西部地区相对集中行政许可权改革的路径选择--基于西部X市的实地调研

行政审批制度改革是加快政府职能转变、深化行政体制改革的重要抓手。相对集中行政许可改革作为现阶段行政审批制度改革的主要方式,在实践中存在两种改革模式:“三集中三到位”和“一枚印章管审批”。通过对西部地区X市开展实地调研,从公众满意度和政府职能转变双重视角出发对比两种模式,进而探讨“一枚印章管审批”同西部地区经济社会发展状况的适配性。分析可得“一枚印章管审批”改革模式更适宜在西部地区推广,但需要谋划建立科学机制以实现高效审批和审管联动。

农民相对集中居住点布局形态研究——以上海郊区为例

本文首先分析当下上海郊区农民居住布局分散、规模逆增长、人居环境亟待提升的现状,并总结上海相对集中居住模式的政策演进情况,其次基于迁村并点过程中农民相对集中居住点现状,总结出四类布局形态的共性问题,即布局形态单一化、布局尺度失衡、布局城市化、布局形态破碎化,最后以三个上海郊区相对集中居住点建设项目为案例,提出对应的三类布局形态优化策略,同时为改善我国广大农村地区农民相对集中居住点人居环境、促进建设用地集约利用提供一些有效参考和借鉴。

关于相对集中行政处罚权有关问题的思考

在我国,行政处罚权相对集中模式是一种新兴的处罚权配置方式,其通过将原本分散于各个部门的行政处罚权进行整合,从而实现权力的科学配置和高效运行。相对集中行政处罚权是顺应我国法治化进程的必然选择,有助于解决“权责不一、多头执法”等问题,实现行政处罚权的规范化和专业化。我国的法治建设为相对集中行政处罚权提供制度支撑,改革实践为其积累了经验,社会诉求是其改革动力。在推进过程中,仍面临法律依据不完善、部门利益难以协调、执法机构职能重叠、执法能力仍不足的困境。需加快完善相关法律法规、合理划分部门职责、统筹推进体制改革、加强队伍能力建设,集中行政处罚权才能真正落到实处。

北京市人民政府关于相对集中水务领域行政处罚权的决定(京政发[2024]18号)

各区人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:为贯彻落实党中央、国务院批准的《北京市机构改革方案》,进一步探索推进跨部门综合执法,统筹配置行政执法职能和执法资源,依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等有关法律规定,市政府决定相对集中水务领域行政处罚权。

农民相对集中居住政策实施困境及其优化路径——基于江苏省的调查

为了促进农民相对集中居住政策在我国的有效推行,基于马萨模型展开调查,采用卡方检验法研究影响农民集中居住的主要影响因素,归纳总结出政策实施困境。结果表明,农民相对集中居住政策推行预期与经济发展水平的匹配度有待提升,所涉及的主体尚未形成对该政策的正确理解,一系列相关保障制度有待完善。基于此,提出选择合适推行时期、达成新农村建设共识、完善相关保障制度一系列的优化路径。

农民相对集中居住模式对推进农村集体土地流转的影响——以乡村振兴背景下的上海市为例

农民相对集中居住模式是上海市实施乡村振兴战略以来的一大重要工程,随着一块块宅基地陆续腾挪,大量集体土地的重新集约利用将逐步影响农村集体土地的流转,实施农民相对集中居住和后续土地流转中的一系列问题也陆续显现。为了研究农民相对集中居住模式对推进农村集体土地流转的影响,笔者调研了上海市农民相对集中居住模式的实施,分析其在推进农村集体土地流转中的影响,并就其中可能出现的问题提出相关的注意事项。

行政复议权相对集中改革引发发展瓶颈及解决路径

2020年2月,国家实施相对集中行政复议改革,行政复议权相对集中改革是为了提高行政复议效率,促进行政复议公平公正解决争议的关键一环。但是相对集中行政复议权改革之后,行政复议的价值并没有发挥预期的效果。探究行政复议相对集中权改革的背景,分析行政争议特征的变化和社会利益格局的深度调整是其出现的客观条件。相对集中复议权改革在顺应国家复议体制改革的同时也引发了发展瓶颈,比如外部统合内部并未统合导致复议质量不高,形成自我管辖导致公平公正得不到保障,申请人多元选择需求受损、复议权力行使遇到掣肘等。探索实施附院联动、府检联动、府信联动;实施案件简繁分流,复议案件提质增效;复议机关实施三化,提高复议人员法律素养等路径对上述瓶颈进行解决。

农民相对集中居住政策的思考分析——以上海市松江区泖港镇为例

推进农民相对集中居住工作是上海市实施乡村振兴战略的一项重要策。在2019年5月5日,上海市人民政府就印发了《关于切实改善本市农民生活居住条件和乡村风貌,进一步推进农民相对集中居住的若干意见》(沪府规〔2019〕21号),要求切实改善农民居住条件和农村风貌;2022年1月15日,上海市人民政府再次以尊重农民意愿为基础、鼓励和引导农民参与相对集中居住为出发点,印发了《上海市人民政府关于进一步支持农民相对集中居住工作的实施意见》(沪府发〔2022〕2号),进一步加大了相关政策的支持力度。本文将根据泖港镇推进农民集中居住过程中存在的村民积极性、财政压力等问题,结合相关政策提出进镇安置、集中点安置等多元化解决方案,并针对类似问题提出一些个人建议,以期为日后推进工作完善政策提供借鉴[1]。

推行农民相对集中居住存在的问题与对策研究

为促进城乡协调统筹发展,近年来我国大力推进新农村建设。农民相对集中居住是一项由政府推动的工程,通过鼓励农民集中居住的方式,实现农村居民的城镇化,可以降低人口转移的成本和时间,加速农村和城市边缘地区居民的市民化进程。农民相对集中居住是国家乡村振兴战略的重要内容也是实现城乡一体化的重要途径,其既能提升农民居住品质,同时也有利于破解大都市发展空间瓶颈与建设用地指标趋紧双重难题。该文通过对推行农民相对集中居住产生的问题进行分析,提出改善提升农民参与感、提升完善补偿制度、完善公共服务建设和加强对集中居住区管理等建议,希望能够影响加快整体工作的实行。

简论相对集中行政许可权制度

相对集中行政许可权是继相对集中行政处罚权及综合行政执法后的又一项改革措施,是我国《行政许可法》确立的一项旨在解决我国传统行政审批制度弊端的法律制度。该项制度的确立,对改革我国现行行政许可体制,建立新的运行机制,促进行政执法体制改革具有十分重要的作用。

当前我国相对集中行政许可权制度的实施状况及问题分析

相对集中行政许可权是我国《行政许可法》确立的一项旨在解决我国传统行政审批制度弊端的法律制度。该项制度的确立,对目前形势下改革我国现行行政许可体制,建立新的运行机制,促进行政执法体制改革具有重要的作用。但该制度在本质上和一些法律原则存在一定的冲突,这决定了它生命力的阶段性。目前该制度在实践中也存在一些难题,需要进一步研究解决的方法。

中国部门行政职权相对集中初论

为了解决我国行政执法领域存在的部门林立、多头执法、重复执法、执法扰民与执法低效等问题,必须系统地进行行政职权的优化配置,积极推行部门行政职权相对集中,探求行政执法体制改革与创新的路径,实现行政精简、统一与效能。目前,推行部门行政职权相对集中,在认识因素、适用依据和保障机制等方面还面临着诸多障碍,这在一定程度上制约了部门行政职权相对集中的改革进程。为此,必须更新行政执法观念,加强行政法制建设,促进行政体制与制度创新,完善相应的保障机制等,以使这项改革取得实质性的进展,达到预期的目标。

引导农村居民相对集中居住模式研究——以重庆市为例

在阐述重庆市农村居民居住现状的基础上,指出由于受农村经济基础薄弱、山地地貌特征、农民小农意识、资金匮乏等因素影响,重庆市农村居民以散居状态为主。结合城市扩张带动、农村市场开发、农村资源开发、农村产业发展、农村生态移民等契机,倡议采用城镇发展推动模式、市场开发带动模式、土地开发驱动模式、乡村产业构建模式、移民安置迁建模式引导农村居民相对集中居住。提出了引导农村居民相对集中居住的政策建议:一是因地制宜,科学规划设计;二是广泛宣传,激发农民意愿;三是先行试点,发挥示范引导;四是完善政策,确保农民利益;五是加强领导,降低集居风险;六是逐步推进,实现适度集居。

基于改进相对集中指数的港口城市发展模式实证分析

传统上,使用相对集中指数(RCI)描述港口经济规模与城市经济活动的相互关系,但将RCI的最优值定位为港口与城市两者维持相同幅度的增长,而与当前世界上诸多港口城市的现实发展状态相悖。文章改进了RCI,并应用改进后的RCI对我国典型港口城市在近十年的发展状态做了分析,发现这些城市呈现出较为一致的以港口经济为核心的发展战略,有可能加剧我国港口城市未来的竞争态势,因而建议港口城市规划者采取差异化的发展战略。

中国地方政府行政审批制度改革模式的探索及其应然走向——基于吉林省相对集中审批模式的分析

地方政府在创建服务型政府目标下进行的行政审批制度改革实践,已经成为推动中国政府改革的有效途径,其中尤以吉林省政府率先实现的相对集中审批模式最受肯定,被称为"吉林模式"。随着行政审批制度的改革日益走向科学化、民主化和法制化,"吉林模式"能否立足基础,面向长远,创新求变,以满足公众更高的需求并承载政府改革新的重任,是需要政府深入研究并着力解决的问题。在对地方政府行政审批制度改革的背景和条件进行分析的基础上,重点对吉林省行政审批制度改革的模式、特征和结果进行理论思考,秉持大部门制、决策与执行职能分离、"一站式"窗口和"一条龙"服务等理念,深入探讨"吉林模式"的应然走向。

部门行政职权相对集中之求证与分析

部门行政职权相对集中是从横向上重组和优化行政职权结构的重要举措,也是行政法领域的一项制度创新。推行部门行政职权相对集中改革既具有客观的必要性,又具有现实的可行性,但也面临着一系列外在和内在的因素制约。通过加强和完善立法,依法推进部门行政职权相对集中改革,以求取得预期的效果。

相对集中行政许可权理论与实践的困境与破解——以行政服务中心“一站式服务”为视角

行政服务中心提供"一站式服务",是相对集中行政许可权制度的主要运行载体。但其面临组织法、许可法上的多重困境,亦欠缺相应的法律保障,亟需丰富相应理论以指导改革实践。为此需正确理解相对集中行政许可权的含义,并推进协调型模式以吸收改革成果,为其确定政府派出机构和代表政府统筹管理公共服务事项的法律定位。国务院需适时作出阶段性政策指导与调控,地方立法应成为主流破解方案。

国内外农民相对集中居住的引导经验

研究在充分分析韩国、日本等国家以及中国的苏州、上海等地区在引导农民相对集中居住相关实践的基础上,总结了其成功的经验,概括了引导农民相对集中居住的重要前提、基本理念、核心基础、直接动力等成功经验。

相对集中城市管理模式面临的困境及对策研究——以长沙市为视角

相对集中城市管理模式虽然对提升城市管理水平成效显著,但面临困惑也颇多。本文以长沙市为例,指出相对集中城市管理模式面临着公众参与不足、执法裁量权限膨胀、执法程序缺失、执法手段暴力化、执法公信力降低等诸多困惑,这些困惑与服务行政的时代背景格格不入。惟有走出"运动式、粗放式、突击式"的城市管理误区,建立相对集中城市管理模式的长效机制才是应对困惑的得力之举。

相对集中行政处罚的主体失范及模式转换

行政执法主体资格是实施行政处罚的核心问题之一。目前,集中行政处罚全部相关权力的模式容易造成集中处罚主体的失范,其解决之道在于转换集中行政处罚权的模式———以“行政分权”及“行政处罚司法化”为目标,向政府法制部门集中行政处罚决定权。