社会主义核心价值观融入党内法规体系:现状梳理、问题分析与发展前瞻

党内法规体系是中国特色社会主义法治体系的组成部分,在社会主义核心价值观融入法治建设中担负先行先试、引领保障作用。党的十八大以来,社会主义核心价值观融入党内法规体系取得实质性进展,但关于社会主义核心价值观融入党内法规的载体范围、配套落实机制、集约化程度、融入实效的检验和评估等方面仍然存在不足。未来推进社会主义核心价值观融入党内法规体系,应进一步发现理论与实践的重大价值;坚持系统思维从整体上谋划推进;始终以实践作为检验融入成效的标准。

档案工作数字化转型场域下法规体系的完善理路——以《中华人民共和国档案法实施条例》为分析视角

档案工作数字化转型是适应数字中国重要发展战略、提高档案治理效能、实现档案事业高质量发展的必然路径。《中华人民共和国档案法实施条例》在提高档案法规体系立法质量、推动档案法规体系科学构建,进而完善新时代国家档案法规体系方面具有重要作用。基于此,《中华人民共和国档案法实施条例》从顶层设计、数字资源建设、数字基础设施建设、利用服务四个层面推动档案工作实现数字化转型,但对于相关规定的具体落实仍存在进一步精细化和优化的空间。

全面从严治党背景下党内廉政法规体系构建:成就、问题与展望

党的十八大以来,在全面从严治党的战略背景下党中央逐渐构建了一套从治标走向治本的廉政法规体系,党的廉政法规体系构建显现出顶层设计和统筹规划一体推进、数量扩展和质量提高并驾齐驱、坚持重制定和抓执行一体发力等特征,对推动全面从严治党向纵深发展发挥了重要作用。但是,当前党内廉政法规体系仍存在结构失衡、执行力度不足、实施效能不彰、监督弱化等问题。未来仍需进一步完善党内廉政法规体系,统筹推进党内程序性法规与实体性法规的制度均衡,健全党内廉政法规执行的责任机制和监督配套机制,不断提升党内廉政法规制度体系的完善化、规范化和科学化水平。

党内法规体系融贯性的理论阐释与提升路径

增强党内法规体系的融贯性是完善党内法规体系的核心要求。当下党内法规体系仍存在不够融贯的问题:党内法规体系中不同法规条文之间、党内法规之间和不同制度板块之间仍不够协调,同时部分党内法规对为人民服务根本价值的体现不够,党内治理理念的协调还需进一步加强。解决这些问题需要在规范逻辑和价值原则方面同时着力。一方面,应提高党内法规形式的清晰性、准确性和内容的协调性;另一方面,应充分发挥为人民服务的价值统领作用,确保不同时期党的实践活动始终服务于这一目标,并且合理权衡原则之间的关系以实现不同价值的协调。只有全面实现党内法规体系的融贯统一,才能夯实党内法治的规范基础并充分发挥制度的体系效益,进而从整体上提高党内法规的质量、保证党内法规的有效性。

论生态环境党内法规体系的发展路径

我国已经初步形成生态环境党内法规体系,把握这一规范体系不能只着眼于其中的制度内容,应当从整体上把握它的体系构造。生态环境党内法规体系是由制度体系、实施体系、保障体系共同形成的系统,其中,制度体系主要由生态环境党内法规和党的规范性文件组成,实施体系主要由各级党组织和党员对制度体系的遵守行为和执行行为构成,保障体系主要由生态环境党内法规备案审查、规范解释、实施后评估等制度组成。由于发展程度不一,因此,生态环境党内法规体系需要分解为各个子体系分别完成优化发展:制度体系的发展需要围绕规范效力、“党政同责”和规范层级的转化展开;实施体系的发展需要以监督问责为目标分别完善、平衡制度遵守和制度执行的内容;保障体系的发展需要在一般性党内法规保障规定的基础上探索生态环境领域的制度优化路径。

基于类型学视角的党内法规体系完善研究

类型学是社会科学的一种常用研究方法。通过类型学分析,可以更好地理解和描述事物的特点和规律性,并帮助进行系统化的知识整理和归纳。从不同的角度或以不同标准进行归类,可以将党内法规分为不同类型。这些不同类型的党内法规在完善思路上可能存在差异,但都致力于建立一个科学完备的体系,以适应党的建设实践不断发展的需要。当前,基于制定主体的党内法规体系、调整对象的法规体系、地位程度的法规体系、是否公开的法规体系、调整内容的法规体系都存在很大的完善空间,需要作为一个系统工程加以推进。

职务科技成果权属改革全方位法规体系协调研究

职务科技成果权属改革需要法规体系的协调支持。现行法规体系缺乏顶层设计统筹,一方面提倡赋能,一方面仍存在制约赋权的关键障碍;知识产权法、科技法、资产管理法等规定纷杂交错且多头冲突,对成果依法赋权与权能利用造成不利影响;职务成果混合所有制、非资产化管理等权属赋能改革存在合法性困难。各地方改革探索从1.0版向2.0版深化发展,试图解决供应端、管理端、服务端、应用端的全要素赋能难题。结合试点改革经验,分析当前法规适应现实发展、政策需要的不足;分析科技成果的内涵类型、法律权能、权利取得与资产管理制度,面向科技成果创造到转化运用全周期,探究科技成果客体权属、主体所需权能与其不协调问题,剖析制约创新与转化的因素根由、对策机理、权能匹配方案。指出上游供应端、中游管理服务端、下游应用端的改革重点;提出构建多主体收益兼容的期权激励、处置与收益分管的相容举措,提升重要环节主体能动性;建议夯实职务科技成果的法律权利基础,明确权属改革依据;针对不敢转、无能转、没动力转和创新质量不足、市场条件不对接等现实障碍,提出增强基础研究权益激励、培育高质量创新、引导科技成果弹性定价、优化国有无形资产管理方式、强化权责利益匹配协同等制度对策,探索构建统一的职务科技成果法规,保障职务科技成果权能发挥长周期作用。

欧盟数据治理政策法规体系研究

欧盟是数据保护的先行者和标杆,已在数据治理方面颁布并实施众多政策法规,形成较完善的数据治理政策法规体系。研究欧盟的数据治理政策法规,有助于推动我国建立完善的数据治理体系。通过对欧盟的数据治理政策、法规进行编码,从立法层、监管层、执行层3个层面对欧盟数据治理主体进行分析,从个人数据治理、公共数据治理、人工智能数据治理、企业数据治理、网络数据治理5个方面对欧盟数据治理客体进行分析,发现欧盟已经形成层层递进、相互协调配合的较为完善的数据治理政策法规体系:宏观层面整体谋划,引领数据治理发展;中观层面支撑保障,协调政策实施;微观层面详细说明,指导数据治理具体实践。因此,可借鉴欧盟数据治理之策,构建并完善我国数据治理体系。

中国式现代化视域下党内法规体系建设的现实考察与优化路径

中国共产党的领导是实现中国式现代化的根本保证,党在领导社会主义现代化建设过程中必须坚持从严治党、制度治党、依规治党。党内法规是全面从严治党的制度基础,党内法规体系建设应符合中国式现代化发展的客观需要,为党的自我革命提供制度保障,为社会主义现代化建设保驾护航。在中国式现代化视域下,针对党内法规体系建设实践存在的挑战,应通过完善党内法规解释、党内法规与国家法律衔接协调、党内法规的备案审查、党内法规的清理等来优化党内法规体系建设。

欧盟屠宰和肉类法规体系分析及对我国的启示

欧盟围绕着动物性食品安全,制定发布了一系列屠宰领域的法规和指令,形成了较为全面的屠宰和肉类法规体系。为系统了解欧盟屠宰和肉类法规状况,为我国建立健全畜禽屠宰法规和监管体系提供参考,本文分析了欧盟屠宰和肉类安全监管官方控制措施和屠宰企业合规要求,并借鉴欧盟相关经验,提出了健全完善我国畜禽屠宰法规标准体系、强化风险分析理念、提升从业人员能力水平等政策性建议。

促进我国低空经济发展的法规体系研究

低空经济等战略性新兴产业的健康有序发展离不开法律法规的规范和指引。近年来,我国低空经济发展迅速,但法治保障体系尚存在一定的滞后性与不完整性,难以全面覆盖和有效指导低空经济的多元化发展需求。在此背景下,系统梳理和分析了我国低空经济相关的法律、法规和行政规范性文件,科学评估了现有体系中存在的问题,并对未来的法规体系进行了展望,旨在推动形成适应发展需求的法规体系,从而有力支撑低空产业的快速发展。

法治化背景下档案法规体系建设研究

档案法规体系建设是切实推进依法行政、依法治档、档案治理体系和治理能力现代化的重要抓手。新《中华人民共和国档案法》颁布施行标志着档案法规体系建设开启了新征程。现有档案法规体系存在地方性档案法规滞后于时代发展需求、档案行政执法程序规定存在大量空白、档案法规与刑事立法衔接不畅的缺陷,亟须在习近平法治思想的科学指引下,修订老旧地方性档案法规、推进档案行政执法程序法治化、完善档案法规与刑事立法衔接。

新时代党的监督保障法规体系的主要创新及其基本经验

党的监督保障法规是制约与激励党组织和党员干部更好地行使党和人民赋予的权力的党内法规。党的十八大以来,为完善权力运行的制约和监督机制,强化党内法规制度的激励与保障功能,推动党的监督保障法规科学化体系化发展,以习近平同志为核心的党中央深刻把握党的监督保障法规及其建设的基本规律,持续优化其内容与形式,不断增强其衔接性和联动性,党的监督保障法规体系的科学化规范化协调化水平不断提升。坚持问题导向与系统观念,提升内部要素的完备性与增强相关党内法规的贯通性相结合,与国家法律协调衔接,提升党的监督保障法规的权威性与实施效能,是新时代党的监督保障法规体系创新发展的基本经验。

《中华人民共和国档案法实施条例》背景下档案配套法规体系的建设

以《中华人民共和国档案法实施条例》为研究背景,围绕档案配套法规体系建设这一主题展开研究。首先,分析加快构建档案配套法规体系的必要性,主要体现在贯彻落实《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施条例》,规范档案工作,完善国家档案治理体系,适应信息化时代要求等四个方面。其次,系统阐述档案配套法规体系建设需要重点推进的内容,涉及档案收集、整理、保管、鉴定、开放、利用以及电子档案管理、档案监督等各个环节。最后,提出推进档案配套法规体系建设的对策建议,主要包括加强顶层设计、突出问题导向、注重衔接配套、强化科技支撑、加大宣传培训等举措。

我国水电站大坝运行安全管理法规体系综述

水电站大坝运行安全管理法规是依法确保水电站大坝安全运行的基础。笔者系统梳理了我国现行水电站运行安全管理法规,明晰各法规职能,划分各方大坝运行安全管理责任,指出我国已形成电力企业作为责任主体,国家能源局及其派出机构履行监管职责,大坝安全监察中心负责大坝运行安全技术监督服务的强监管模式。

欧盟乳制品质量安全法规体系及对我国的借鉴意义

本文介绍了欧盟有关乳制品质量安全的管理机构及职能,阐述了欧盟法规体系构成及与乳制品相关的重要通用法规,详细梳理了欧盟对乳制品生产的质量安全要求和重要技术指标,并为完善我国乳制品管理提出借鉴建议。

军警参与联合国维和行动法规体系的建设

维和行动法规体系建设对于规范我国军警维和行动实践具有重要意义,必须强化维和行动法规制度顶层设计,完善法规制度运行机制,理顺各类法规之间关系,加强法规制度学习实践。

我国档案管理法规体系的构建与完善

本文先阐述了档案管理法规体系的定义、重要性以及发展历程。然后,对我国现行档案管理法规体系中存在的主要问题进行了剖析,主要表现在法规体系完整性和系统性问题突出,规定脱离实际,规定更新落后,落实不到位和信息化规定支撑力度不够。最后提出加强顶层设计、健全立法、强化实施、建立监督评估机制和推进信息化法规建设的对策,希望对我国档案管理法规体系建设和完善有所借鉴。

完善新时代党内法规体系的逻辑理路

党的十八大以来,把加强党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策,大力加强党内法规体系建设。新时代的党内法规体系是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分,主要由各位阶党内法规体系、各领域党内法规体系和各层面党内法规体系等三个部分构成,呈现出体系架构的统一性、具体内容的规范性、调整范围的双重性、作用方式的多元性等基本特征。完善新时代党内法规体系,要坚持以党章为本与上下有序相呼应、系统构建与突出重点相结合、党内法规与国家法律相协调、与时俱进与稳中求进相融通的原则。要从中国特色社会主义法治体系构建、社会行为规范两个宏大视角予以考虑,合理利用德法共治的思维方式来进一步完善党内法规体系。

融贯性与党内法规体系化建设

基于党内法规与国家法律在体系化建设、法治化追求等方面的共通性,引入融贯性标准将有助于从学理层面厘清党内法规体系建设在规范形式、正当基础等方面的相关特质和要求,为实现党内法规体系建设的新目标提供学术支持。作为法哲学上的命题,融贯性指向法律规范的体系化与正当性两个方面的问题。在体系化层面,党内法规体系既遵循国家法律等规范体系建构的一般逻辑要求,也体现党内法规自身独特的制度构造机理,未来需要进一步明确党内法规体系的内部划分标准、内部协调原则、规范区分标准,并加强党内法规体系的数量和质量建设。在正当性层面,既有关于党内法规正当性证成的研究在学理和实践中多存在一定的逻辑自洽问题。基于与法律规范体系共享的规范原理,党内法规体系需要接受外部社会的“效力承认”;基于不同于一般国家法律的价值取向,党内法规体系在中国共产党的领导地位及领导方式下,有着自主性的建构逻辑。党内法规体系的正当性来自中国共产党领导、执政之政治合法性与人民利益之代表性,党员群体的政治忠诚以及制度的权威性。