省宪运动与“联省自治”——中国近代联邦主义的萌芽、省思与启示

“联省自治”和省宪运动是20世纪20年代在中国盛行一时的宪政思潮和政治运动。作为中国近代史上的联邦主义萌芽形式,省宪运动和“联省自治”对当时的政治、经济和社会产生了重大影响,成为中国追求宪政的百年史上的重要一环。省思在国家结构问题的历史实践和现实选择,对当代中国国家结构形式的制度设计有所启示。

省宪法、省宪运动与民主转型困境

近代中国的省宪运动是一次具有民主色彩的政治运动。其目的是通过自下而上的方式完成国家统一任务,同时实现中国政治发展模式的转型,走与美国相类似的联邦主义道路。省宪运动的政治目标是先建立各省自治的小型自治共同体,在此基础上,再由自治省构成联邦制国家。政治转型的前提是制度设计问题,省宪运动中,各省先后制定省宪法成为当时重要的政治潮流。各地省宪法从内容和结构上体现了对民主法治精神的弘扬,但同时又存在明显不足,影响着省宪法的贯彻与权威性,这对国家的民主转型构成阻力,最后导致省宪运动走向政治发展的困境。

辛亥革命与民初浙江省宪运动的兴起

在民初浙江省宪运动的历史发展进程中,辛亥革命无疑是具有重大意义的里程碑,它给胎动中的浙江省宪运动带来了契机。浙省自治制宪运动是在省内外多种因素的推动下发生的,伴随着各方势力的激烈冲突,折射出浙江多重的地方政治权力结构,是省制隐患在浙江爆发的集中表现。运动中先后产生了九九省宪、三色宪法、浙江省自治法等三种不同的省宪,不仅是对辛亥革命作出的积极有益的回应,也表达了在中央无力保护浙人利益的情况下浙人谋求自立与自保、追求民权和希望国家统一的现实政治诉求。

陈炯明、孙中山与广东省宪运动

在联省自治运动中,陈炯明、孙中山与广东省宪运动的命运十分密切。陈炯明主政广东时期,通过省议会,积极推动省宪运动,出台广东省宪法草案,使广东省成为当时最有能力深入推进省区自治的希望之地。但是,围绕着省区自治和国家统一方略,陈炯明与孙中山产生严重分歧,导致广东省宪运动走向消亡。陈炯明与孙中山政治思想的对立,表征着两种中国政治发展模式不可避免的冲突。陈炯明政治主张的最终失败,意味着作为渐进调和的省宪自治运动模式无法回应时代需要,而集权政治模式作为后发现代化国家早期推进现代化的选择具有历史的合理性。中国政治发展由此实现从联邦主义到中央集权主义的转型。

联邦主义与浙江省宪运动

在近代中国省宪运动中,浙江省是其中的佼佼者。由于具有比较良好的地方自治意识和传统,在国家分裂之时,联邦主义作为解决时局的政治整合策略为浙江人民所接受。以制定省宪法为中心的浙江省联邦主义运动经历了坎坷的发展过程,但是这种理想最后在制宪失误、军阀政治和中国政治转型面前,被彻底击破。尽管如此,浙江省宪运动仍有值得我们思索的地方。

分合之际:二十年代初省宪运动的背景分析

引言在地域辽阔的中国,国家组织中的中央与地方的关系从来就是政治中一个古老而常新的政治难题,寻求既能保持国家统一又能便于地方发展其个性的政治结构是这一难题的关键所在。从中国传统政治思想的流变及政治制度的构造来看,中国一直是倾向于追求和想往单一制与中央集权的政治目标的,也就是通常所说的大一统。在地方制度上,其最典型的特征便是郡县制逐渐取代分封制,并发展出近乎职业化的庞大官僚阶层。应该说,近代以前的中央集权的欲求在很大程度上是停留在理念上的,它有很多社会、道德上的制约,也缺乏技术上的有效手段加以贯彻。

论湖南省宪运动

二十年代初,湖南政治舞台上曾发生过一场制定省宪法,实行省自治的运动。多年来,这场运动一直被作为“军阀割据”运动,广泛因袭流传于中国现代史的各种教材和高等院校的历史教学之中。

民初福建省宪运动简析

在二十世纪之初盛行于全国的“联省自治”运动中,福建是开展省宪运动的省份之一,从宣布制宪到起草、审查、公布省宪法,经历了一个复杂的过程。本文通过对福建省宪运动的过程分析,以福建省宪运动的失败证明,通过简单移植的联邦制不适合近代中国,资产阶级也不能真正实现统一,但福建省宪运动作为一种尝试性的宪政运动,所体现的宪政意识和省宪法的制度特色对我国宪政思想的发展有着积极的意义。

《湖南省宪法》与近代湖南政治现代化

《湖南省宪法》的制定经历起草、审查和公民复决三个阶段,不仅制宪程序合法严肃,富有民主精神,而且体现了反对军阀割据、要求民主自由、自主管理地方事务的愿望;作为我国第一步被使用的省宪,虽有明显的局限,但反映了湖南省宪运动的宗旨,体现了中国地方制宪的水平。

近代湖南法政精英与湖南省宪法之构造——以《湖南筹备自治周刊》所载54篇意见书为研究对象

1921年创制的湖南省宪法是“联省自治”运动的一个重要成果,也是近代中国区域法制近代化的一个重要表现。这部省宪法的制定带有很强的地域色彩,它是在湖南法政精英群体的共同参与下完成的。法政精英以意见书的形式条陈意见,展示出他们在法律移植和规范设计过程中的特殊思维。他们参与制宪,为“自治”赋予了适当内涵,确保了省宪运动的正确方向;在塑造“价值合理性”同时,也保留了对“工具合理性”的思考,从而为科学立法提供了充足的智识保障;此外,他们还以团体的名义表达特定人群的诉求,并在具体问题上展开意见交锋,使得省宪运动一定程度上具备了民主立法的精神。

联省自治与联邦主义救国论

上世纪二十年代的联省自治运动是联邦主义在中国的一次制度实践。为挽救军阀割据的危难时局,学者引介西方联邦制,各省兴起省宪运动,民众积极参与,最终却为大小军阀所利用而成效不大。联省自治运动对中国民主化进程有一定推进,但其反中央集权的倾向不合中国国情。在中国,县自治是较省自治更优越的地方自治形式。

北洋时代李剑农的立宪思想与实践

在民国初期的各种重大思想论争中,李剑农逐渐形成自己的宪政思想,即"宪法假面"之下兼容"对峙"的政治调和论,并以英国责任内阁为良好政体模式。当国家统一成为头号问题时,他以联省自治作为救国良方,并主持湖南省宪之起草。宪法审查的结果背离最初的草案,反映了制宪过程中民意与精英之间的张力。湖南省宪与魏玛宪法的相似性,则充分展现出世界宪政浪潮的影响。

《云南省政府暂行组织大纲》(1922年)的历史评价

《云南省政府暂行组织大纲》是联省自治运动和省宪运动时期云南的重要法律文件之一,其产生有着特殊的历史背景。即使在今天来看,《大纲》反映的思想和理念,其内容及后来实施都不失其进步性,有的制度在当时还成空前的创举或全国的模范。

民国初年湖南地方自治运动的兴衰

民国初年,一系列乱象让中国的先进知识分子有了另一种思考,既然中央权威已经衰微,北洋军阀政府不能实现国家的长治久安,不如通过地方自治谋求民主宪政和最终统一。袁世凯去世后,当时没有哪个政治人物再有实力和威望一统江山,各省相对独立,为省宪运动提供了良机。这时的省宪运动、联邦主义带有浓厚的中国特色,也深深打上了当时的历史烙印。一、湖南开地方自治风气之先省宪运动首先发生在湖南,与当时的政治格局有直接关系。介于南北军阀之间的湖南历来是兵家必争之地,战争的创伤尤其严重,人民改变现状的愿望尤其强烈。