改革开放时期监察制度史研究再思考

改革开放后,中国的监察制度逐渐得到恢复。随着改革开放与市场经济体制改革的不断深化,以及反腐倡廉建设实践需要,监察制度不断得到健全与完善。与此相伴随的,学术界对改革开放时期监察制度史的研究日渐兴盛。笔者以为,研究改革开放时期监察制度史,需要在路径、方法论、内容及史料的运用等方面形成一些共识,推陈出新,以促进改革开放时期监察制度史研究的进一步深化。

论宋朝地方监察制度的体系及特征——以《宋会要辑稿》资料为中心

宋朝为加强中央集权,建立了路、州(府、军、监)地方监察制度。以《宋会要辑稿》为资料基础,可见赵宋形成路级地方监察制度的“监司”、州级地方监察制度的“通判”为主体的地方监察体系,呈现出地方监察制度设计严密性、官员权力分散性和制约性、中央皇权集中性、官僚机构冗杂重叠性及官员选任、监督、考课制度完备性等特征。宋代地方监察制度在控制地方财政、行政、军事、司法等权力方面发挥了积极作用,进一步增强了中央集权,防止了地方分裂割据,维护了国家统一。同时,这制度也为后世地方监察制度的发展提供了经验借鉴。

唐代监察制度研究述评

监察制度是唐代政治制度研究的重要内容之一。目前学界对唐代监察制度的研究成果十分丰硕,通过学术史梳理,可以看出其研究范围的扩展和研究视角的转变。通过对相关总体性研究、御史制度研究、地方监察制度研究、谏官制度研究和其他具体研究的梳理,可以看出这一领域研究形成了一批有影响力的学者、探索运用了一些新方法,在研究内容、研究分期和研究方法上出现了越来越多的优秀成果,但总体上还受传统的政治制度史研究范式的限制,在具体研究中又有陷入碎片化研究的倾向,还需要在理论和方法上有新的突破。

行政法视野下的劳动监察制度研究

劳动关系不仅事关劳企双方切身利益,更关乎社会稳定。国家为了和谐劳动关系,进行了大规模的立法活动,建立起工作时间和休息休假、工资、劳动安全与卫生、女职工与未成年工的特殊保护等具体制度。前国际劳工局局长报告中曾经指出:“一个国家的劳动法无论多么先进,如果没有使之强制执行的劳动监察制度,都将成为一纸空文。”劳动监察制度的落实落地,能规范用人单位的用工行为,减少劳动争议发生,真正做到诉源治理。

“双碳”背景下工业节能监察制度的省思与完善路径

加强工业节能减排与能源转型是实现碳达峰、碳中和(以下简称“双碳”)目标的重要路径,工业节能监察制度是工业领域实现“双碳”目标的关键制度。本文通过对“双碳”背景下工业节能监察制度的省思,提出了工业节能监察制度的完善路径,包括明确工业节能监察主体的独立性与统一性、丰富工业节能监察手段、加强工业节能监察法律制度的低碳化建设、健全工业节能监察的监督机制,助力工业领域节能减排,推动“双碳”目标实现。

宋代御史监察制度的运行机制与现代借鉴

宋代御史监察制度具有体系化、法治化的特征,六察制度与互察制度是其重要组成部分。六察制度扩张了御史的监察权力及范围、优化了责任分工;互察制度则通过其他国家机构对监察权进行监督,实现权力之间的制衡,宋代还形成了科学的选官制度扩大人才储备。我国推进监察体制改革的过程中要以史为鉴,提高监察官准入门槛,将政治能力、专业能力与实践经历作为遴选的重要参考,正确界定监察官的权力范围与本质属性,促使监察工作人员合理、合法用权并承担相应的行政责任和刑事责任。此外,需重视监察机关设权与控权平衡,充分发挥同体监督与异体监督作用的同时也应尊重其独立地位,推动我国监察制度与反腐败工作的完善。

我国古代监察制度的发展演进及其历史价值

我国古代的监察制度萌芽于商周时期,在战国、秦汉时期产生、发展并成熟。在此后两千余年的发展演进中,我国的监察制度几经变革,逐渐形成了制度规范、体制完备、运行高效的监督体系,在维护国家统一、加强官员管理、减少贪腐问题、促进决策科学等方面曾起到了较为积极的作用。当然,从本质上讲,中国古代的监察制度是一种封建的监察制度,其发展演进与中国传统封建社会相适应,既积累了许多历史经验,也留下不少借鉴和教训。本文以我国古代监察制度的历史演进为线索,梳理我国古代监察制度的基本特点,并籍此探讨中国古代监察制度的历史价值。

推进新时代纪检监察制度建设与理论研究取得新突破

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。新年伊始,已经有多名中管干部接受审查调查,或者受到党纪政务处分。开年即密集“打虎”“拍蝇”“猎狐”,多名官员被查、被诉、获刑的消息高密度发布,彰显出以习近平同志为核心的党中央深入推进全面从严治党、以零容忍态度反腐惩恶的坚强决心和坚定意志,释放了反腐败斗争一刻不停,永远吹冲锋号的强烈信号。

新时代中国监察制度的思想渊源与实践创造

新时代监察制度对古代监察制度去粗取精、扬长避短,成为净化政治生态的重要制度保障。古代形成了以监察体系、监察法律、监察思想为要素的监察制度,对澄清吏治、监督权力、维护国家机器运转起到了重要作用,但在监察体系方面存在着人治色彩浓厚、职能权责模糊、官官相卫等弊端,在监察法律方面存在着受皇帝意志左右、缺少合理论证、难以有效落实等弊病,在监察思想方面则存在着专制主义、排斥异己、混淆是非等问题,大大降低了监察效能。新时代监察制度积极借鉴其合理经验,同时以监察体系的长效性、有机性、系统性,以监察法律的合理性、实效性、权威性,以监察思想的民主性、民本性、科学性,尽力减少甚至克服古代监察制度之弊病,不断提升监察效能。

中外行政监察制度比较及其启示

根据新时期中国行政监察工作面临的新形势、新情况、新问题,以西方发达国家和地区行政监察制度为例,从行政监察主体、行政监察对象、行政监察程序等方面进行比较分析;通过比较、借鉴,认为应吸收国外发达国家行政监察制度的长处,弥补中国行政监察制度的不足,促进中国行政监察制度的科学化、规范化。

唐宋中央监察制度变迁初探

唐朝创立御史台三院制、御史六察制,宋朝御史台三院出现合并趋势、六察制发展;唐朝谏官隶属于中书省和门下省,宋朝谏官逐渐脱离中书省和门下省;唐朝御史、谏官职掌分明,宋朝出现了台谏合一;唐朝门下省主封驳,宋朝给事中地位提高,逐渐脱离门下省。唐宋中央监察制度的这些变迁对元明清各朝产生了重要影响,是我国封建社会中央监察制度前后两期的分界线。

中国国家监察制度七十年发展变迁

中国国家监察制度经历了七十年的发展历程,从建国前的华北人民监察院(1948—1949年)肇始,至建国初期的人民监察委员会(1949—1954年),再到“五四宪法”颁行后的监察部(1954—1959年),中经行政监察制度的重建和探索(1986—2017年),最终经过2016年迄今的监察制度改革形成了新的监察委员会制度。中国国家监察制度的发展围绕人民性、独立性、实效性等核心命题,解决在社会主义国家如何通过制度建构实现廉能统一,在保持国家能力的前提下对公权力形成有效约束之问题,走出一条中国特色社会主义的反腐之路。

国家监察体制改革背景下人民法院监察制度述要

人民法院监察制度是行政监察制度变迁的产物,内部执纪者是其部门属性,维持审判自律是其制度功能。受国家监察体制改革的影响,人民法院监察部门虽未转隶至监察委员会,但法官的多源监督格局却由此发生改变,继而致使人民法院监察制度的功能空间变得模糊,尤其体现为内部违纪责任追究的外部化,以及内部纪律规则制定的外部化。鉴于人民法院监察制度的功能乃是国家监察体制无法替代的,因此在继续保留人民法院监察部门的同时,尚需理顺人民法院监察制度与国家监察体制的关系,并实现二者在运作过程中的协调衔接,以此完善人民法院监察制度。

我国古代监察制度研究

我国古代建立了较为完整、体系化 ,极具特色的监察制度 ,它主要包括御史制度和谏官制度 ,两者互为补充 ,相互配合 ,成为强化、巩固专制君权的重要工具。要建立一套科学完备的现代行政监察体系 ,就必须总结运用历代所积累的监察经验和教训。

国家监察制度演进:重要变量与策略选择

文章就国家监察制度,从历史制度主义的视角,对党的十八大和十九大期间反腐败发展历程进行比较分析,结合《监察法》的实施,提出了两个重要变量对监察制度演进的影响,一是监察机关的本质属性,即监察机关政治属性与法治属性的趋同化对监察制度演进的影响;二是监察机关的基本职能,即监督职能与调查职能的均衡性对监察制度演进的影响。并分析当前导致这两组变量不平衡的内在原因,提出如果不及时通过再平衡策略调整这两组变量,有可能导致监察制度变迁背离我们预设的制度目标,最终影响到反腐败斗争压倒性态势的巩固和发展。

中西古代监察制度之比较

监察制度是对行政权力实行监督、制约的一种政治制度,是政治体系中不可缺少的组成部分,不同民族国 家的监察制度有其共同点。但是,中西古代监察制度是在不同历史背景和历史条件下发展起来的两大不同体系的 监察制度。因此,这两类监察制度在产生的时间和结果,行使监察权的主体和客体,所依据的理论,实施程序和惩 处方式,以及制度的性质诸方面存在各自的特点。比较中西古代监察制度,对建设我国当代的政治文明具有深刻 的借鉴意义。

唐宋监察制度初探

中国封建时代的监察制度在世界法制史上是具有鲜明特色的,唐宋两代的监察制度尤其具有代表性。唐代是封建盛世,唐代的监察制度基本上达到完型,是反映中华法系成就的一个重要方面。宋代是封建专制主义中央集权制度强化的朝代,随着皇权的加强,监察制度也得到进一步强化。与唐朝相比,宋朝的监察范围进一步扩大,特别是对于地方监察活动日趋法律化,对于监察官的资格与任职要求更加严格。唐宋两代的监察制度积累了丰富的历史经验,具有可咨借鉴的意义。

中国传统御史监察制度的反思

中国古代的监察制度被视为传统政治结构中皇帝最成功的权谋术之一,是伴随皇权的强化不断发展的。“明主治吏不治民”的统治经验,在君臣百战的权力利害冲突中,通过位卑权重的监察官员加以平衡。自秦代监察制度正式建立后,中国历代监察机构多有沿革,但背后一元化的权力结构模式基本相同。从中国传统社会的政制实践和监察制度发展历程来看,庞大的监察权力系统未必是实现制度理想的最有效方式。监察制度体系的构建不仅要具有形式上的独立性和专门性,更要保证其运行机制的独立性、有效性和稳定性。中国传统监察制度的经验应引起我们对当代监察制度改革具体路径的思考。