《黄河保护法》实施框架下黄河流域管理体制完善路径

《黄河保护法》在中央、流域、地方形成了“重大事项国家统筹+重点事项流域机构统管+相关事项省际协调合作”的流域治理体制机制,是符合黄河流域管理需求的制度供给。本文通过对沿黄各省份、各部门法律实施状况与问题的审视,提出通过探索黄河流域整体性综合立法模式、强化黄河流域协同协调机制、构建流域多元主体参与机制等创新方法来助力黄河流域管理体制落地生效。

智慧治理视域下流域管理机构官方微信公众号的传播实践

微信公众号是水利信息传播和用户互动的重要渠道之一,基于智慧治理视角,系统分析了水利部下设七大流域管理机构的官方微信公众号推文类型、形式等传播数据,剖析了流域管理机构微信公众号的传播状况和现实困境。研究结果表明,七大流域管理机构的官方微信公众号均能积极回应社会关切,在传播重大会议、行业政策方面发挥着无可替代的作用,但也存在着政务功能架空、资源共享壁垒等难题。指出水利行业在新媒体建设方面需进一步把握传播规律、打造融媒体矩阵、强化政务互动并创新表达模式。

河长制与流域管理发展趋势分析

河长制是理论与实践结合、科学原理与中国国情结合的产物,是我国流域管理制度上的一大创举,也是我国流域管理体系中将法治与行政相结合的构架与主体。本文就河长制的背景、环境法制、国内外流域管理体系等说明河长制的本质是环境法的制度载体,河长制的目的是责权的统一,并分析河长制在我国实践三年以来的成效与问题,提出流域管理的发展趋势是向着智能化、法制化、标准化、系统治理的方向发展,以期可以为制度的优化与研究提供参考。

应用数字孪生技术提升流域管理智慧化水平

随着数字孪生技术的快速发展和广泛应用,将其引入流域管理已成为提升流域管理智慧化水平的重要途径。数字孪生通过构建流域的虚实映射和动态仿真,为流域管理提供了全新的理念和方法。数字孪生流域可实现对流域系统的全面感知、精准分析、智能模拟和动态预测,助力破解流域管理面临的复杂性、数据割裂、部门分散等诸多难题。本文聚焦数字孪生技术在流域管理中的应用,探讨数字孪生流域建设的关键技术和应用场景,并提出相关建议,以期为提升流域管理智慧化水平提供参考。

基于农业土地利用多目标协同优化的流域管理决策研究

流域多目标管理有助于合理开发流域资源,同时保障经济的可持续发展。本文从国内外入手系统梳理流域多目标管理研究现状,结合我国流域农业面源污染现状,分析我国流域农业面源污染多目标优化管理的研究实践。现有研究多集中于流域管理的某一方面问题,较少从“陆-水-经济”的角度进行综合管理。今后可开展多模型耦合的流域多目标管理决策研究,为解决我国流域农业土地利用与水资源保护的冲突提供支持。

我国流域管理立法模式探讨

加强流域管理立法是改善流域环境的一个重要途径,流域管理立法应当坚持可持续性原则、协调性原则、整体性原则、时效性原则。我国现行流域管理立法具有分散性、多层次性和应急性等特征。完善流域立法应当提高立法层次,加强协商机制和公众参与,解决区际协议的效力,及时废改旧法,创制统一的流域管理基本法,加强流域管理专门立法。

面向小流域管理的水土保持遥感监测方法研究

水土流失制约着生态环境和经济社会的发展,水体保持监测是水土治理工作中最为前置的内容,具有十分重要的地位。文章以甘肃省某县的水土保持监测为研究对象,采用遥感技术对流域内的水土流失特征以及小流域的地形因子指标体系的构建方法进行研究。结果表明,监测区域内的水土流失侵蚀等级主要为微度侵蚀和轻度侵蚀;当地形坡度小于30°时水土流失面积较大,地形坡度大于75°时水土流失面积较小。

流域管理法律制度实施机制的思考与完善——以《长江保护法》为例

实施机制可以高效地把制度优势转变成实际的效能。新中国成立后,《长江保护法》是第一部专业的关于流域方面的法律,在实施机制的协调配合下发挥着有效的作用。《长江保护法》对各种法律资源和机制的综合性进行了优化整合,具有区域和流域相结合的特殊时空特征,传统的分级、分部门实施机制已经根本无法满足实际的需求。基于此,本文主要基于流域和区域管理问题、管理机构升级、司法协同机制等视角提出流域管理法律制度实施机制的完善措施。

河流生态健康评价在淮河流域管理中的重要作用

河流与人类文明的发展传承息息相关。淮河水系庞大且复杂,近年来淮河流域的生态治理工作正如火如荼地开展着。文章主要围绕着淮河流域管理这一主题,介绍了河流生态健康评价方法的种类,重点从四个方面介绍了河流生态健康评价在淮河流域管理中的价值体现。

对我国《水法》关于水资源流域管理规定的思考

2 0 0 2年《水法》确立了水资源流域管理制度 ,设立了流域管理机构。本文认为《水法》对流域管理机构的规定在实践中难以真正落实流域管理制度 ,将导致流域管理机构的管理效果不显著 ,影响水法对正义价值的追求。建议建立健全具有权威性和独立性的科学的流域管理机构体系 ,强化流域水资源的宏观管理 ,弱化微观管理 ,增强服务功能。

我国流域管理体制的法律缺陷及其对策

我国现行流域管理机构存在法律地位不明确、权威性不强的缺陷。造成这一缺陷的法律原因就是《水法》相关规定的模糊、抽象,不具体细致。这种状况致使无法依据水资源本身的特性进行真正的流域统一综合管理,产生了水资源利用效率低下、水污染恶化的严重后果。改革现行河流流域管理体制、进行管理制度的创新,就要尽量在现行行政体制下充分利用法律法规赋予的权威性,通过自身的行动获得人民的认同,获得相应的权力。

加拿大格兰德河流域管理经验及借鉴

以流域为单元对水资源实行统一管理,可以防止公共用水短缺、水质恶化、洪水和侵蚀,改善流域水环境,为流域内国民经济和社会发展提供有效的水资源保障。加拿大格兰德河流域管理的成功经验:政策上的认可和法律上的保障,流域和次流域水平上的相互合作,稳定的资金投入以及先进科学技术的运用,得到了国际的认可和好评。学习和借鉴这些宝贵的实践经验,对我国解决目前流域管理中面临的各种问题具有十分重要的意义。

加快构建流域管理法规体系的必要性

对我国流域管理影响重大的水法规多为应急立法,难以做到系统、全面,已不适应现代流域综合管理的要求。以保障流域治理为目标的流域管理法规体系的构建不应当是随机的、应急的,而应当是一个有规划、分步骤的系统工程。流域治理开发与管理的新理念要求推进流域立法,《中华人民共和国水法》确立的水资源管理体制,一定程度上改变了行政管理体制改革滞后对水资源管理的不利局面,为流域立法提供了空间。流域管理体制改革是一个漫长的过程,推进流域立法对实现流域管理目标具有特殊作用。

国外流域管理法律制度对我国的启示

美国、法国、澳大利亚等国在流域管理立法与实践中积累了大量的经验,对于防治流域污染发挥了积极作用。以此为鉴,检视我国流域管理的法律制度,尽管我国《宪法》、《水法》、《环境保护法》以及地方性流域管理法规等构成了我国流域管理的法律、法规体系,其在实施流域管理方面发挥着重要作用。但囿于体制等原因,我国流域生态环境法律制度的科学性、综合系统性不强,甚至存在法律冲突和体制冲突现象。为此,应当以综合生态系统管理理念为指导重构我国流域管理立法,为流域内人与自然、社会的可持续发展提供法律保障。

流域管理立法的主要内容与体系构成

制约我国社会经济可持续发展的水资源紧缺等瓶颈问题,要求流域管理应体现水资源的自然特性和行政区域社会管理的和谐关系。与此相应的法律制度应重点调整跨行政区域的涉水利益关系,在法律、行政法规、规章等不同的立法层面,对流域管理体制、流域水资源管理、流域防汛抗旱减灾、河湖水域岸线管理、流域水土保持管理等主要内容进行规定,根据流域管理事项的不同影响,构建"两体两翼型"流域管理法规体系,实现主体与配套相协调。

水利部办公厅关于进一步规范水利部本级和流域管理机构行政许可管理工作的通知(办政法函[2023]733号)

部机关有关司局,各流域管理机构,信息中心:按照国务院关于全面实行行政许可事项清单管理的工作部署,水利部公布了法律、行政法规、国务院决定设定的水利行政许可事项清单(2022年版),编制印发了实施规范,全面实行水利行政许可事项清单管理。为做好水利行政许可常态化管理工作,进一步规范水利部本级和各流域管理机构行政许可,提高行政许可质量和效能,根据《中华人民共和国行政许可法》《水行政许可实施办法》等法律法规和国务院文件相关规定,现就有关事项通知如下。

太湖水利同知署:具有独特地位的流域管理机构

在中国古代官制中,水行政置官历史悠久。秦汉以来,水行政管理机构和职能随国家官制逐步完善。至隋唐,建立起了与现代基本类似的中央和地方的水行政管理体系构架。明清时期形成了比较完备的水行政管理体系,由此一直连绵不断至今。

流域管理立法的调整范围和目标

体现水资源自然特性和行政区域社会管理和谐关系的流域管理要求法律应着重调整跨行政区域的涉水利益关系,在较高的流域层面进行制度安排,以解决制约我国社会经济可持续发展的水资源紧缺等瓶颈问题。流域管理立法应当以完善的体系为目标,在流域管理体制的继承与创新相结合、流域管理制度建设的合法性与合理性相结合、流域立法资源的合理分配与充分挖潜相结合等原则指导下,构建主体与配套相协调的"两体两翼型"流域管理法规体系。