对抗不平等:新时代灾害风险治理变革的重要考量

新兴风险、巨灾和跨界危机等不确定性的多重叠加,对灾害风险治理的适应性提出了前所未有的挑战。2023年国际减少灾害风险日的主题是“对抗不平等,共同打造有韧性的未来”,重点关注灾害风险与不平等之间的关系,提高人们对灾害风险与不平等之间恶性循环的认识。国际社会逐渐认识到不平等和贫困是易受灾害影响的直接驱动因素,原有的灾害治理理念和模式已然不能有效应对日益严重的不平等,亟须对现有机制进行查漏补缺,积极探索灾害风险治理的新理念和新实践。基于灾害风险与不平等这一视角,对我国灾害风险治理变革的基本趋势和现实短板进行回顾与剖析,以期推动灾害风险治理实现宏观体系均衡化和微观导向精准化,提升防灾减灾救灾综合效能。

灾害风险控制线体系框架与规划响应研究

全球气候变化背景下我国灾害风险防治形势趋于严峻,现状由于缺乏技术体系和治理途径,国土空间综合防灾工作面临艰巨挑战。为综合应对灾害风险的动态性、复合性和不确定性,探索构建面向高效治理的“前提基础—途径转变—划设逻辑—保障机制”的灾害风险控制线体系框架。从国土空间与灾害风险耦合协调治理的视角,提出建立全域覆盖的层级传导体系、健全国土空间功能保障机制、构建全生命周期监测管理系统、完善灾害风险治理重要环节4个方面的国土空间规划应对策略,以为灾害风险高效治理提供具有可操作性的体系框架和实施路径。

中国共产党领导灾害风险治理的回顾与展望

建党以来,中国共产党领导下的灾害风险治理进程虽有波折,但始终不忘为人民谋幸福的初心和使命,不断探索着灾害风险治理的中国道路和中国方案,带领人民从苦难走向辉煌。本文以灾害风险治理为线索,回顾建党至今的灾害风险应对经验和教训,发现无论从根据地的实践到新中国的初步治理,还是从社会主义探索阶段的曲折到改革开放以来的坚韧抗争,中国共产党不断在国家灾害风险治理中积累经验,社会治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升。站在建党百年的历史性节点,本文总结中国共产党领导下的灾害风险治理经验对人类灾害风险治理的独特贡献,为构建中国特色的灾害风险治理体系提出探索性思考。

城镇化背景下中国基层社区灾害风险综合治理研究——以民政部与亚洲基金会灾害管理合作项目典型社区为例

社区治理是创新社会管理的当然内容和重要基础,风险防范和灾害治理可以作为社区治理的突破口,这就要深刻把握乡镇农村向城市社区转型的背景影响。近年来国家民政部与亚洲基金会共同合作,选择社区作为切入点进行灾害管理示范,这为中国基层社区灾害风险综合治理提供了有益尝试。我们把城镇化转型中的社区分为3种类型,其中的灾害风险管理实践各有特点。而界定社区相关利益主体行为、挖掘社区资源搭建共享平台、提高社区协议化水平是提高社区治理的共同要求。由此我们总结出我国基层社区灾害风险治理的一般模式,提出我国城镇化背景下的社区灾害风险治理要采取分类治理的办法,其中政府购买服务的方式应该进行重点尝试探索。