复苏河湖生态环境的制度创新实践及对策建议

复苏河湖生态环境是贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于治水重要论述的生动实践,是水利高质量发展的基础保障。针对河湖生态环境存在的突出问题,我国推出一系列基于国情水情的创新性政策,建立一系列创新性制度,形成制度创新与技术创新同步推进、双轮驱动的河湖治理保护新格局,河湖面貌实现历史性改善。在深入分析复苏河湖生态环境相关制度出台背景、重点要求、实施情况、实践成效的基础上,结合当前推进河湖复苏的薄弱环节,从发展理念、强化协同和政策供给等方面提出全面推进河湖生态环境复苏的对策建议。研究表明:河湖长制、水资源刚性约束制度、地下水“双控”制度、水土保持创新制度在河湖生态环境复苏中发挥了重要作用,在实践中取得显著成效。全面推进河湖生态环境复苏,需要坚持人水和谐,树牢绿色发展理念;完善协同机制,开展流域系统治理;强化政策供给保障,建设全域幸福河湖。

河湖长制背景下复苏河湖生态环境路径探析

河湖长制是一项基于我国政治制度和国家治理结构而设计的重大制度创新,实施7年多来,取得了显著成效。复苏河湖生态环境是推动新阶段水利高质量发展的六条实施路径之一,不仅涉及工程技术问题,更重要的是面临着理念、制度和管理层面突破创新的挑战。在分析河湖长制制度效能的基础上,从体制机制、保护治理和制度政策3个维度探讨了复苏河湖生态环境的路径选择问题。研究建议:以河湖长制为复苏河湖生态环境的有力手段和重要的体制机制保障,将河湖长制的制度优势转化为河湖治理效能,统筹各方力量共同推进河湖保护治理;以建设幸福河湖为目标,通过系统治理、综合治理、源头治理,推动复苏河湖生态环境各项任务落实;将健全复苏河湖生态环境的制度和标准体系作为复苏河湖生态环境的政策制度路径。

跨界河湖实施联合河湖长制的思考

跨界河湖治理和管护是目前河湖长制工作的重点和难点。基于传统的行政区域分段管制与河湖整体性、生态系统性存在矛盾,跨部门协同、政社协同等存在困难,提出通过联合河湖长制来协调跨界河湖治理的难题。从联合河湖长、联合河湖长制办公室、联合河湖长制运行机制等方面,探讨了实施联合河湖长制的主要内容,提出了健全组织体系、完善联合会商机制、搭建信息共享平台、加强联防联控行动、建立完善流域横向生态补偿机制等相关建议,并论述了南京都市圈、江浙沪、川渝等地在联合河湖长制创建中取得的实践进展,以期为其他地区提供经验借鉴。

强化流域治理管理 打造幸福河湖“淮河样板”——淮河流域幸福河湖建设实践与展望

近年来,水利部淮河水利委员会依托流域多样化的河湖自然禀赋、通江达海的优越区位条件、底蕴丰厚的文化内涵,以强化河湖长制为主线,狠抓河湖“四乱”清理整治,持续复苏流域河湖生态环境,积极开展幸福河湖建设,推动建成5个国家级示范河湖、70余个流域级和1 000余个省、市级幸福河湖,形成了一批治水效果明显、管护机制完善、可复制可推广的典型经验,创造了幸福河湖建设的“淮河样板”。

关于建设幸福河湖的若干思考

河湖是最重要的地表水体,是最重要的水资源、水环境、水生态和水空间形态,关系百姓生活、地区发展、国家安全、国际关系。习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上要求"让黄河成为造福人民的幸福河"。幸福河湖,成为未来河湖治理的主要方向。幸福河湖,是新时代的一个新概念、新理念、新方向、新目标和新要求。然而不可否认,关于幸福河湖的基础性问题尚需进一步研究和明确。在此,从"什么是""为何建""谁来建""为谁建"和"如何建"等五个方面,就建设幸福河湖谈谈初步的思考。

幸福河湖建设评价指标体系研究

“建设造福人民的幸福河湖”成为新时期全国江河治理保护的新目标,围绕幸福河湖评价指标体系构建,各地开展了大量理论研究和实践探索。文章在2023年水利部河长办制定的《幸福河湖建设成效评估工作方案(试行)》的基础上,对近年来相关文献中建立的幸福河湖评价指标体系进行频率统计分析,筛选高频指标进行整合,利用层次分析法确定指标权重,构建了幸福河湖评价指标体系,选取河北省沁河、衡水湖评估验证了指标体系的有效性。

《广东省河湖健康评价技术指引(2023年修订版)》解读

《广东省河湖健康评价技术指引(2023年修订版)》于2023年8月30日正式发布,为使河湖管理专业技术人员全面了解河湖健康评价内容,有侧重、有特点、高效率开展河湖健康评价工作,该文对指引修订背景、修订过程、问题查找、主要修订内容等进行了详细解读,旨在对广东省河湖健康评价工作起到一定的指导和借鉴作用,切实提高广东省河湖健康评价的工作质量和成果可靠性。

重庆永川区临江河幸福河湖建设探究

重庆永川区临江河治理工程是西部地区唯一入选全国首批7个幸福河湖建设的工程项目。项目建设以提升人们幸福感为目标,依托河长制,通过系统治理河湖、提升河湖管护能力及助力流域发展等措施,打造人民群众满意的幸福河流。文章梳理总结了永川临江河幸福河建设的一些具体做法、取得的成效及建设亮点,希望能为全国幸福河湖建设,特别是“浅丘型幸福河”建设提供参考借鉴。

基于深度学习的河湖岸线“四乱”智能识别技术研究

为进一步提高河湖岸线“四乱”识别效率和精度,首先,建立了海量样本的空天地河湖岸线“四乱”识别库;其次,基于深度学习目标识别理论,采用以“YOLOv5”为代表的“one-stage”模型架构构建了多源多时相河湖岸线“四乱”行为智能识别模型;最后,采用分布式架构训练模型对该模型超参数进行调整优化。选取长江(武汉段)和汉江作为研究区域,利用该模型与SVM,Faster_RCNN,Mask_RCNN,SSD,Center_Net模型进行对比验证。结果表明:该智能模型识别河湖岸线“四乱”的平均精度(mAP_0.5)达70.4%,准确度较高;相比SVM、Faster_RCNN、Mask_RCNN模型,该模型识别效率提升约25%。研究成果可为数字孪生流域建设、河湖岸线智慧化监管提供参考。

高质量推进幸福河湖建设的认识与建议

幸福河湖是维护河湖生命健康和发挥社会服务功能的有机统一体,为新时期河湖保护治理指明了方向。当前,幸福河湖建设工作已在国家和地方层面积极推进,并取得一些成效。通过归纳幸福河湖的相关概念和内涵,梳理幸福河湖的有关评价体系和指导性文件,总结主要实践成效,进一步剖析幸福河湖建设过程中存在的认知偏差以及在推进方式、技术和投入保障等方面存在的问题,最后提出了深化共建共享、强化河湖长制、夯实数据底板等高质量推进幸福河湖建设的建议。

河湖长制考核典型案例分析及对策建议

加强河湖长工作考核是党中央、国务院部署的一项重大任务,是推动河湖长制落地见效的重要举措。文章选取了河湖长履职考核、河湖管护成效考核、常态化考核、党政督查考核等方面的典型案例,分析提炼了河湖长考核的主要做法,结合新要求提出了加强河湖长制考核的对策建议,为进一步发挥考核“指挥棒”作用、强化河湖长履职担当、推进河湖长制落地见效提供支撑。

江苏省平原水网区河湖生态水位确定探索与实践

保障河湖生态流量,事关江河湖泊健康。本文在分析江苏平原水网区域特点的基础上,选择生态水位作为河湖生态流量的表征指标,根据水利部确定的江苏省26条全国生态流量保障重点河湖名录,科学选定控制断面,采用1990—2020年水文序列资料,选用Qp法分析计算90%、95%、99%保证率下的水位,同步对比分析近10年最枯月水位、最低通航保证水位,最终确定了26条河湖的生态水位。通过制定保障措施方案、开展监测预警评估、强化统一调度管理等措施,全面保障区域河湖生态水位,为平原水网地区河湖生态水位的确定与保障提供了经验。

阜阳市幸福河湖评价及障碍因子识别

从水资源供给、水资源利用、水环境治理、水生态环境、水经济发展5个方面出发,选取15个指标建立了幸福河湖评价指标体系。基于熵权法和TOPSIS模型对阜阳市2012—2021年的幸福河湖情况进行了综合评价,采用障碍度模型识别了影响阜阳市幸福河湖的障碍因子。结果表明:阜阳市的幸福河湖建设情况在2012—2021年呈逐步增长趋势,影响幸福河湖的主要因素是水资源量、水资源利用及水生态环境情况。据此,结合阜阳市的水资源对经济发展的承载能力等方面,提出了优化阜阳市幸福河湖建设的建议。

南京都市圈跨界河湖联合河湖长制创新研究

为提高跨界河湖治理的效果,以南京都市圈为背景,实地调研了现有的河长制属地负责模式,提出了跨界河湖联合会商、信息共享、协同治理和联合执法等联合河湖长制的新工作模式及创新机制。结果表明:在南京都市圈实际应用中,新模式促进了各方合作,有效解决了跨界问题。相比传统模式,联合河湖长制治理效率更高;通过联合会商和信息共享,各方能更高效协调行动;协同治理和联合执法机制则确保了措施的一致性和有效执行。研究成果为跨界河湖的长期健康治理提供了有效手段,为其他区域的类似治理工作提供了重要参考。

河湖岸线保护与利用规划编制关键问题探讨

编制河湖岸线保护与利用规划是河湖长制工作的重要任务以及河湖管理的重要抓手。研究了中国现有岸线保护与利用规划编制成果,采用对照验证、示例说明、理论分析、专家咨询等方法,对规划编制工作中岸线边界线划定、岸线功能区划分、岸线长度统计等关键问题展开了探讨;对照《河湖岸线保护与利用规划编制指南(试行)》相关内容,梳理了各地的做法,分析了各自的优缺点;在此基础上提出了应对上述关键问题的处理原则和解决思路。研究成果表明:为了更好地推动岸线保护与利用规划编制工作,应从法律层面明确河湖岸线的定义,由更高层级机构组织开展编制工作,因地制宜地划分岸线边界线和岸线功能区,同时应注意合理地统计利用岸线长度。

整体性治理视域下黄河流域幸福河湖建设研究

针对流域治理的复杂性和幸福河湖建设目标的综合性特征,将整体性治理理论与黄河流域幸福河湖建设相结合,阐述了幸福河湖的概念内涵,探究了整体性治理理论与幸福河湖建设的契合性,概括了黄河流域幸福河湖建设现状,基于整体性治理视角分析了黄河流域幸福河湖建设的现实问题。结果表明:当前黄河流域还存在水资源供需矛盾突出、水沙关系不协调、水环境水生态形势严峻、信息化建设不完善等问题,应坚持统筹规划,优化水资源配置利用;完善综合治理的同时,应促进水沙协同调控,坚持系统治理,发挥多元主体治理合力;强化数字赋能,推动信息共建共享,从而推进黄河流域幸福河湖建设进程,实现人与自然和谐共生。

河湖幸福指数——安澜之河评价研究

水安全是人民群众生存发展的最基本要求之一,是影响社会经济发展的重要因素。防洪安全是沿河人民获得和提升幸福感的基本保障。本研究分析了安澜之河与“幸福河”的关系、安澜之河的内涵,从洪涝灾害严重程度、洪涝灾害防御能力、洪涝灾害恢复能力等三方面构建了安澜之河的评价指标体系,提出了指标标准计算方法,并对全国10个水资源一级区安澜之河指标进行计算评价。结果显示,全国安澜之河总体水平已接近良好,太湖流域、黄河区、松花江区、淮河区和长江区等5个水资源一级区均高于全国水平。本次研究成果较为合理的反映了全国安澜之河的总体情况,可为水利行业开展“幸福河”建设与评估等工作提供参考。

基于河湖长制的公共政策评估研究

河湖长制是我国资源环境领域的重要公共政策,是解决长期以来涉河湖复杂问题的一项重大制度创新。以河湖长制政策为评估对象,提出了基于评估需求分析和二维过程控制的公共政策评估理论框架,构建了涉及社会经济-生态环境复合系统的公共政策评估技术方法体系。研究成果可为相关领域政策评估及全面推行河湖长制决策提供参考。

山区河流幸福河湖示范建设探索与实践

文章介绍了金寨县沙堰河幸福河湖示范建设的成功做法,对建设成效进行了评价,并提出改进建议。

河湖健康档案在阳澄湖健康评价中的应用

总结了我国河湖健康评价工作历程,剖析了河湖健康档案内容;河湖健康档案根据流域面积与水面面积大小将河湖分为三类,明确了各类河湖评价方法和成果提交方式。以苏州阳澄湖为例展示河湖健康档案的建档过程。