中国海洋空间规划演进、特征及机制创新

海洋空间规划是海洋高质量发展的空间蓝图,为建设海洋强国提供要素保障。分析中国海洋空间规划的演进历程,海洋空间规划大致经历了初步探索阶段、“多规并举”阶段和“多规合一”阶段;剖析中国海洋空间规划特征,认为海洋空间规划具有推动陆海统筹、融入基于生态系统的管理、关注兼容性用海需求、拓展保护利用空间等特征;在海洋强国战略和海洋高质量发展驱动下,提出实施海洋空间规划机制创新,建立基于生态系统的管理机制、精细化管控机制和用途管制机制,以期为国土空间规划体系下海洋空间规划编制与实施提供决策支撑。

“多规合一”背景下海洋空间规划发展与改革

过去20年间世界各国意识到海洋空间的巨大潜力,力促海洋空间规划发生深刻变革,海洋空间规划研究与实践探索层出不穷。海洋空间规划在中国深入人心,已然成为海洋空间综合保护与可持续发展的蓝图与指南。当前和今后一个时期,国际海洋新秩序的构建增加了海洋开发保护的外部矛盾和风险,国内推进高质量发展对海洋资源可持续利用与生态保护目标提出了更高要求,这些都对中国海洋空间体系带来深远影响。

专属经济区和大陆架海洋空间规划研究

专属经济区和大陆架海洋空间规划是沿海国家发展蓝色经济,有效提升国家经济实力,实现国家利益的理性选择,具有明确的国际法和国内法依据。专属经济区和大陆架海洋空间规划综合运用海洋功能区划制度、海域使用许可制度、海洋环境影响评价制度、海洋保护区制度、利益相关者参与制度、政策评估制度等一揽子制度,保障规划目标的实现。落实《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》《全国海洋主体功能区规划》等的要求,我国应当借鉴国际社会关于专属经济区和大陆架海洋空间规划的制度设计,构建囊括从大尺度的海洋空间布局到小尺度的微观海域空间利用的专属经济区和大陆架海洋空间规划体系。

中国海洋空间资源利用强度及其影响因素

海洋空间资源的科学可持续利用对于中国海洋经济高质量发展和海洋强国战略具有重要意义。文章构建海洋空间资源利用强度指标体系,分析中国海洋空间资源利用强度演变规律及其影响因素。研究结果表明:(1)中国海洋空间资源利用强度整体上不断上升,省域利用强度不平衡态势加剧。(2)天津的海洋空间资源利用强度上升明显,而上海海洋空间资源利用强度波动起伏较大。浙江、海南和福建海洋空间资源利用强度维持在较高强度和高强度,辽宁、山东、广东的海洋空间资源利用强度处于中等强度和较高强度,江苏、广西的海洋空间资源利用强度处于中等强度和较低强度,河北的海洋空间资源利用强度维持在低强度。(3)沿海11省市的海洋生产空间的整体利用强度要高于海洋生态空间和海洋生活空间,海洋生活空间的整体利用强度呈正向增长,而海洋生态空间的整体利用强度整体呈下降趋势。(4)经济水平对海洋空间资源利用强度的正向影响作用最大,产业结构、政府投资和对外开放对海洋空间资源利用强度也有明显的正向影响。海岸线资源、涉海就业、环境保护对海洋空间资源利用强度呈负向影响。

BBNJ协定中海洋空间治理规则的适用与中国应对

海洋划区管理是对海洋进行合理开发利用和整体安排部署的空间治理活动。其中,国家管辖范围以外区域包括海洋保护区在内的划区管理工具规则已在国际规则层面达成共识,呈现于BBNJ协定这一人类对新疆域全球治理的最新成果中。梳理当前BBNJ协定中包括海洋保护区在内的划区管理工具规则的主要内容,能够分析出该规则目前的缺陷以及需要进一步明确的内容,从而预测BBNJ协定可能给各缔约方带来的适用挑战。中国作为发展中的海洋大国,在未来BBNJ协定正式生效后,应于批准协定前和批准协定后两个阶段做好履约准备:一方面,中国在批准BBNJ协定之前,可以通过发布解释性声明的方式对BBNJ协定划区管理工具规则部分的相关规定作出解释,并进一步完善国内相关法律法规。另一方面,中国批准BBNJ协定之后有必要积极参与科学和技术机构建设和程序性规范制定,发挥中国主导构建的蓝色伙伴关系的作用,通过与其他缔约方的嗣后实践促进BBNJ协定中包括海洋保护区在内的划区管理工具规则的善用。

海洋空间的“领土化”构建与实践 ——以美国在南海地区的干涉行动为例

随着海洋与人类的联系越来越密切,控制人类海上活动的必要性,令海洋空间的“领土化”成为难以避免的趋势。主流话语开始从将海洋描述为无主之地,变成倾向于为扩大公共权力对海域控制的做法辩护,为海上力量投送和海域管控编织正当理由。由此,产生了一定的海洋空间“领土化”,国家从规范功能的角度逐渐控制海洋空间,将公共权力投射至领海和管辖水域外的海域。塑造符合自身利益需求的地区规范秩序,并在实践上强化地区军事力量投送,这两种海洋空间“领土化”扩张方式,鲜明地体现在美国在南海地区的干涉行动中。中国需在南海促进建设更有效的海洋治理体系,扩大行为规范塑造和海洋新秩序建设上的话语权,更好地维护国家海洋安全和发展利益。

海洋意识教育在高中地理教学中的渗透——以“海洋空间资源”为例

党的二十大报告中强调“发展海洋经济,保护海洋生态环境,加快建设海洋强国”。将海洋强国建设作为推动中国式现代化的有机组成和重要任务,这是党中央对海洋强国建设作出的明确战略部署。本文以“海洋空间资源”为例,将“人海协调观”作为主线,从国家和区域层面开展海洋意识教育的实践活动,并提出了研读德育文本,理解德育要求;梳理德育素材,形成德育契机;营造德育氛围,促进德育落实以及设计开放性作业,检测德育成效的实施策略。

基于生态系统方法的海洋空间规划实践与启示

基于生态系统方法的海洋空间规划是专注于特定的生态系统及其影响活动的范围,以对整个空间的所有用海活动进行可持续发展的管理规划。目前我国规划体系尚处在不成熟阶段,而国外发达国家的规划先进经验可为我国基于生态系统方法的海洋空间规划带来启示性建议。文章选取了英国、比利时、澳大利亚、美国4个国家,运用文献资料法对其基于生态系统方法的海洋空间规划模式和实践进行总结后,运用对比分析法从规划目标、体系及分区分类模式、用途管制策略3个方面对各国进行对比以及差异性分析,并总结我国海洋空间规划存在的相关问题,基于以上研究提出对我国海洋空间规划的相关启示性建议。结果表明:为进行基于生态系统的管理以实现多目标的可持续发展,我国应在规划中对规划数据及信息来源进行全面完善;加速推进陆海统筹发展、着重进行海岸带的规划;提高对监测和评估体系的重视、建立弹性指标;注重跨边界的统筹规划、进行综合的管理,以满足新形势下我国海域发展管理的需求,保障我国的生态系统安全。

五版高中地理教材课文系统比较研究——以选择性必修3“海洋空间资源与国家安全”为例

地理教材是地理学习的重要资源。本文以海洋空间资源与国家安全为例,对课程标准进行了解读,对五版高中地理教材课文系统中课文出现的位置、课文素材的选取、课文的弹性等方面进行比较,并提出了教学建议,以期为教师教学提供参考。

海洋空间详细规划编制方法初步探索

“五级三类”国土空间规划体系已基本建立,在实施全域、全要素国土空间用途管控制度的背景下,规划管制范围覆盖了广大农村和非建设区,也包括了海洋空间。探索编制海洋空间详细规划,是建立陆海统筹、多规合一的国土空间规划体系的需要。通过借鉴对控制性详细规划的编制方法,结合海洋主体功能区规划、海洋功能区划、海岛保护规划等原有的海洋空间规划的编制经验,融合不同类型空间规划的管控要求,对围填海区域、陆海一体化区域和可利用无居民海岛等海洋空间详细规划编制方法进行初步探索。

广西海洋空间资源承载评价与建议

中国共产党第十八次全国代表大会以来,习近平总书记高度重视我国海洋事业的发展,多次强调“要进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋”“建设海洋强国”,2023年12月,习近平总书记在广西考察时明确提出“向海图强”。

先行先试,逐“新”提“质”,以海岸带及海洋空间规划编制的标准制定为抓手——浙江走出县级海岸带利用新路径

近日,浙江《县级海岸带及海洋空间规划编制导则》团体标准获中国标准化协会批准发布。该标准是全国首个指导和规范县级海岸带空间规划编制的一项标准,对于建立健全海岸带空间规划体系,提高县级规划编制的规范性具有重要意义。

共建“一带一路” 共享蓝色空间——中国海洋发展基金会海上丝路国家海洋空间规划工作交流会综述

2013年,国家主席习近平提出共建“一带一路”倡议。十余年来,共建“一带一路”倡议广受欢迎,各方共建“一带一路”硕果累累,搭建起了一个开放包容、互利互惠的国际合作大平台。9月26日,由中国海洋发展基金会主办的海上丝路国家海洋空间规划工作交流会在北京召开,来自共建“一带一路”约60个国家、10余个国际组织、国际高端智库的代表以线下线上形式参加会议。

国土空间规划体系下海洋空间资源管理问题研究

海洋空间资源是海洋资源的重要组成部分,合理开发利用海洋空间资源对实现海洋经济可持续发展具有重要意义。文章以国家机构改革和国土空间规划体系构建为背景,从规划编制、审批许可、执法监督三个环节入手,分析了我国海洋空间资源管理现状,发现当前海洋空间资源管理存在精细化管理工具缺失、立体用海管理不足、管理权责有待完善、防灾减灾重视不够等问题,提出了开展涉海详细规划编制、完善海域立体分层确权管理、优化海上构筑物弃置管理、建立协调机制和合作关系、建立海洋灾害管理体系等建议,为完善国土空间规划体系、提高海洋空间资源利用效率提供参考。

国家管辖范围外区域海洋空间规划

随着人类活动逐渐向海洋发展延伸到国家管辖范围外区域(ABNJ),各种资源开发利用活动之间以及资源开发利用与生态环境保护会不可避免地产生冲突。为了解决冲突产生的社会、经济、生态等方面的问题,在ABNJ实行海洋空间规划就成为了必然的选择。但目前ABNJ海洋空间规划存在法律制度不健全、主体限制、方法数据支撑不足等现实问题,为其具体实施带来了困难。梳理了海洋空间规划理念的来源及发展历程,归纳总结了海洋保护区、生物和生态学重要意义的海洋区域、参照区、环境特别受关注区等相关国家管辖范围内外区域海洋空间规划实践的形式,探讨了未来ABNJ海洋空间规划可能的管理模式(全球模式、区域模式、混合模式)和分类体系(资源开发区、资源利用区、资源保护区),并针对现存问题提出完善法律基础、建立协调和监管机制、构建综合评价系统等工作方向,以期促进国家管辖范围外区域的生态环境保护和资源可持续开发利用。

陆海统筹下的海洋空间详细规划机制创新

国土空间规划体系建立后,海洋空间延续“功能分区+用途管制”的方式实施资源配置,虽初步满足了准入等管控要求,但无法满足涉海产业绿色转型、海洋空间复合利用等新需求,以及陆海统筹管理、协调用海多元矛盾、生态保护修复精细化推进等新要求。探讨在功能分区“之后”、用海审批“之前”增加类似陆域详细规划的空间管理层次,提出建立海洋空间详细规划的设想与编制方法,明确详细规划层次的海洋空间管控需求,发挥详细规划对海洋空间规划与海域海岛管理体系的集成和优化作用,从而丰富海洋空间规划的管理层级与技术方法,完善国土空间规划体系。

欧盟海洋空间规划中陆海相互作用及对我国陆海统筹的启示

在国土空间规划中深化落实陆海统筹是沿海地区优化空间格局、协调开发与保护矛盾的强烈诉求。梳理欧盟海洋空间规划的起源与发展、主要内容等,在此基础上解析欧盟海洋空间规划考虑陆海相互作用影响的挑战、流程与经验,并结合我国国土空间规划提出深化陆海统筹的政策建议,以为我国沿海地区国土空间规划编制提供借鉴和参考。

陆海统筹视域下海洋空间规划研究综述

通过对国内外海洋空间规划研究文献梳理,从海洋空间规划的内涵解析、内容体系、研究方法和陆海统筹等四个方面总结当前海洋空间规划研究成果。结果表明:我国海洋空间规划跨学科研究不足,规划方法实用型偏弱,技术设备尚不够先进和海洋意识薄弱,陆海统筹研究不够深入。为此,提出应完善海洋空间规划体系,加大设备投入,提升规划能力,持续推进陆海统筹理论、方法研究。

高中地理资源安全意识的培养路径研究——以“海洋空间资源安全”为例

当前世界正处于百年未有之大变局,国际环境日益复杂,我国的国家安全面临诸多挑战。资源安全是国家安全教育的重要方面。地理学科与资源安全教育联系紧密,在地理教学中培养学生资源安全意识具有得天独厚的条件。中学生正处于价值观形成的关键时期,加强其资源安全意识不仅能够满足其自身发展的要求,更有利于落实国家安全观的培养。文章以人教版(2019年版)高中地理教材选择性必修三“海洋空间资源安全”为例,结合热点事实,创设真实情境进行教学设计,研究高中地理资源安全意识培养路径。

国土空间规划视角下海洋空间规划研究综述与展望

海洋空间规划是海洋空间合理利用和生态保护的有效工具,海洋空间规划体系是国土空间规划体系的重要组成部分。文章对国内外海洋空间规划的理论研究进展和实践动态进行概述,并在此基础上剖析了我国的海洋空间规划体系存在的问题和不足,并对未来海洋空间规划体系构建做出展望。