的推行,各地区更进一步整合涉水行政职能,加之水行政执法在进行综合行政执法改革后,各地区水行政主管部门将由一支队伍负责执法,在面对复杂的水事违法行为时该如何从复杂繁多的行政法中选择恰当的法条进行“过罚相当”的处罚,值得深入研究。2021年7月15日新实施的《中华人民共和国行政处罚法》第29条,明确了“一事不再罚”,以及罚款“从一重处断”的原则。通过具体案例和假定情景,根据“一事不再罚”和“从一重处断”的原则,对如何选择法条处罚进行分析。

河北省水事纠纷处置与水行政执法信息化平台建设探讨

以河北省水事纠纷与水行政执法相关领域的信息化需求及省情水情为基础,以稳定省际边界水事秩序、提高执法效率和能力为信息化建设重点与抓手,分析并提出平台的建设思路。在水事纠纷领域应重点围绕数字化处置能力提升,建设综合地图、纠纷分级和预警等功能;在水行政执法标准化领域应重点围绕水行政执法监督管理效率和水平提升,建设执法流程规范化管理、跨部门业务协同与自由裁量等功能,以提升我省水行政领域的数字化、网络化、智能化水平。

水利部司法部关于提升水行政执法质量和效能的指导意见(水政法[2024]34号)

水利部机关各司局、部直属有关单位,各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局)、司法厅(局),新疆生产建设兵团水利局、司法局,各流域管理机构:水行政执法是各级水行政主管部门和流域管理机构履行政府职能、管理水行政事务的重要方式和法定职责。水行政执法质量和效能关系法治政府建设成效,关系人民群众切身利益,关系国家水安全。

水行政执法与刑事司法衔接机制优化研究

构筑涉水违法行为法律责任体系是防范水事风险、确保长江流域水事安定的重要保障。水行政执法与刑事司法的衔接是否顺畅深刻影响着长江流域治理的实效。《长江保护法》的颁布为水事“行刑衔接”提供了框架性制度。基于执法实证研究,发现存在新旧法律责任设定协调性不足、证据收集与转化认定困难、水事案件信息欠缺“智慧共享”、跨部门跨地区协作缺乏长效性、检察监督线索获取渠道不畅等问题,影响着“行刑衔接”的效果。为确保“行刑衔接”发挥保障流域善治的作用,应从细化执法规范依据着手,构建高效合理的证据收集与转化机制,以“智慧执法”模式助推信息共享平台建设,提升流域合作协议约束力,拓展检察监督线索来源,实现水行政执法与刑事司法衔接机制的优化。

基于多源异构数据的水行政执法综合管理平台研究与应用

为解决全国水行政执法数据共享及业务协同存在的问题,进一步提高水行政执法工作信息化水平,依托数据湖技术,聚类水行政执法相关数据,开展多源异构数据整合与分析,在此基础上,提出满足数据交换、预警研判、业务协同、案件督办、辅助决策和调度指挥等功能为一体的水行政执法综合管理平台总体设计方案。通过前期应用,目前已完成流域级已建数据成果汇集,水行政执法综合管理平台初步搭建完成,对解决流域间水行政执法数据共享和业务协同起到积极作用,有效提高水行政执法管理水平。

关于运用ChatGPT辅助水行政执法工作的思考

近日,ChatGPT作为第三代人工智能技术的重大突破火遍全球,各种网络测评分析应接不暇。文章从水行政执法工作的角度,畅想了ChatGPT在水行政执法业务场景中的应用,提出了水行政执法工作应用ChatGPT的实现路径。

强化流域治理管理形势下海委水行政执法分析

从海委水政监察队伍设置与职责定位、巡查监管、联合执法和水事违法案件查处、水行政执法装备信息化、数字化水平发展情况等方面分析了海委水行政执法的发展现状,指出当前水法律法规支撑薄弱且流域综合立法较少,专职水政监察人员少,水政基础设施信息化、数字化仍存在短板,与地方沟通协调机制尚不健全4个流域水行政执法存在的突出问题,结合强化流域治理管理的新形势,从加强水行政综合执法机制顶层设计、出台流域综合立法,加强基层执法队伍建设与管理、完善综合执法和联合执法协作机制,提升水政监察队伍信息化、数字化能力建设和进一步探索海委与地方沟通协调机制4个方面提出海委水行政执法的工作展望。

北京市水行政执法队伍改革和执法经验借鉴

党的十九大、二十大对深化行政执法体制改革提出明确要求,各地水行政主管部门积极贯彻落实中央决策部署,根据地方实际执法需要,陆续开展了水政监察队伍改革,取得了一定实效。文章以执法改革典型——北京市为例,介绍了其先进的理念和务实的做法,分析总结了对于提升水行政执法效能值得借鉴和学习的先进经验。

面向智慧水利的水行政执法综合管理平台设计

梳理水行政执法业务流程,以“应用信息化手段”解决流程中实际问题为目标,共享共用智慧水利各类资源,借助遥感识别、视频识别、语音识别、大数据分析、知识图谱等技术手段,基于智慧水利总体架构,构建水行政执法综合管理平台,为各省市、流域管理机构“推进智慧执法有效落地”提供参考方向。

关于《水行政执法统计制度》修订的思考

伴随着水利事业的高速发展,特别是进入水利高质量发展的新阶段,水利法治工作对数据信息的需求日益旺盛,同时执法体制改革的深入推进也对数据信息提出了新的要求。面临新形势,现行统计制度已显出不适,难以全面准确反映当前水行政执法工作实际,亟需加以优化和完善。

黄河流域水行政执法与检察公益诉讼协作机制水土保持第一案立案调查

近日,内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗人民检察院向内蒙古珠江投资有限公司送达立案决定书,对该公司青春塔煤矿项目未落实水土保持措施,导致周边地区水土流失严重,损害国家和公共利益的行为进行立案调查。这是黄委联合黄河流域9省(自治区)检察院建立水行政执法与检察公益诉讼协作机制以来的第一起案件。

茨淮新河水行政执法工作的几点思考

结合目前茨淮新河水行政执法工作现状,浅谈现行体制下茨淮新河水行政执法工作存在的主要问题,探索新形势下做好茨淮新河水行政执法工作的实施路径,以期为打造茨淮新河良好的水管理环境和稳定的水事秩序提供借鉴。

强化水行政执法与检察公益诉讼协作机制落地见效的思考

2022年5月,水利部联合最高人民检察院出台《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见》(以下简称《协作意见》),标志着水行政执法与检察公益诉讼协作机制正式建立。总的来看,协作机制起步顺利,水利部门与检察机关良性互动局面初步形成,水行政执法与检察公益诉讼协作取得初步成效。但也应看到,目前各地协作机制进展并不平衡,思想认识也有待提高,工作机制还有待完善,协作力度需进一步加强。研究提出进一步强化公益诉讼协作机制落地见效的措施十分必要。

水利部关于水行政执法(行政处罚和行政强制)事项指导目录(2022年版)的公告(水利部公告 2023年第7号)

为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》,厘清水行政执法责任,提升水行政执法质量和效能,水利部梳理编制水行政执法(行政处罚和行政强制)事项指导目录(2022年版),现予以公告。各流域管理机构、地方各级水行政主管部门要按照《水行政执法效能提升行动方案(2022—2025年)》有关要求,参照指导目录,结合地方立法、“三定”规定等情况,对有关事项进行补充、细化和完善,编制本单位的水行政执法事项清单,同时,建立动态调整和长效管理机制。

水行政执法与刑事司法衔接机制刍议

构建水行政执法与刑事司法衔接机制,对深入推进依法治水具有十分重要的意义。在水事违法案件处理实践中,我国还存在以罚代刑的现象,在很大程度上减轻了水事违法行为人的违法成本,进一步增大了水事违法案件发生的可能性。按照依法治国方略和依法治水方针的新要求,水利部门有必要加快推动非法取水罪、水污染罪、破坏水工程水文设施罪等涉水犯罪的立法进程,构建行政执法信息共享平台,为建立健全水行政执法与刑事司法衔接机制提供基础支撑。

黄河上中游流域水行政执法存在问题及对策

黄河上中游流域水行政执法工作中存在法律制度不完善,基层水政机构无执法主体资格、权责不清晰,流域水行政执法权威性不够,与地方水行政主管部门的执法事权划分不明晰等问题。要解决这些问题,必须加快流域立法,完善流域水事法制体系;授予基层水政机构执法主体资格,切实履行水行政执法职责;明确流域与行政区域执法事权的划分,推进流域管理与区域管理的有机结合;大力开展水事法律法规宣传教育,增强全社会水事法制意识和法制观念。