基于耦合协调度模型的永久基本农田优化调整方法研究——以鹤壁市淇滨区为例

永久基本农田的优化调整对于实现耕地保护、土地集约利用和保障国家粮食安全具有重大意义。目的 为了对永久基本农田进行优化调整,方法 以鹤壁市淇滨区为研究对象,从耕地综合质量与耕地景观生态安全双重视角出发,提出一种基于耕地综合质量与景观生态安全的耦合协调度模型,依据评价单元耕地的耦合协调度等级,对耕地综合质量进行评价。结果 结果表明,通过耕地景观生态安全对永久基本农田稳定性的约束作用,进一步确保了永久基本农田生产功能稳定发挥,优化了国土空间格局;耦合协调度水平较高区域主要分布在开发区、大赉店镇、示范区和钜桥镇,空间上呈西低东高的分布格局,应优先考虑将东部耕地调整为永久基本农田;基于划定规则约束条件对耦合协调度模型初步划定结果进行优化调整,将研究区永久基本农田划定区域分为保留区(6 387.35 hm^(2))、可调入区(5 473.07 hm^(2))、调出区(804.77hm^(2))和不适宜调入区(988.12 hm^(2))。结论 研究方法避免了永久基本农田划定过程中只考虑耕地质量这一因素带来的不利影响,充分考虑耕地质量、景观生态安全对农田生产稳定性的约束作用,统筹考虑了生态保护与农田空间布局需求,提高了永久基本农田优化调整的合理性和科学性。

永久基本农田全部建成高标准农田的实现路径研究

逐步把永久基本农田全部建成高标准农田是党中央、国务院根据国际国内形势变化和我国国情农情作出的重大战略部署。我国推进永久基本农田全部建成高标准农田的工作,面临建设任务重与推进难度大、建设成本不断提高与财政投入不足、已建设农田标准低与改造难度大、土地承包权分散与建设要求统一集中、重视建设数量与缺乏建后管护、高标准农田建设社会效益高与经济效益低等现实问题。需从加强组织和规划、大力拓展筹资渠道、采取建改并举方针、完善管护机制、整合土地经营权、丰富土地利用方式等方面寻求破解路径,并基于更加合理地划定永久基本农田、做好高标准农田的统筹规划、因地制宜分类施策建设高标准农田、严格执行高标准农田建设标准、将满足宜机化作业改造置于高标准农田建设首位等维度对永久基本农田全部建成高标准农田进行深层思考。

枸杞种植用地发展对永久基本农田影响的风险模拟——以宁夏回族自治区中宁县为例

[目的]科学预测宁夏回族自治区中宁县枸杞种植用地扩张带来的影响,为该区未来农业空间布局及特色产业种植发展提供科学指导。[方法]以中宁县为研究区,基于2005-2021年国土调查数据,结合耕地“进出平衡”政策,设置有无永久基本农田保护两个约束情景,并利用斑块生成土地利用模拟模型(PLUS)模拟了2025和2035年中宁县土地利用变化,探究了未来枸杞种植用地对永久基本农田的占用情况。[结果]到2035年,在有无永久基本农田约束两种情景下枸杞种植用地面积分别增长了59.81%和98.48%,且新增的枸杞大多在原来枸杞用地的周围,鸣沙镇和大战场镇的新增枸杞用地最多;另外,研究显示,在无永久基本农田约束情景下,2025和2035年永久基本农田面积分别被侵占1100.00和2386.67 hm^(2),其中中宁县中北部地区的永久基本农田被枸杞用地侵占的风险最高。[结论]有必要加强对高风险镇区枸杞种植发展的监管,并合理地规划现有和未来的“非粮化”种植用地,以更好地协调研究区的经济发展和永久基本农田保护,促进区域可持续农业的发展。

国土空间规划“三线”统筹划定中永久基本农田布局优化探索——以鄱阳县为例

【目的】合理划定永久基本农田是保护耕地和确保国家粮食安全的重要基础。【方法】研究小组以2020年国土变更调查成果为底图,多措并举统筹协调,探索了国土空间规划背景下统筹划定“三区三线”永久基本农田优化规则,并以鄱阳县为例进行了验证分析。【结果】1)布局优化后的永久基本农田面积从144.42万亩增加到166.30万亩,与生态保护红线和城镇开发边界不冲突、不重叠,永久基本农田保护率高达88.25%;2)优化后的永久基本农田坡度等级主要集中于1~3级,耕地质量等级主要集中于6~10级,耕地坡度及耕地质量较优化前均有所提升。【结论】新形势国土空间规划背景下永久基本农田布局优化规则既保障了粮食安全,又兼顾了经济发展,让“三线”统筹划定达到了相对平衡状态,同时实现了“应保尽保、布局优化、优进劣出、质量提升”的目标。

坚持规划引领永久基本农田划定的思考——以北京市为例

核心提示,本文总结了北京市坚持规划引领划定永久基本农田的总体思路和工作亮点,分析了目前存在的问题,提出了建立耕地保护管理机制、构建国土空间监管平台、健全完善奖补机制等对策建议。

永久基本农田改造成高标准农田的对策建议——以四川省为例

大力推进永久基本农田全部建成高标准农田既是强化现代农业基础的重要支撑,又是新时代牢牢守住保障国家粮食安全底线的应有之义。目前,探索逐步把永久基本农田全部建成高标准农田正处于起步阶段,全面统筹项目规划,及时跟进项目实施进展,及时发现需要注意的问题,突破理论到实践层面的障碍,对做好当前和今后一个时期四川省高标准农田建设工作具有重大意义。四川省在高标准农田建设项目推进过程中存在一些突出问题,如财政缺口大、多渠道筹资难,地理环境复杂、建设技术难度高,高标准农田再次碎片化,项目后期维护难、监管难等,这些问题都在不同程度上影响着高标准农田建设的进程。要想切实解决这些问题,首先要了解逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的内在逻辑;其次要结合四川省实际情况抓准问题根源所在,应建立健全高标准农田项目推进体系,抓重点分区域推进整体项目建设管护,兼顾项目推进的社会效益和经济效益,调动农民群众参与项目的积极性并充分发挥其主体作用。开展有关逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的研究,对四川省全方位夯实粮食安全根基具有重要战略意义。

浙江海盐 逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实践与思考

浙江省海盐县深入贯彻落实党的二十大报告提出“要牢牢守住十八亿亩耕地红线,逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”决策部署,加快推进高标准农田建设,切实提升粮食综合生产能力,确保粮食安全。本文基于浙江省海盐县“三区三线”划定的永久基本农田,结合海盐县高标准农田建设实际情况,分析逐步把永久基本农田全部建成高标准农田过程中存在的问题和困难,并提出针对性的建设路径和对策举措,以期为逐步把永久基本农田全部建成高标准农田提供参考。

关于溧水区永久基本农田全部建成高标准农田的思考与探索

江苏省南京市溧水区认真贯彻落实党的二十大提出“全方位夯实粮食安全根基,牢牢守住十八亿亩耕地红线,逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”的要求,积极探索把永久基本农田全部建成高标准农田的有效路径。本文在介绍溧水区高标准农田建设现状、经验做法及永久基本农田现状的基础上,总结分享了溧水区开展永久基本农田全部建成高标准农田的主要措施和存在的问题,并提出相关建议,以期为制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案提供参考。

浙江余姚创新体制机制加快推动永久基本农田全部建成高标准农田

高标准农田是全方位夯实粮食安全根基的关键保障和推进农业农村现代化的重要抓手。余姚市坚持基础设施建设和耕地地力提升并重、新建与改造提升并重、拓展建设规模与提高建设质量并重、工程建设与管护利用并重、深化土地“三权分置”改革与促进强村富民并重,在黄家埠镇五车堰村进行先行试点,探索“小田并大田”实践。本文全方位探讨了余姚“小田并大田”实践和绿色农田建设的主要做法及初步成效,在凝聚经验、梳理问题困难的基础上,以体制机制创新为切入点,从“分、建、用、管”四个层面提出加快推动永久基本农田全部建成高标准农田的针对性建议。

耕地和永久基本农田划定成果核实处置的困境及对策建议——以贵州省黔西南州贞丰县为例

耕地和永久基本农田划定成果核实处置对严守耕地红线、巩固“三区三线”划定成果具有重要意义。本文以贵州省黔西南州贞丰县为例,研究分析对已划定的耕地保护目标图斑和永久基本农田保护图斑进行核实处置时面临的困境。为稳妥有序推进耕地和永久基本农田核实处置工作,贞丰县统筹多方力量,明确工作职责,分区分类施策,为有效解决困境想法子、找路子。现将工作策略整理成文,以期为其他地区开展相关工作提供方法和参考。

“准征收”视域下永久基本农田划定的补偿性证成

研究目的:探究永久基本农田划定行为的行政法性质,为国家耕地保护和农民财产性权益保障之间寻求可行的平衡方案。研究方法:理论分析、法律规范分析、案例分析。研究结果:(1)在现行行政行为理论框架下,国土空间规划和永久基本农田划定行为存在性质上的混同;(2)现有的准征收识别体系忽略了“征收补偿一体性”要求,存在一定的缺陷;(3)目前的耕地保护补贴不足以达到填补财产损失的目的。研究结论:准征收的识别应在“征收补偿一体性”的框架之下确立内、外部复合标准,永久基本农田划定是土地用途管制的典型表现,符合准征收的标准。为此,必须推动永久基本农田的发展性权益市场化,按市场标准对集体土地所有人和承包人予以实质性补偿。

永久基本农田监测体系及分区监管方法研究

文章在传统永久基本农田监测体系的基础上,探索构建了包括10个数量指标、11个质量指标、6个生态安全指标的常态化、定量化的“三位一体”监测体系,构建了动态化、数字化的识别永久基本农田不同分区的依据和原则,结合功能类型将永久基本农田划分为高、中、低三个风险等级的共9个监管区域,并提出了靶向化、差别化的分区监管策略。

基于问题导向逐步推进永久基本农田全部建成高标准农田的思考

党的二十大报告明确要求,全方位夯实粮食安全根基,全面落实粮食安全党政同责,牢牢守住十八亿亩耕地红线,逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。该文从永久基本农田与高标准农田的关系出发,结合广东省A地区高标准农田项目的建设现状,对项目建设存在的问题进行逐一梳理;基于问题导向,以"建设好、实施好、利用好、管护好"高标准农田为目标,从多个角度对逐步推进永久基本农田全部建成高标准农田展开具体讨论,以期为推进高标准农田建设工作提供相关指引。

杭州云城双盖区域永久基本农田集中连片整治方案的探索研究

杭州云城双铁上盖区域(杭州西动车所上盖和地铁仓前车辆段上盖)是全国首创的双铁联合上盖开发项目,当前,建设云城、完善城市功能是杭州市余杭区的重中之重。为缓解城市发展与耕地保护之间的矛盾,亟需探索土地空间格局优化新模式。

守护耕地 宁波:万亩金穗迎丰收 永久基本农田集中连片建设显成效

2023年,浙江省自然资源厅联合《小强热线》栏目,推出《守护耕地》系列报道,全力打造最严格的耕地保护体制机制创新省。宁波市大力推进“百千万”永久基本农田集中连片建设工作,以“造一块好地”和“造好每一块地”的理念,让“耕田”变“良田”,“满天星”连成“百千万”。

辽宁省大力推进高标准农田高水平示范建设到2032年永久基本农田全部实现“高标准”

近日,记者从辽宁省农业农村厅获悉,辽宁省今年全面启动“率先将永久基本农田全部建成高标准农田”行动,致力于打造高标准农田高水平建设示范省。其中,将突出推进高标准农田示范区建设,预计至2026年建成150万亩示范项目。

北京市规划和自然资源委员会 北京市农业农村局关于印发《加强耕地和永久基本农田保护促进种植类设施农业高质量发展指导意见》的函(京规自函〔2023〕2289号)

各涉农区人民政府:为落实《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》(自然资发〔2021〕166号)、《北京市规划和自然资源委员会北京市农业农村局北京市园林绿化局关于加强和规范设施农业用地管理的通知》(京规自发〔2021〕62号)要求,进一步规范耕地和永久基本农田上种植类农业设施用地管理,现将《加强耕地和永久基本农田保护促进种植类设施农业高质量发展指导意见》印发给你们,请认真组织实施。

浙江省人民政府办公厅关于逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施意见(浙政办发〔2023〕72号)

各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:为逐步把永久基本农田全部建成高标准农田,夯实粮食安全根基,经省政府同意,提出如下实施意见。一、总体要求(一)指导思想。深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话和指示批示精神,全面落实省第十五次党代会和省委十五届四次全会精神.

关于逐步将黔西北山区永久基本农田全部建成高标准农田的几点思考——以贵州省毕节市为例

党的二十大报告明确指出,牢牢守住十八亿亩耕地红线,逐步把永久基本农田全部建成高标准农田,全方位夯实粮食安全根基。高标准农田建设往往按照“先易后难”顺序有序实施,剩余要建设的多是位置偏远、地块零散、高低不平、土壤瘠薄、建设难度大、成本高“难啃的硬骨头”。本文的研究案例贵州省毕节市是典型的喀斯特山区,沟壑纵横,切割较深,地形较为破碎,连片平整的土地少,工程性、季节性缺水问题突出,耕地质量差,中低产田土面积大,高标准农田建设投入成本高、建设难度大。本文简要阐述了毕节市永久基本农田建设高标准农田的基本情况,综合分析了本区农田建设面临的困难挑战,结合工作实际,提出了逐步将永久基本农田全部建成高标准农田的路径与方法,以期为进一步提升农田建设质量和项目管理水平,逐步把黔西北山区永久基本农田全部建成高标准农田提供借鉴参考。

国土空间规划背景下永久基本农田保护和布局优化浅析

永久基本农田是粮食生产的重要基础,保护和对永久基本农田布局的不断优化是耕地保护工作的重中之重,对保障国家粮食安全、维护社会稳定、促进经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。文章结合2023年6月以来开展永久基本农田核实处置的工作要求和工作内容,分析了核实处置工作存在的问题,提出了永久基本农田保护和布局优化的策略建议。