内蒙古生态环境行政处罚裁量基准应用与完善

内蒙古地区生态环境行政处罚裁量标准是保护内蒙古地区环境资源、改善生态环境的重要法律工具之一。本文通过对内蒙古环境行政处罚裁量标准的研究,深入探讨该地区环境行政处罚裁量基准实践中存在的问题和挑战,同时提出相应的完善建议,以期为内蒙古地区环境保护工作提供理论支持和政策参考。

生态环境行政处罚裁量基准制度的适用与完善

在现代行政法治建设当中,行政自由裁量权在行政执法实践当中发挥了极其重要的作用,在我国绝大多数的行政行为当中,都存在着行政裁量基准的影子。但是聚焦到“环境”领域,对生态环境行政处罚裁量基准制度的研究仍然不够,许多问题仍需我们去研究和解决。当前,生态环境行政处罚裁量基准制度当中仍然存在着裁量基准制定主体权限划分不明确、制定程序不规范、逸脱规则缺位以及司法机关的审查态度不一等问题。对此,迫切需要对生态环境行政处罚裁量基准制定主体的权限进行明确界定,对其制定程序进行规范,增设逸脱条款,明晰司法审查的力度。

我国生态环境行政处罚裁量基准制度的困境与出路

生态环境行政处罚裁量基准制度是规范生态环境行政处罚裁量权的行政自制手段。其缘于我国的行政裁量基准制度,作为生态环境行政规制方式的改进和创新逐步适用于生态环境行政执法领域,并随生态环境执法体制机制的改革呈现出进阶价值。然而,长期以来受制于立法供给和制度设计的缺乏,生态环境行政处罚裁量基准制度存在制定技术路径不合理、裁量基准执行不力、司法审查态度不一等现实困境。对此,亟须从优化制定的技术路径、落实行政处罚的规范实施、明确司法审查的二阶规则三条适法路径出发,突破生态环境行政处罚裁量基准制度的现实困境,以保障这一制度在生态文明建设与法治政府建设的双重轨道上良性发展。

环境行政处罚裁量基准的分格技术控制

人们对环境行政处罚裁量基准克服裁量随意性的功能期待,使裁量基准作为环保部门依法行政的自我改良之举迅速兴起。在此通过将简单的裁量基准分格技术与处罚公式和分格相结合的裁量基准分格技术进行对比,分清了不同分格技术的优劣,提出了完善措施。

环境行政处罚裁量基准的生态功能与规制发展

中国式现代化背景下,随着裁量基准热潮的兴起,环境行政处罚裁量基准作为一种行政自制手段在我国实践中取得良好成效。虽然环境行政处罚裁量基准可以有效解决环境行政处罚自由裁量权滥用的问题,但其在实践中也不可避免地面临一些困境。现阶段,环境行政处罚裁量基准的制定主体尚未明确,制定过程中忽视了环境法基本原则的指引与适用,且缺乏监督机制。鉴于此,本文在行政法理论基础上结合生态环境治理领域内行政处罚的特殊之处,针对以上问题提出了一系列的解决措施,以促进环境行政处罚裁量基准的规范适用及发展,进而加快现代化生态文明体系建设的进程。

生态环境行政处罚裁量基准应用与完善

为规范生态环境行政处罚裁量权的行使,压减裁量空间,各省级生态环境部门出台生态环境行政处罚裁量基准和规则。本文收集了各地制定的生态环境行政处罚裁量基准,总结二元函数叠加、百分比和划格次等模式的特点和实践现状,分析目前在生态环境行政处罚裁量基准应用过程中存在不同模式裁量结果差别较大、裁量基准适用不规范、缺少裁量逸脱规则等问题,据此提出建立区域统一裁量标准、强化说理式执法和典型案例指导、完善裁量基准监督和评估机制等对策建议。

关于印发《西藏自治区生态环境行政处罚裁量基准适用规定》的通知(藏环发〔2021〕77号)

各地市生态环境局:为进一步规范生态环境行政处罚自由裁量权的使用和监督,结合我区生态环境工作实际,制定了《西藏自治区生态环境行政处罚裁量基准适用规定》,并经2021年9月26日第9次厅长办公会审议通过。现印发给你们,请认真贯彻执行。

海南省生态环境厅关于印发《海南省生态环境行政处罚裁量基准规定》的通知(琼环规字〔2021〕1号)

各市、县、自治县综合行政执法局、生态环境局,洋浦经济开发区生态环境局:为规范行使生态环境行政处罚自由裁量权,根据生态环境部《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》(环执法〔2019〕42号)要求,结合海南自由贸易港建设、国家生态文明试验区建设及我省生态环境行政执法工作实际,我厅修订了《海南省生态环境行政处罚裁量基准规定》,现予以印发,请遵照执行。

北京市生态环境局关于印发《北京市生态环境行政处罚裁量基准(2022版)》的通知京环发〔2022〕2号

各区生态环境局、北京经济技术开发区综合执法局,局机关各处室、各有关直属单位:为规范实施行政处罚裁量基准制度,实现裁量基准统一、裁量模式统一、公示文本统一,根据生态环境部《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》(环执法〔2019〕42号)和原市政府法制办《关于规范实施行政处罚裁量基准制度的若干指导意见》(京政法制发〔2015〕16号)的要求,对照2021年12月1曰施行的《地下水管理条例》(国务院令第748号),结合本市环境行政执法工作实际,市生态环境局调整了北京市生态环境行政处罚裁量基准。

北京市生态环境局关于印发《北京市生态环境行政处罚裁量基准(2022年修订版)》的通知

京环发〔2022〕14号各区生态环境局、北京经济技术开发区综合执法局,局机关各处室、各直属单位:为规范实施行政处罚裁量基准制度,实现裁量基准统一、裁量模式统一、公示文本统一,根据生态环境部《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》(环执法〔2019〕42号)和原市政府法制办《关于规范实施行政处罚裁量基准制度的若干指导意见》(京政法制发〔2015〕16号)的要求。

中国人民银行行政处罚裁量基准适用规定

(2024年9月3日经中国人民银行第8次行务会议审议通过2024年11月25日中国人民银行令〔2024〕第6号公布自2025年1月1日起施行)第一章总则第一条为规范中国人民银行及其分支机构的行政处罚行为,保护当事人合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国中国人民银行法》等法律,制定本规定。

环境行政处罚裁量基准的制度困境与优化

发轫于基层社会治理的裁量基准运动在控制行政处罚权的滥用方面已取得初步成效,并自下而上地赢得了认可,已成为行政法体系的重要组成部分。在实践方面,行政裁量基准正“高歌猛进”般发展,但现有的理论研究和实践并未勾勒出环境行政处罚裁量基准的制度全貌。环境行政处罚裁量基准的制度构建应立足于功能主义立场,着眼于环境执法运行的全过程,以价值和功能为导向,以制定规范、控制手段以及司法监督为核心内容,才能发挥出该制度在行政法上的控权功能和在环境法上的建构人类环境活动的功能。

“原则之治”下环境行政处罚裁量基准适用规则的优化

环境行政处罚裁量基准是我国实践中广泛运用的一种行政自制手段。它通过设置规则来控制执法者的裁量权,同时也保留了执法者根据个案实际情况追求实质正义的空间。执法者可以灵活适用裁量基准,还可以在特殊情况下脱离裁量基准。这一适用规则可能导致裁量基准机械适用和虚置化的问题。环境法基本原则可以因应生态环境治理的特殊性,弥补裁量基准适用规则的缺陷,通过建立执法标准,将保护优先、预防为主和损害担责的要求融入适用规则中,以促进裁量基准适用规则的优化。

税收征管规范化与企业盈余管理--基于税务行政处罚裁量基准的准自然实验

以2013—2022十年里我国A股上市公司数据为样本探究税收征管规范化与企业盈余管理之间的关系。研究结果表明,各地税务行政处罚裁量基准的实施显著降低了企业的盈余管理水平,并且进一步发现该现象在非国有产权性质和内部控制薄弱的企业中更为明显。

内蒙古自治区生态环境厅关于公布实施内蒙古自治区生态环境系统行政处罚裁量基准规定的公告(公告[2024]3号)

7月18日为确保规范正确行使生态环境行政处罚自由裁量权,促进依法行政、公平公正,我厅制定了《内蒙古自治区生态环境系统行政处罚裁量基准规定》,现予印发。

行政处罚裁量基准的基本定位、制定义务与适用逻辑

行政处罚裁量基准是行政机关对行政处罚权自我规制的基本方法,基于其控制裁量权的功能性作用以及具“规范”外观,裁量基准是行政机关权力行使的直接依据。在同时满足合法性的实体要件与司法审查的程序要件时,裁量基准也是行政审判的“认知渊源”。具有行政处罚权的行政机关负有制定行政处罚裁量基准的“选择性义务”,即“一般情况下行政机关应当制定裁量基准,但特殊情况下行政机关可以不制定。”而在行政执法实践中,行政机关同时应秉持“严格适用为原则,偏离适用为例外”的态度。

医疗保障行政处罚裁量基准纵议

医保部门成立时间较短,专业行政执法人员不足,查办行政处罚案件数量较少。行政处罚裁量基准的制定执行可以为执法机关提供执法尺度遵循,保证案件处罚裁量合理。医保部门现行32部省级行政处罚裁量基准各有特色,但实案不遵循裁量基准、裁量因素架空裁量阶次、初次违法标准不明确、违法金额统计口径混乱、未体现对社会经济发展状况的考量等问题也普遍存在。本文解析并探索改进完善医疗保障行政处罚裁量基准,以期精准指导办案,有效规范执法行为。

我国档案行政处罚裁量基准制定问题研究

为确保档案行政处罚的公正性和合理性,各地档案主管部门制定了档案行政处罚裁量基准并将其应用于执法实践中。文章通过对档案行政处罚裁量基准制定情况的分析,发现其存在裁量基准内容结构不合理、制定程序不规范、动态调整不及时等问题。国务院办公厅出台的《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》对行政裁量权基准制定的权限、内容、程序等方面提出了明确的规范要求,基于此提出要完善内容架构、规范基准制定程序以及动态调整等建议,以期助力提高档案主管部门行政执法和制度建设水平。

《核与辐射安全行政处罚裁量基准》解读

《核与辐射安全行政处罚裁量基准》的制定旨在规范核与辐射安全领域的行政处罚行为,并着力提升执法水平。重点探讨了该基准的编制背景、目标、法律依据、裁量标准、计算方法。该基准明确了罚款金额的设定方式,并对不同情节进行了详细考量,为执法人员提供了具体指引,增强了处罚的规范性。针对特殊情况,该基准给出了相应处理原则,提升了行政处罚的灵活性和精确性。

论湿地行政处罚裁量基准的构建

行政处罚是应对破坏湿地违法行为的重要法律手段。行政处罚裁量权适用过程中面临着滥用的风险,湿地保护管理涉及多个行政部门易造成处罚标准不一。行政处罚裁量基准是约束行政处罚裁量权的有效工具。然而,环境行政处罚裁量基准不能满足湿地保护的专业化需要,现有湿地行政处罚裁量基准面临着制定主体不一、表现形式混乱、适用机械僵化的问题。构建湿地行政处罚裁量基准有裁量基准理论、法律政策、湿地保护实践经验作为基础。在湿地保护领域构建行政处罚裁量基准具备合理性、必要性和可行性,应从明确制定主体、完善内容形式、规范制定程序、设置逸脱条款和引入动态调整入手,系统性构建湿地行政处罚裁量基准。