中国海洋空间规划演进、特征及机制创新

海洋空间规划是海洋高质量发展的空间蓝图,为建设海洋强国提供要素保障。分析中国海洋空间规划的演进历程,海洋空间规划大致经历了初步探索阶段、“多规并举”阶段和“多规合一”阶段;剖析中国海洋空间规划特征,认为海洋空间规划具有推动陆海统筹、融入基于生态系统的管理、关注兼容性用海需求、拓展保护利用空间等特征;在海洋强国战略和海洋高质量发展驱动下,提出实施海洋空间规划机制创新,建立基于生态系统的管理机制、精细化管控机制和用途管制机制,以期为国土空间规划体系下海洋空间规划编制与实施提供决策支撑。

专属经济区和大陆架海洋空间规划研究

专属经济区和大陆架海洋空间规划是沿海国家发展蓝色经济,有效提升国家经济实力,实现国家利益的理性选择,具有明确的国际法和国内法依据。专属经济区和大陆架海洋空间规划综合运用海洋功能区划制度、海域使用许可制度、海洋环境影响评价制度、海洋保护区制度、利益相关者参与制度、政策评估制度等一揽子制度,保障规划目标的实现。落实《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》《全国海洋主体功能区规划》等的要求,我国应当借鉴国际社会关于专属经济区和大陆架海洋空间规划的制度设计,构建囊括从大尺度的海洋空间布局到小尺度的微观海域空间利用的专属经济区和大陆架海洋空间规划体系。

基于生态系统方法的海洋空间规划实践与启示

基于生态系统方法的海洋空间规划是专注于特定的生态系统及其影响活动的范围,以对整个空间的所有用海活动进行可持续发展的管理规划。目前我国规划体系尚处在不成熟阶段,而国外发达国家的规划先进经验可为我国基于生态系统方法的海洋空间规划带来启示性建议。文章选取了英国、比利时、澳大利亚、美国4个国家,运用文献资料法对其基于生态系统方法的海洋空间规划模式和实践进行总结后,运用对比分析法从规划目标、体系及分区分类模式、用途管制策略3个方面对各国进行对比以及差异性分析,并总结我国海洋空间规划存在的相关问题,基于以上研究提出对我国海洋空间规划的相关启示性建议。结果表明:为进行基于生态系统的管理以实现多目标的可持续发展,我国应在规划中对规划数据及信息来源进行全面完善;加速推进陆海统筹发展、着重进行海岸带的规划;提高对监测和评估体系的重视、建立弹性指标;注重跨边界的统筹规划、进行综合的管理,以满足新形势下我国海域发展管理的需求,保障我国的生态系统安全。

先行先试,逐“新”提“质”,以海岸带及海洋空间规划编制的标准制定为抓手——浙江走出县级海岸带利用新路径

近日,浙江《县级海岸带及海洋空间规划编制导则》团体标准获中国标准化协会批准发布。该标准是全国首个指导和规范县级海岸带空间规划编制的一项标准,对于建立健全海岸带空间规划体系,提高县级规划编制的规范性具有重要意义。

共建“一带一路” 共享蓝色空间——中国海洋发展基金会海上丝路国家海洋空间规划工作交流会综述

2013年,国家主席习近平提出共建“一带一路”倡议。十余年来,共建“一带一路”倡议广受欢迎,各方共建“一带一路”硕果累累,搭建起了一个开放包容、互利互惠的国际合作大平台。9月26日,由中国海洋发展基金会主办的海上丝路国家海洋空间规划工作交流会在北京召开,来自共建“一带一路”约60个国家、10余个国际组织、国际高端智库的代表以线下线上形式参加会议。

国家管辖范围外区域海洋空间规划

随着人类活动逐渐向海洋发展延伸到国家管辖范围外区域(ABNJ),各种资源开发利用活动之间以及资源开发利用与生态环境保护会不可避免地产生冲突。为了解决冲突产生的社会、经济、生态等方面的问题,在ABNJ实行海洋空间规划就成为了必然的选择。但目前ABNJ海洋空间规划存在法律制度不健全、主体限制、方法数据支撑不足等现实问题,为其具体实施带来了困难。梳理了海洋空间规划理念的来源及发展历程,归纳总结了海洋保护区、生物和生态学重要意义的海洋区域、参照区、环境特别受关注区等相关国家管辖范围内外区域海洋空间规划实践的形式,探讨了未来ABNJ海洋空间规划可能的管理模式(全球模式、区域模式、混合模式)和分类体系(资源开发区、资源利用区、资源保护区),并针对现存问题提出完善法律基础、建立协调和监管机制、构建综合评价系统等工作方向,以期促进国家管辖范围外区域的生态环境保护和资源可持续开发利用。

欧盟海洋空间规划中陆海相互作用及对我国陆海统筹的启示

在国土空间规划中深化落实陆海统筹是沿海地区优化空间格局、协调开发与保护矛盾的强烈诉求。梳理欧盟海洋空间规划的起源与发展、主要内容等,在此基础上解析欧盟海洋空间规划考虑陆海相互作用影响的挑战、流程与经验,并结合我国国土空间规划提出深化陆海统筹的政策建议,以为我国沿海地区国土空间规划编制提供借鉴和参考。

陆海统筹视域下海洋空间规划研究综述

通过对国内外海洋空间规划研究文献梳理,从海洋空间规划的内涵解析、内容体系、研究方法和陆海统筹等四个方面总结当前海洋空间规划研究成果。结果表明:我国海洋空间规划跨学科研究不足,规划方法实用型偏弱,技术设备尚不够先进和海洋意识薄弱,陆海统筹研究不够深入。为此,提出应完善海洋空间规划体系,加大设备投入,提升规划能力,持续推进陆海统筹理论、方法研究。

海洋空间规划技术标准体系的构建研究

技术标准是规划制度建设的关键支撑。基于国土空间规划整体架构和支撑海域海岛海岸带的精细化管理需求,亟需建立和完善海洋空间规划技术标准体系,加快开展标准研编。在国土空间规划技术标准体系框架下,研判海洋空间规划技术标准体系构建存在问题。从充分认识和考虑陆海关联性、海洋特殊性出发,承接海洋空间规划及用途管制的改革方向,探索构建全链条覆盖的海洋空间规划技术标准体系,主要包括海洋空间规划术语等基础通用类,海岸带保护与利用规划指南、海洋详细规划编制指引等编制审批类,海洋空间规划监测评估等实施监督评价类,海岸带规划“一张图”等信息技术类。

中国海洋发展基金会 为全球海洋空间规划贡献“中国智慧”

中国有着40多年经略海洋的成功经验,有着一套完善的海洋空间规划体系和运行成熟的海域管理系统。然而,海上丝路沿线国家及岛屿国家大多是经济落后的发展中国家,面临着海洋资源开发和保护盾、海洋管理粗放等问题,向中国借鉴学习的动机强烈。

中国海洋发展基金会太平洋岛国海洋空间规划技术与蓝色经济发展海外研修班在汤加开班

8月16日,由中国海洋发展基金会(以下简称海洋基金会)和太平洋岛国发展论坛联合主办、福建海洋研究所承办的“太平洋岛国海洋空间规划技术与蓝色经济发展海外研修班”在汤加开班。来自汤加总理办公室、汤加健康基金会、汤加基础设施部等部门的12名学员参加了研修班。海洋基金会副理事长兼秘书长潘新春在开班仪式上发表视频致辞。

欧美国家海洋空间规划研究进展

在人类活动向海洋不断扩张和海洋环境面临严重生态危机的现实背景下,欧美等海洋发达国家逐步形成了以生态系统为基础的海洋空间规划理念。自2006年联合国教科文组织召开第一届海洋空间规划国际研讨会以来,国外海洋空间规划比较重视建立系统的空间规划理论与方法体系。一方面,注重构建海洋空间规划的理论基础,包括多类型的空间范畴,多目标的规划管理,基于生态系统的管理,跨部门的综合管理等;另一方面,注重建立海洋空间规划的实施框架和方法,包括逐步走向生态系统管理的技术框架,相关利益者的识别,海洋环境影响评价和生态价值评估等;此外,欧美等海洋发达国家从用海现状、环境影响、海洋生态价值功能等进行区域实践论证,产生了许多对我国有借鉴意义的区域实践经验。

海洋空间规划技术在小尺度海洋生态红线区划中的应用--以东山县海域为例

随着社会经济的迅速发展,针对海洋的多元化开发利用给海洋生态系统带来了很大程度的威胁和损害,国内外先后开始运用海洋空间规划技术进行海洋空间的合理安排.海洋生态红线区划是我国在海洋空间规划技术应用中的一项新的实践.本文首先总结了国内外海洋空间规划技术方法,而后结合目前国内海洋生态红线区划已有成果,对小尺度海洋生态红线区划技术进行研究和探讨,总结出由研究区确定、生物生态要素评价和红线区划结果确定为主体的海洋生态红线区划技术.之后将此技术方法运用于东山县海洋生态红线区划实例中,初步完成了东山县海洋生态红线区划方案的制定,验证了海洋空间规划技术在海洋生态红线区划中应用的可行性.本文是海洋生态红线区划技术在小尺度海域范围内进行应用的一次尝试,研究结果可为我国县市级海洋生态红线区划和相关海洋保护性规划研究提供参考.

国土空间规划体系改革背景下海洋空间规划的发展

文章立足国家提出推进治理体系与治理能力现代化的战略要求,剖析当前在国土空间规划改革背景下,海洋空间规划面临的主要挑战及调整的方向,以期为构建科学的海洋空间规划体系提供建议和参考。研究认为未来的海洋空间规划,必须准确把握陆域和海域空间治理的整体性和独特性,加强陆海统筹,协调匹配陆海主体功能定位、空间格局划定、开发强度管控、发展方向和管制原则设计、政策制定和制度安排,促进陆海一体化发展和保护。

海洋发达国家海洋空间规划体系概述

海洋空间规划是重要的海洋空间管理工具,建构海洋空间规划体系是海洋生态文明建设的重要组成部分。文章对英国、比利时、荷兰、德国、挪威、美国、澳大利亚和智利等世界主要海洋发达国家的海洋空间规划体系发展状况进行概述,结果表明:各国已逐步形成基于各自国情、适应海洋行政管理体制的海洋空间规划体系,其中既存在"国家-区域-地方"的层级控制体系,也存在"战略-结构-使用"的内容控制体系,还存在"国家管辖与地方管辖并行"的独立自由型控制体系。可为我国生态文明建设下的海洋空间规划体系研究实践以及开展区域海洋管理工作提供参考。

国土空间规划视角下海洋空间规划研究综述与展望

海洋空间规划是海洋空间合理利用和生态保护的有效工具,海洋空间规划体系是国土空间规划体系的重要组成部分。文章对国内外海洋空间规划的理论研究进展和实践动态进行概述,并在此基础上剖析了我国的海洋空间规划体系存在的问题和不足,并对未来海洋空间规划体系构建做出展望。

国外海洋空间规划概况及我国海洋功能区划的借鉴

文章介绍了比利时、荷兰、德国等国家海洋空间规划工作的概况.并结合我国海洋功能区划的实际进行了初步的对比分析,提出了在海洋功能区管理细则、功能区划分方法体系和功能区划实施管理方面的一些有益借鉴。

生态文明建设下海洋空间规划体系的构建研究

海洋空间规划是重要的海洋空间管理工具,构建科学高效的海洋空间规划体系是海洋生态文明建设的重要组成部分。文章基于对海洋空间规划及其体系的基本认知,结合国家生态文明建设和海洋空间治理需求,提出海洋空间规划体系构建的时代背景、着力点和基本路径。研究表明,海洋空间规划体系是由各类海洋空间规划组成的,具有一定逻辑组织关系的管理制度集合,是海洋空间发展与资源环境管制的基础性机制集合;其构建应满足时代发展要求和海洋空间治理需求,体现国家海洋生态文明意志和海洋空间治理现代化,以总结多样化实践、建立完善协调机制和统一技术体系为基本路径。

柬埔寨海洋空间规划研究与实践

海洋空间规划是协调用海活动和保护生态环境的海洋综合治理机制,也是提升海洋资源可持续利用和发展蓝色经济的有效工具。《柬埔寨海洋空间规划(2018-2023年)》运用实地调查、综合评价、GIS空间数据分析和专家咨询等技术方法,构建了柬埔寨海洋功能区分类体系,划分了9类33个功能区,制定了功能区管理要求、行动计划和用途管控清单,提出了“发展目标+功能分区+用途管控+实施引导+决策系统”的空间规划编制和实施模式。

海洋空间规划及主体功能区划研究进展

海洋空间规划是解决海域各种人类活动之间以及人类活动与海洋生态环境保护之间矛盾的有效工具,是基于生态系统的多用途海域使用管理手段。文章综述了国内外海洋空间规划及主体功能区划的研究进展,对海洋空间规划及主体功能区划的基本理论、原则、内涵和技术路线进行了总结,并对海洋空间规划边界以及基本单元的划分原则和方法进行了总结。通过总结可知,现有海洋空间规划的基本技术路线有两种:一是基于空间叠置分析的技术路线;二是基于指标体系的技术路线。基于生态系统的海洋空间规划要求其边界必须尊重生态系统边界,然而出于实践管理的需要,通常按照行政管理边界来划分。基本单元可依据基本行政单元(市、县、乡)、自然地理特征(地形)和公里网格等进行划分。