环保机构垂直管理改革与企业绿色创新

在加快推进发展方式绿色转型的背景下,环境治理体系现代化是突破环境规制低效率困局的关键路径,而环保机构垂直管理改革是生态环境监管体制的重大创新。本文以2013-2021年A股上市公司为研究样本,基于各省市环保机构垂直管理改革实施方案在时间和空间上渐进颁布的准自然实验情境,借助多期三重差分法,探讨了环保机构垂直管理改革对企业绿色创新的影响。实证研究发现,环保机构垂直管理改革会对企业绿色创新产生促进作用。经过动态效应检验、安慰剂检验等一系列稳健性检验,影响效应仍然存在。机制分析表明,垂直管理改革有助于强化基层环保机构监管,弱化地方保护主义,从而增强污染企业的环境规制压力并促进企业绿色转型。异质性检验发现,改革的正向影响在样本所处地区市场化水平较低、地方政府经济竞争压力较大、国有企业、融资约束较弱的企业等情况下更加明显。本文不仅为促进企业绿色创新提供了新的视角,也为理解环保机构垂直管理改革的政策效果贡献了经验证据,为进一步推进环保垂直监管提供了政策参考。

环保机构提供虚假证明文件罪的立法完善——以“两高”环境刑事案件司法解释第十条为切入点

2020年《中华人民共和国刑法修正案(十一)》在立法上正式确立环保机构提供虚假证明文件罪。然而,将该罪纳入“扰乱市场秩序罪”的立法模式使其法益保护重点含混;叙明罪状的表述过于烦琐,实务中“监测”与“检测”概念混用;“情节严重”要件过于抽象,行刑边界模糊不清。2023年“两高”《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》明确了环保机构提供虚假证明文件罪的主体要件,并将“违法所得三十万元以上”和“已受行政处罚”作为罪行“情节严重”的认定标准,细化了环保机构提供虚假证明文件罪的相关规则,为后续正式修法提供了思路:将环境法益作为该罪重点保护的法益,明确环保机构提供虚假证明文件罪的犯罪构成;严格区分“监测”与“检测”概念,以空白罪状的表述形式限缩犯罪主体范围;细化“情节严重”要件,明确行政处罚前置以厘清行刑边界。

垂直管理背景下乡镇环保机构建设探索

建设乡镇环保机构是解决乡镇突出环境问题的要求,是生态文明建设的要求,是建设服务型政府的要求,是弥补当前乡镇环保管理缺位的要求,是垂管背景下加强基层执法的需要。垂管背景下基层执法得到重视为其提供了政策支持,垂管背景下由市级统筹的安排提供了经费支持,长期以来环保人才的积累提供了人才支持,其他部门的长期机构设置经验提供了现实参考。因此,建议执法下移,设置环境执法中队;综合协调,设置环境资源综合治理委员会;加强机构建设法律支撑;强调标准化支持。

关于地方环保机构监测监察执法垂直管理制度改革重点任务的基本考虑

为顺利推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作进程,本文围绕垂直管理制度改革的方向与主线,对涉及垂直管理改革的环保责任清单、环境监察、环境监测、环境执法、市(地)级派出县级环保分局和省级对市(地)级环保局的双重管理等六个方面的主要改革任务,从改革方案的基本考虑、基本方向和具体实施路径进行系统解读,为下一步试点省份实施垂直管理制度改革提供可操作性的政策指引。

农村环保机构:农村生态环境保护的生力军

机构建设是环保工作的根本保证。时至今日,我国农村环境保护问题并没有得到很好的解决,农村环境现状不容乐观。农村环境问题的存在,原因很多,其中缺乏专门的环境保护机构是影响农村环境能力发展的主要原因之一。实践证明,农村环保机构不仅能提升基层环保能力,而且能为加快生态村镇建设累积经验,是环保工作的一支生力军。

环保机构30年变迁

1972年在瑞典斯德哥尔摩召开联合国人类环境会议后．我国的环境保护工作也提上议事日程。1973年在党和国家老一代领导人周恩来、李先念等同志的关怀和主持下，在北京召开了第一次全国环境保护会议，成立了以原国家计委和国家建委主要负责人余秋里、谷牧同志为首的国务院环境保护领导小组．下设办公室（以下简称“国务院环办”）来管理全国环境保护工作。1978年在我国改革开放前夕．国务院环办只有十几位工作人员。1982年城乡建设环境保护部成立，国务院环办改为环境保护局．成为城乡建设环境保护部代管的二级局。1988年国家环境保护局改为国务院直属局。1998年国家环境保护局升格为国家环境保护总局。

乡镇环保“断层”如何融合——广元市昭化区乡镇环保机构建设情况调查

乡镇、片区环保机构建立后，按照职能职责认真开展环境保护行政管理和执法、专项整治、环境投诉调处、环境宣传等工作，切实解决了一些突出的农村环境问题。

探索建立跨地区环保机构的思考

跨地区环保机构,又称区域环保机构,是指在现有中央环保机构与各省级环保机构之间,再增加一层跨越各省级行政单元的环保机构。由于这种机构设置对于现有环境保护管理体制而言有较大改变,所以是一个受到关注、意见纷纭的话题,需要进行深入思考和探索。

生态环境部门垂管之后成都市乡镇(街道)环保机构改革的困境与出路

为适应生态环境部门垂直管理改革,进一步规范乡镇(街道)环保机构运行管理,本文以成都市为例,研究了乡镇(街道)环保机构运行模式、工作机制以及基本保障等,提出优化对策建议。

环保机构向中小学选派环境教育校外辅导员——射阳县环境监测站探索环境教育新路径

2013年4月,为了策应生态文明建设战略的实施推进,江苏省射阳县环境监测站结合实际,发挥自身在人才、资源等方面优势,先后选派10名同志接受聘请,担任县内10所中小学＂环境教育校外辅导员＂,协助有关中小学根据教育部颁行的《中小学生环境教育专题教育大纲（试行）》和《中小学环境教育实施指南（试行）》,扎实开展环境教育。三年来,射阳县环境监测站坚持在实践中探索、在探索中调整和在调整中提高,

探索建立“技能服务型”乡镇环保机构——补上农村环境治理链条的“最后一公里”

我国在推进农村环境治理的过程中,面临着基层环保力量薄弱的问题。在治理污染的任务日益加重,服务市场的要求不断提高和保障民生的压力增大的新形势下,环保工作在农村延伸和拓展以及乡镇环保机构建设亟待创新。本文探讨了"技能服务型"乡镇环保机构建设,并从其机构设置、机构职能、人员配置和将会遇到的工作问题等方面展开论述。

基于BSC的环保机构组织绩效评价指标体系与评价模式研究

环境保护是政府的一项主要职能。科学的绩效评价体系和公正的竞争激励长效管理机制,是提高环境保护工作效率的一剂良方。环保机构的组织绩效评价理论和评价指标体系的构建有利于行政效能的提高,这对于当前的科学发展、建设环境友好型社会与和谐社会具有重大的现实意义。

我国地方环保机构垂直管理改革的思考

地方环保机构垂直管理改革对于深化行政体制改革、完善生态环境保护体制具有重要意义。本次改革意在强化地方党委和政府对环境保护的主体责任,调动"条""块"两个积极性,减少环境部门履职中的地方干预,加强跨区域跨流域环境监测执法和环境治理。后续改革要注重调动地方政府的积极性,强化地方政府对环境部门的统筹管理,加强对地方环保机构的监督,进一步明确"条"与"块"的职责,落实部门间的工作衔接与配合。

环保链岂能断在最后一公里?——乡镇环保机构要不要设? 怎么设?

“环保链条断在最后一公里”。人们常用这句话形容乡镇环保机构普遍匮乏的局面——基层环保工作往往止于县区一级，其管理职能无法再继续向下延伸，环境日常监管和服务工作断在了基层。

美国环保机构认为鸡饲料加砷威胁健康

砷，因为其毒性和致癌性，长期以来被人们所熟知。然而据美国“福克斯新闻网”4月10日发表的文章报道，在美国，每年有70％的鸡饲料中添加了有机砷化合物洛克沙生（又称4硝基-3羟基苯胂酸），而且这是合法的。

环保机构监测监察执法垂直管理是环境质量改善的体制保障

刘晶在《中国城市化》2016年第5期撰文指出，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度是环境质量改善的体制保障。一是有利于提高政府监管效能。一直以来，我国环保管理体制以区域性和分散性为特点，环保机构的设置、人员以及经费均由地方政府负责。这一制度容易导致地方保护主义，不利于对当地政府和相关部门的监管，也不利于统筹跨区域、跨流域的环境问题。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度有利于调整地方与环境相关利益冲突，实现政治经济发展与环境保护协调统一。二是有利于构建和完善环境保护市场机制。环境治理属于公共物品，需要依靠政府主导或引导，但也不能忽视市场作用。省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度的实行，有利于构建统一公正科学的环境信息评价体系和监测监察体系，促使环保市场机制更加有效地运作。三是有利于深化企业排放许可制。企业排放许可制作为环境保护中的基础性制度，在执行过程中一直存在巨大的困难和局限。

我国乡镇环保机构面临的困境及对策

随着我国经济的发展,农村环境问题日趋严重。乡镇环保机构本应在应对农村环境问题上发挥重要作用,然而与现实状况不相适应的是,乡镇环保机构面临着受政府掣肘、立法缺位和硬件设施不足的困境。对此,本文提出了在乡镇一级设立环保派出机构、立法明确其职权和职责以及完善乡镇环保机构工作人员和硬件设施配置的对策。

夯实环保“根基”构建生态环保大格局——浅谈乡镇环保机构建设

当前环境污染问题在乡镇日趋严重,而基层环保力量薄弱。针对乡镇环保机构建设中的诸多问题,本文提出了一些行之有效的措施和对策。

《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》印发 垂直管理是“底盘性”制度改革

9月22日,《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》（以下简称《意见》）由中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发。《意见》的印发是党中央、国务院在新时期新形势下作出的一项重大决策,是对地方环境保护管理体制的一项根本性改革,充分体现了党中央、国务院对生态文明建设和生态环境保护的高度重视,对于推动环境管理转型、补齐生态环境短板,具有十分重要的意义。＂与一般的、单项的、单纯的制度改革不同,垂直管理是‘底盘性’的制度改革。＂《意见》

乡镇环保机构建设的探讨

20世纪90年代以来,乡镇经济进入高速发展时代,在经济上取得喜人成果的同时也暴露出很多问题,只重视经济发展而忽视环境问题是其中重要的一个表现。一方面,一些乡镇政府在招商引资的时候只看重经济没有做到理性甄别,致使乡镇污染问题愈演愈烈;另一方面,乡镇环保机构不健全也是导致这种现状的重要原因,建设配套的乡镇环保机构已成为必要。