新时期预算绩效管理改革的价值取向与现实指引——基于国家治理创新及现代预算制度建设视阈

价值取向对预算绩效管理具有重要的导向意义,是预算绩效管理改革的基础,也是预算绩效管理改革的重要影响因素,潜在推动和控制着预算绩效管理改革的方向和内容。国家治理现代化转型大多以政府预算改革为突破口,通过建立现代政府预算制度得以实现。理性化、民主化、透明化、法治化、可问责是现代预算制度和现代国家治理制度共同遵循的价值取向。现代预算绩效管理是实现现代国家治理的重要舞台,与国家治理现代化共同推动着社会体系的演化与发展。现代预算绩效管理的制度结构、制度安排决定了国家治理的形态和治理能力,体现了国家治理的实现过程。新时期预算绩效管理如何顺应国家治理创新及现代预算制度建设的时代需求,明确价值取向,以更高的行政效率、更低的行政成本、更好的公共服务实现预算效益最大化的国家治理目标,成为现代预算制度建设下绩效管理改革的重要路径选择及价值遵循。

推进中国式现代化与现代预算制度建设

现代预算制度能够为中国式现代化建设提供更坚实、更有效率的财力支撑。在加强财政资源全面统筹的基础上,完善国有资本经营预算绩效评价,以事前绩效评估推动零基预算改革,是提升全口径预算资金使用效率的关键手段。在国家治理法治化进程中,应进一步完善预算公开和监督机制,健全预算管理的法治保障。为促进现代化进程中各项政策目标的达成,需强化预算编制的政策导向,在构建制度化中期预算框架的导向和约束之上,考虑支出审查与政策审查的具体结合路径。

现代预算制度背景下高校预算管理研究

预算管理制度的现代化是推动财税体制现代化,促进国家治理能力和体系现代化的重要环节。以健全预算管理制度为切入点,分析了当今高校预算管理存在的问题及改革的必要性,提出了预算管理改革的可行路径,对高校的战略目标实现、可持续高质量发展有一定借鉴意义。

健全现代预算制度的目标和路径研究

现代预算制度是国家为了规范财政收入、支出以及提高资金使用效率而进行的经济制度安排,它的主要功能是对政府的资金使用进行有效治理。健全现代预算制度是推进国家治理体系和提高治理能力的重要手段,本文概述了现代预算制度的概念和内涵,介绍了预算制度的特征和功能,并分析了我国现代预算制度的现状和问题,结合我国现代预算制度建立的目标,研究了促进我国现代预算制度法制化发展、加强预算管理、健全财政资源统筹机制、增强财政可持续能力等改革路径。

健全现代预算制度:新一轮财税体制改革的基础

预算体现党和国家的意志,服务保障党和国家的重大方针和重大决策的贯彻落实。党的十八大以来,我国预算改革取得积极成效,通过全面实施预算绩效管理、推进预决算公开、实施中期财政规划、建立政府综合财务报告制度等方面的改革,现代预算制度基本确立。但是预算统筹力度、预算控制和约束、财政资源使用等方面还存在不足。习近平总书记在党的二十大报告中明确指出:“健全现代预算制度”,为新时代预算改革提供了根本遵循。健全现代预算制度,既是贯彻落实党的二十大精神的重要任务,也是谋划新一轮财税体制改革的重点工作。

深化零基预算改革 健全现代预算制度

预算体现国家的战略和政策,反映政府的活动范围和方向,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑,也是国家宏观调控的重要工具。预算改革是深化财税体制改革推进中国式现代化的重要内容。现代预算制度是与国家治理现代化相适应的预算制度,健全现代预算制度是中国式现代化的应有之义。党的二十届三中全会决定指出深化零基预算改革,为深化预算改革指明了方向。积极稳妥地深化零基预算改革,既是贯彻落实党的二十届三中全会的重要任务,也是健全现代预算制度的重要内容。

健全现代预算制度视野中的绩效管理制度体系构建

党的二十大报告提出“健全现代预算制度”的总要求。当前和今后一个时期,财政仍处于紧平衡状态,如何更好地发挥资金效益,统筹财政资源,成为现代预算制度建设中亟待解决的重要问题。自20世纪90年代以来,绩效管理理念逐渐深入预算流程各环节,构建了预算绩效管理制度体系的基本框架。目前预算绩效管理制度体系的效力层级有待优化、结构框架有待提升、责任工具有待完善。建议可从加快推动预算绩效管理的立法建设、推进相关制度规定的“立改废”工作,以及完善绩效监督与问责体系三个方面,对绩效管理的制度体系进行完善和优化。

论现代预算制度的健全——以预算绩效管理纵深发展为视角

党的二十大报告提出“健全现代预算制度”,为新时代深化预算制度改革指明了方向。财政是国家治理之基,而预算是财政管理之柱,预算体现了党和国家的意志,预算现代化是国家治理能力提升的重要抓手。现阶段,我国“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理格局已基本成型,但也应看到,预算绩效管理在增强国家重大项目财力保障、强化预算硬约束以及预算绩效协同管理等方面仍存在亟待解决的问题,还须进一步健全现代预算制度。本文从预算绩效管理纵深化的内在逻辑及发展现状出发,深入分析了我国预算绩效管理中存在的突出问题,并提出了进一步健全现代预算制度的政策建议。

为健全现代预算制度贡献政府采购力量

政府采购管理部门要认真学习贯彻党的二十大精神,建立以落实预算绩效目标为导向的政府采购制度,预算指标应编尽编,法定范围应采尽采,网络系统应融尽融,采购政策应落实尽落实,为健全规范透明、标准科学、约束有力、发挥宏观调控作用的现代预算制度贡献坚实的政府采购力量。

规约政府:现代预算制度的本质及其成长的政治基础——以中西方现代预算制度成长比较为视角

规约政府是现代预算制度的本质。中西方现代预算制度成长的历史表明:支撑现代预算制度的政治基础是由宪政体制、产权制度和私有财产保护意识构成的组合式结构,这一结构的成熟与否决定着以此为基础的预算制度能否真正发挥规约政府的功能、能否成长为现代预算制度。基于这一理论可以看到,当前中国的现代预算制度建设正是因为其政治基础尚不坚实而受到诸多制约。

现代预算制度视域下地方政府债务预算管理的完善

健全现代预算制度是推进中国式现代化的重要保障和构建高水平社会主义市场经济体制的重要支撑。预算作为依法规制地方政府债务发行的首要程序,具有披露反映、计划管理、监督保障等重要功能。现代预算制度视域下,地方政府债务预算管理存在编制缺乏实质性论证、批准缺乏实质性审查和执行缺乏实质性绩效评价等问题。基于预算管理在整个财政体制运行中的基础性作用,建议以现代预算制度为导向对债务预算管理进行改革完善。具体而言,地方政府应当在充分论证基础上为债务预算编制建立投资项目规划,强化权力机关对于债务预算的审批监督,扩大社会公众参与债务预算执行绩效评价。

地方高校预算项目库构建研究——基于现代预算制度与预算绩效管理

在把握健全现代预算制度与全面实施预算绩效管理的辩证发展中凸显预算项目库的重要性,分析地方高校在参与健全现代预算制度与贯彻全面实施预算绩效管理中存在的问题,厘清以预算项目库为尺度的中期财务规划、预算项目库、年度预算各自特性及其关系,进而提出预算项目库的要素构成、运行机制与组织保障,以新的视角构建地方高校预算项目库,为解决问题提供新的探索,对健全现代预算制度与全面实施预算绩效管理具有积极的理论和实践意义。

健全现代预算制度 助力经济高质量发展--2022年全国财政工作视频会议精神解读

2022年全国财政工作视频会议强调,积极的财政政策要加力提效。当前财政收支矛盾加剧,财政可持续性面临挑战,财税体制改革要趟过“深水区”、加强财政政策的宏观调控能力、实现经济高质量发展,离不开现代预算制度的支撑和保障作用。健全现代预算制度,要立足新发展格局,以提高财政资源统筹能力为抓手,以释放财政政策宏观调控效能为目标,以优化财政资源配置结构,提高重点领域保障力度为重点,以完善预算监督制约机制为保障,提高财政可持续性。

健全现代预算制度 强化预算监督作用

预算管理监督是财会监督的重要组成,构建完善现代预算制度可强化预算监督作用,进而提升财会监督水平。通过采取严格落实政府“过紧日子”要求、坚决兜住县区“三保”底线、强化审计发现问题整改、提高预决算公开质量、拓展优化预算管理一体化系统应用等途径,优化预算管理制度,为推动《关于进一步加强财会监督工作的意见》精神落实落细贡献财政力量。

全国政府预算研究会第九届年会暨“健全现代预算制度与政府治理能力提升”学术研讨会征文

党的二十大报告提出:健全现代预算制度,优化税制结构,完善财政转移支付体系。预算体现国家的战略和政策,反映政府的活动范围和方向,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑,是宏观调控的重要手段。尽管我国已经启动的一系列预算制度改革,初步搭建起现代预算制度的主体框架,但在财政资源统筹、增强国家重大战略任务财力保障、强化预算约束.

中西方现代预算制度成长的驱动因素分析及启示

现代预算制度的产生发展历程与现代民主法治国家的建设如影随形,预算是政府治理和制约政府权力扩张的重要工具,是给权力戴上"紧箍咒"的重要载体。现代预算制度并非一开始就有,也并非一蹴而就,而是伴随着一国经济政治制度的演进而发展的。笔者在梳理中西方预算制度成长脉络的基础上,分别分析驱动中国及西方现代预算制度不断成长和完善的主要因素,发现促进现代预算制度萌芽及发展的驱动因素存在较大差别,但近年来驱动预算制度不断改革和完善的因素则趋同,主要表现为预算理念的转变和发展。这说明,尽管早期中西方现代预算制度发展的驱动力及路径不一致,但随着现代预算制度的基本建立,其进一步改革和完善的动力及方向应是大致相同的。因此,借鉴西方现代预算制度的建设与发展之路,我国应重视社会公众在预算过程中的作用,推进各项预算渐进式改革,并在此基础上提高预算技术水平以推进绩效预算和中期预算改革,实现绩效和可持续预算理念的转变。

现代预算制度概念框架与中国现代预算制度构建思路探讨

建立现代预算制度是建立现代财政制度、推进国家治理体系与治理能力现代化的核心内容,是实现制约和控制政府行政权力扩张、将"权力关于制度的笼子"的重要载体。本文跨学科梳理了现代预算制度的概念框架,归纳现代预算制度的四大特征,剖析了现代预算制度与现代财政制度的关系,以及现代预算制度在国家治理能力提升中的定位。结合现代预算制度的内涵特征与中国全面深化改革的现实需求,从六个方面提出中国现代预算制度的构建路径。

国家治理视角下的现代预算制度构建

党的十八届三中全会强调财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是实现国家长治久安的制度保障，要求建立现代财政制度。而现代预算制度作为现代财政制度的核心内容，必将在实现国家治理体系与治理能力现代化的进程中，发挥基础与保障性的作用。这就要求，现代预算制度的构建，必须在国家治理体系的框架下进行。因此，有必要明晰现代财政制度、现代预算制度与国家治理之间的关系，并从国家治理视角探讨如何构建现代预算制度。

依法治国与建设现代预算制度学术研讨会会议综述

2015年4月18日，由全国政府预算研究会、西南财经大学财政税务学院、《经济研究参考》杂志社联合举办的“依法治国与建设现代预算制度”学术研讨会在西南财经大学召开。来自西南财经大学、中央财经大学、上海财经大学、中南财经政法大学、东北财经大学、武汉大学、复旦大学、厦门大学、中国社会科学院、财政部财政科学研究所、江西财经大学、天津财经大学、北京工商大学、首都经贸大学、湖北经济学院、山东财经大学、云南财经大学、黑龙江省人大预工委、四川省财政科学研究所、成都市财政局、零点研究咨询集团、北京市垃圾渣土管理处等科研院校、实务部门的专家学者共计40余人参加了研讨会。