关于改进法规起草工作的思考

法规起草是立法工作的重要组成部分,从程序上讲,法规起草虽属于立法前期准备工作,但起草工作是制定法规的关键步骤之一,对提高立法质量有着十分重要的意义。如何在加强立法工作的同时,不断改进法规的起草机制,提高法规起草质量,为进一步提高立法质量打下良好的基础,一直是立法工作者研究的课题。

论地方人大在地方立法过程中的主导作用——以法规立项和起草的过程为中心

当前地方人大的法规立项与法规起草机制与程序存在严重缺陷,导致地方政府在某种程度上僭越了地方人大的立法主导权,形成了政府主导的地方立法模式,容易导致地方立法部门利益化。因此,要完善地方人大的法规立项与法规起草机制和程序,充分发挥地方人大在法规立项与法规起草过程中的主导作用。

从长三角湖泊保护立法看地方性法规的起草技术

立法技术是提高立法质量的重要保证,而法规起草技术则是决定立法质量的关键因素。随着2015年修订的《立法法》将历史文化保护、城乡建设与管理、环境保护等方面的立法权赋予设区的市,地方立法工作越来越受各界重视。为了提高地方立法的质量,就需要提高地方性法规起草人员在立法体例的设计、规范构造、具体法规条文的表述等方面的立法技术。

云南省地方性法规起草方式将引入委托和招标

据《春城晚报》报道，委托起草、招标起草这些新的法规起草方式今后有望出现在云南省的地方性法规立法过程中。这是记者从8月15日召开的云南省立法工作电视电话会上了解到的消息。

联合国WP.29 EDR国际法规起草组第2次会议召开

北京时间2020年3月16日至17日,联合国WP.29 EDR国际法规起草组第2次会议以网络电话形式召开。来自中国、荷兰、日本、美国、德国、法国、英国、韩国等WP.29缔约方政府和欧盟委员会(European Commission)的专家以及国际汽车制造商组织(OICA)、欧洲汽车零部件供应商联合会(CLEPA)、国际汽车检测协会(CITA)等组织的专家总计40余人参加了本次会议。

河南：郑州市人大常委会首次委托社会力量起草法规草案

近日，河南省郑州市人大常委会通过《郑州日报》等新闻媒体向社会发出“关于委托起草《郑州市物业管理条例（代拟稿）》的公告”，至此，郑州市首次委托社会力量起草法规草案工作正式拉开帷幕。为逐步拓宽该市地方性法规起草渠道，稳步扩大社会力量对地方立法活动的有序参与，促进地方立法的民主化、科学化，不断提高地方立法质量，经市人大常委会主任会议研究决定，拟尝试采取委托起草法规草案的形式，吸引社会力量有序参与地方立法工作。

江苏南京：人大常委会首次采用招标方式委托第三方起草地方性法规

近日，江苏省南京市人大常委会首次在媒体发布了《南京市地方性法规起草招标公告》，采用公开招标的方式委托第三方起草南京市住宅物业管理条例。这是该市人大常委会深入贯彻十八届四中全会精神，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，推进科学立法和民主立法，切实提高立法质量的又一创新举措。

第三方起草行政法规草案研究

第三方起草行政法规草案,有利于防止行政立法中"以法谋私"的现象,实现行政立法的公正性和专业性。文章汇总整理第三方参与下起草行政法规的实践案例,探析第三方在起草行政法规草案的实践状况。在此基础上,分析第三方参与起草行政法规中存在草案操作性差、立法结果未必公正和社会公众接受度低等问题,并根据现有问题提出从制度安排上规范化管理第三方等建议,以保证立法质量。

地方立法应建立多方参与的联合起草机制

长期以来，由政府提出议案，主管部门负责起草草案是地方性法规主要的起草方式。虽然部门起草方式的存在有其客观原因，但由与法规有利害关系的部门提供草案，他们往往会首先考虑自身管理方便和获取自身利益，通过自我授权，在草案中大量植入利益保护，最终形成部门利益法制化，妨害了立法公正，侵犯了公民的合法权益。因此，改革法规起草制度，革除部门起草的弊端，成为民主立法、科学立法的客观需要。各地人大及其常委会在探索改革地方性法规起草制度方面进行了大胆尝试，如广东、

委托立法，开全国先河

2002年9月25日,《重庆市物业管理条例》正式诞生。这是全国首个由律师事务所起草的地方法规,开创了我国委托律师立法之先河。这种立法模式。一方面,有利于遏制立法中的部门利益。拓宽法规起草途径,提高公民参与度;另一方面,也为律师参政打开了一扇大门。

商品包装物减量立法中的制度创新

11月21日，市十三届人大常委会第三十七次会议表决通过了备受各方关注的《上海市商品包装物减量若干规定》。这部法规以规范生产者、销售者对商品的包装行为为立法目的，立法机关往法规起草和审议过程中，将特定的立法理念融入其中，并进行有针对性的制度设计，旨在减少商品包装活动中的资源浪费现象，不少制度设计上的尝试在全国范围内具有探索意义。

嵩山脚下谈规则——河南省举办第三期地方立法业务培训班

2008年3月11日-13日，河南省第三期地方立法业务培训班在登封市举办。承担着河南省2008年法规起草和调研任务的省直32个厅局和郑州、洛阳两个有地方立法权的市及鹤壁、信阳两个有地方立法任务的市的主管领导、法制机构负责人、相关业务单位负责人和具体承担起草任务的工作人员共170人参加了培训。

起草地方性法规应顾全大局

某省人大常委会组成人员在小组审议一项地方性法规草案时，发现该法规草案带有保护部门利益、扩大部门权力的问题。于是，建议法规起草部门拿回去修改，下次常委会再审。但是，第二次常委会上该法规草案没有提交上来。为什么？原来由于部门利益，两个部门就法规中某行业该由谁管的问题发生了争执。后来，经多次协调，多次修改，该法规草案修改稿在提交下一次常委会审议后获得通过。

万户家庭结构和教育方法的调查分析

为探讨当前改革、开放形势下，家庭结构和家庭教育所产生的变化和特点，为制定上海市青少年保护条例提供依据，市妇联、市青少年法规起草办公室、市家庭教育研究促进会，在各区、县妇联及调查点的支持、配合下，对全市9961户有1—25岁子女的家庭（其中市区5769户，郊县4192户）进行了弼奁、情况如下：

安徽：省人大常委会组建立法“智囊团”

从明年开始，安徽省人大常委会每一部新起草的法规。都将有2至3名专家构建法规框架、参与起草和论证。日前，一个囊括法律、政治、经济、社会、文化等学科，由全省45名专家组成的省人大常委会立法咨询专家库正式建立。该省将逐步探索立法工作者、实际工作者、专家学者的法规起草模式，此举将推进该省科学立法、民主立法。省人大常委会负责同志要求，从明年开始，每一部新起草的法规。都要确定2至3名专家库成员构建法规框架、参与起草和论证，

安徽：建立立法建议奖励机制

据法制日报3月17日载，为提高立法质量，安徽省人大常委会将进一步扩大公民对立法的有序参与，坚持法规草案公开征求意见。同时。建立公民立法建议奖励机制．通过网络、新闻媒体等渠道听取各方面特别是基层群众的意见。在立法工作中，安徽省人大常委会将发挥人大代表的作用，邀请有关代表参与立法工作。加强有关专门委员会、工作委员会与法规起草部门的协调沟通，认真吸收常委会组成人员、专门委员会和立法咨询专家等方面的意见，以提高法规草案审议和修改质量，并探索开展立法后评估工作。促进法规的修改和完善。

纪念浦东改革开放28周年

（一）参与浦东开发开放的可行性研究和土地法规起草地价测试那是在上个世纪八十年代后期，随着我国改革开放，经济和城市建设的发展，市政府在有识人士的倡议下对浦东的开发建设开始了可行性研究，进而引起了亚洲开发银行的兴趣。

苟利军出席医院安全条例立法调研会

今年，市人大常委会将制定医院安全条例列为立法审议项目。为提高法规起草质量，扎实推进立法进程，市人大常委会教科丈卫办公室5月31日召开医院安全条例立法调研会，听取各有关部门和医院的意见建议，对法规初稿进行逐条论证。市人大常委会副主任苟利军出席会议并讲话。市人大常委会法工委、教科文卫办和市法制办、市卫生计生委、市公安局、市司法局、市医调委，以及部分医院负责同志参加。

市人大常委会民宗侨办召开代表议案办理情况座谈会

日前，市人大常委会民宗侨办公室对市十五届人大三次会议主席团交办的《关于制定（天津市少数民族权益保障条例）的议案（第13号）》办理情况召开座谈会，向提议案代表通报办理工作情况。市民委负责人介绍了法规起草情况。民宗侨办认为，制定我市少数民族权益保障的地方性法规具有十分重要的意义，今年将进行深入调研论证，