新政策背景下油气矿业权创新管理与探索实践

近年来,国家持续深化油气矿产资源体制改革,实行更加严格的探矿权退出机制,石油公司保护矿业权面临严峻挑战。深入政策研究,积极探索新政策背景下油气矿业权管理创新举措,对石油公司高质量可持续发展意义重大。本文基于矿业权管理工作探索与实践,提出了强化资源分区分类分级评价,分层次优化勘探策略,统筹勘探-储量-矿业权一体化,促进矿业权利益最大化,用足矿业权新政策,优化矿业权到期核减预案等三点做法。并对矿业权管理制度提出了加大矿业权市场投放力度、配套推荐区块相应的激励政策、扩大夹缝油气资源协议出让范围、扩展“同一盆地”界线划定范围等四点建议。建议在实践的过程中,持续优化和完善矿业权管理制度,构建更加科学合理的政策供给,以更好地推动国内油气业务的发展,保障国家能源安全。

市场化改革能够优化地方财力结构吗?——基于矿业权改革的准自然实验

科学合理地获取资源性收益对优化地方财力结构、提升资源配置效率具有重要意义。本文结合我国自然资源要素市场化改革,以矿业权改革为准自然实验,基于2015—2021年282个地级市的面板数据,使用双重差分模型实证分析了市场化改革对地方财力结构的优化效应。研究发现:矿业权改革对矿业权出让收益占比具有显著的正向影响,即矿业权改革能够优化地方财力结构,经过DID估计有效性检验和一系列稳健性检验后,该影响依然存在。异质性分析结果表明,矿业权改革对地方财力结构的优化效应在低纵向财政失衡度、高财政压力、高城投债风险和土地财政不可持续性的地区更大。机制分析结果表明,矿业权改革通过增加矿业权交易面积、提高矿业权交易价款,进而优化了地方财力结构。本文为有序增加资源性收益、优化地方财力结构提供了决策依据。

矿业权档案数字化管理系统应用研究

自然资源行政管理部门开发了如“全国矿业权人勘查开采公示系统”“非油气探矿权报盘”“开发利用报盘”等专业性软件系统,自然资源管理部门矿业权档案管理系统化、规范化、数据高效集成、方便快捷;矿业权人对矿业权管理维护过程中形成的档案繁多且复用率高,矿业权人涉及矿业权管理维护工作缺乏安全、高效、便捷的矿业权档案数字化管理系统。结合矿业权人档案管理现状浅析矿业权档案数字化管理系统的重要性,矿业权档案数字化管理系统是矿业权人进一步夯实矿业权维护、合规管理工作的基础,同时也是保障矿业企业可持续发展的基石。

基于矿业权数据的空间关系压覆智能比对关键技术研究及实现

为解决传统矿业权空间关系压覆查询比对效率低下、易产生遗漏错误、审批时效长等问题,进一步提升政务服务审批效率,本文探索基于自然资源数据“一张图”,利用高性能IGServer等信息技术,建设矿业权数据空间压覆智能比对“数字员工”系统,研究智能比对分析和动态调整比例尺、动态注记等关键技术,输出图文分析报告。研究结果表明,相比于传统的人工比对分析方式,由大数据支持的“数字员工”自动化空间压覆智能比对方法,有效提高了分析效率和结果的精准度,快速精准支撑政务服务审批,合理保护矿产资源和保障建设项目顺利实施。

中国油气矿业权管理改革进展、问题及政策建议

为促进油气勘探开发和增储上产,保障国家能源安全,国家有关政府部门加快油气资源管理改革步伐,着力进行油气矿业权改革,实施了力度空前的探矿权勘查面积退减政策,积极开展探矿权竞争性出让,取得了进展与成效。油气探矿权勘查面积退减和竞争性出让政策仍存在亟待改进完善的问题。探矿权勘查面积退减存在的问题有:退减力度过大,退减比例过高;实行“一刀切”,不利于鼓励勘探投入;缺乏对有关退减矿业权的补偿机制;探矿权退减监管工作较薄弱。探矿权竞争性出让存在的问题包括:竞争机制有待完善;出让方式单一;出让力度不足;出让频次低且缺乏规律性;配套服务和支撑条件不足。为进一步激发油气上游市场活力,建议加快构建适应加大油气勘探开发和增储上产力度需要的法律法规;完善油气探矿权面积退减机制,尽快出台专门管理办法;完善油气探矿权区块出让机制,尽快出台相应管理办法;加强并完善油气探矿权退减和出让的配套政策与服务。

矿业权管理改革回顾与展望

矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。党中央、国务院高度重视矿产资源勘查开发工作,对全面深化矿业权管理改革作出了决策部署,自然资源部出台了一系列改革举措,包括深化矿业权出让方式改革、改革矿业权税费制度、改革矿业权出让登记分级管理、深化矿业权审批管理改革、优化矿业权登记程序等,建立健全符合矿产资源勘查开采实际情况和特点的矿业权管理制度。通过回顾矿业权管理改革的顶层设计和具体举措,可以清晰看出改革主线和遵循的内在逻辑,即:改革更加突出人民性,更加尊重地质工作规律,更加尊重市场经济规律。基于此,进一步对全面深化矿业权管理改革进行了展望:①改革与法治相互促进;②由“点上突破”形成“系统集成”;③实现多目标动态平衡;④坚持以人民为中心的价值取向。

应用成本-效用法评估油气矿业权价值的探索与实践

成本途径是国际上通行的矿业权价值评估途径之一,评估对象多为勘探程度较低的探矿权。文章分析了我国现阶段应用市场途径和收益途径评估油气矿业权价值存在的局限性,明确了进一步完善油气矿业权价值评估成本途径的必要性。以我国《矿业权评估准则》为基础,结合现阶段油气矿业权转让(交易)市场的特点,提出油气矿业权成本-效用法评估模型。该方法考虑了矿业权区块内有效勘查工作量的重置成本,以及矿业权取得和持有成本、矿业权交易收益。实例试算表明,成本-效用法不仅适用于投入工作量小、工作程度低、尚未估算油气探明储量的探矿权区块的价值评估,同样也适用于特殊情况下已估算探明储量的采矿权价值评估。

省级矿业权出让收益评估管理现状与对策研究——以湖南省为例

随着系列矿业权出让收益改革政策的推出,矿业权出让收益的评估和管理体系发生了深刻变化,但无论出让时收益制度如何改革,高质量的评估管理都必不可少。湖南省已采取系列措施应对矿业权出让收益制度改革。然而,随着改革的不断深化,在矿业权出让收益评估管理实践中,新的问题不断涌现。针对这些问题,提出加强制度的更新与衔接、优化办事流程、提高报告质量、加强人才培养和业务培训以及增强评估执业监管能力等方面的措施。

基于ArcGIS Engine的矿业权范围自然资源数据分析系统的设计与实现

以矿业权范围内林草湿等自然资源查询分析系统的设计与实现为研究背景,采用C#+ArcGIS Engine二次开发,实现空间数据库创建、矿业权坐标标准化入库、空间要素分析、数字制图、统计结果及报告标准化输出等功能。该系统软件化分析矿业权预审过程中自然资源占用情况,提供标准化数据分析,支持矿业权管理决策,有效地提高矿业权预审效率。

辽宁省矿业权审批登记总时限缩短超七成

5月29日,丹东盛伟矿业有限公司成功拿到采矿许可证和勘查许可证,距离他们提交申请,仅仅过去了12个工作日,而按照以前的办理流程,则约需4个月。办理时间的大幅缩减,源自辽宁省对省级矿业权登记流程与会审程序的改革。

海南省自然资源和规划厅 海南省财政厅关于生态保护红线内矿业权退出补偿的指导意见(琼自然资规[2023]7号)

各市、县、自治县自然资源和规划局、财政局:为全面推进海南自由贸易港和国家生态文明试验区建设,推动我省因位于生态保护红线内不能实施勘查开采活动的矿业权有序退出,保障矿业权人合法权益,根据《自然资源部生态环境部国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知(试行)》(自然资发[2022]142号)、《海南省生态保护红线管理规定》和《海南省人民政府办公厅关于印发海南省生态保护红线准入管理目录(修订)的通知》(琼府办[2023]4号)等法律、法规、政策规定,经研究,现就我省生态保护红线内矿业权退出补偿提出如下指导意见。

海南省人民政府办公厅关于进一步加强矿业权管理的通知(琼府办[2024]12号)

各市、县、自治县人民政府,省政府直属各单位:为深贯彻习近平生态文明思想,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念,认真贯彻落实《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(中发【2018】12号).

广东省财政厅 广东省自然资源厅 国家税务总局广东省税务局关于明确矿业权出让收益征收有关事项的通知(粤财规[2023]4号)

各地级以上市财政局、自然资源局,国家税务总局广州、各地级市、横琴粤澳深度合作区税务局:为规范矿业权出让收益征收管理,根据《财政部 自然资源部 税务总局关于印发《矿业权出让收益征收办法》的通知》(财综[2023]10号),经省人民政府同意,现就有关事项通知如下。

四川省财政厅 四川省自然资源厅 国家税务总局四川省税务局关于印发《四川省矿业权出让收益征收管理办法》的通知(川财规[2023]10号)

各市(州)、扩权县财政局、自然资源主管部门,国家税务总局各市、州税务局:根据《国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知》(国发[2017]29号)和《财政部自然资源部国家税务总局关于印发<矿业权出让收益征收办法>的通知》(财综[2023]10号),为进一步健全全省矿产资源有偿使用制度,规范矿业权出让收益征收管理,维护矿产资源国家所有者权益,促进矿产资源保护与合理利用,推动相关行业健康有序发展,四川省财政厅、四川省自然资源厅、国家税务总局四川省税务局制定了《四川省矿业权出让收益征收管理办法》,现印发你们,请遵照执行。

山东省财政厅 山东省自然资源厅 国家税务总局山东省税务局关于印发《山东省矿业权出让收益征收实施办法》的通知(鲁财综〔2024〕13号)

SDPR-2024-0130001各市财政局、自然资源主管部门,国家税务总局山东省各市税务局:经省政府同意,现将《山东省矿业权出让收益征收实施办法》印发给你们,请抓好贯彻落实。2024年3月12日山东省矿业权出让收益征收实施办法第一章总则第一条为健全矿产资源有偿使用制度,规范矿业权出让收益征收管理,维护矿产资源国家所有者权益.

山西省财政厅等4部门关于印发《煤层气矿业权占用费征收暂行办法》的通知(晋财规综〔2024〕1号)

各市、县(市、区)财政局、自然资源主管部门,国家税务总局山西省各市、县(市、区)税务局、国家税务总局山西转型综合改革示范区税务局、国家税务总局山西省税务局第二税务分局,中国人民银行各市分行,有关企业:为深化煤层气勘查开采管理体制改革,有效防范矿业权市场中的“跑马圈地”“圈而不探”行为,根据煤层气价格变动情况和经济发展需要,我们制定了《煤层气矿业权占用费征收暂行办法》,已经省人民政府批准,现印发你们,请遵照执行。

铀矿矿业权管理制度建设和演进浅析——以新疆为例

铀矿是事关国家经济、能源和国防安全的战略性矿产资源,同时也是新疆的优势矿产资源。随着国家“双碳目标”的提出,大幅提高核能利用比例已成必然,核电的发展离不开天然铀的稳定供应和铀资源的可靠保障,而铀矿探矿权和采矿权是保障铀矿依法勘查和开发的基本前提。文章以国家矿业权管理制度建设为背景,结合新疆铀矿矿业权数量变化,将矿业权管理制度建设和演进划分为矿业权管理制度建设期、改革期和完善期3个阶段,指出铀矿规划未纳入新疆矿产资源矿业权设置区划管理、探矿权排他性、自然保护地功能划定、矿业权制度制约、矿业权登记程序复杂化等是影响铀矿矿业权申请登记的主要原因;矿业权重叠设置、财政出资勘查项目凭项目任务书开展地质勘查工作、生态保护红线内战略性矿产勘查开采差别化管理政策的出台为铀矿矿业权申请登记提供了政策依据。提出完善铀矿矿业权管理制度的4条举措:设立国家铀矿规划区;优化矿业权登记程序;保持矿业权政策延续性;创新采矿权出让方式,完善资源量评审备案等配套制度。

自然资源部矿业权管理司负责人就《关于印发矿业权出让交易规则的通知》答记者问

为进一步规范矿业权出让交易行为,确保矿业权出让交易公开、公平、公正,维护国家权益和矿业权人合法权益,自然资源部近日修订印发了《关于印发矿业权出让交易规则的通知》(自然资规[2023]1号),以下简称《通知》。为便于各方面更好了解《通知》主要内容,自然资源部矿业权管理司负责人回答了记者提问。

自然保护区内矿业权退出的类型化分析与规范路径

自然保护区内矿业权退出是生态文明建设中的重要政策导向,但“矿业权退出”并非法律术语,需要在法律规范的框架内得到阐释和落实。行为人对自然保护区内的探采矿活动享有不同的权利或资质,“退出”意味着这种权利或资质的丧失,构成行为人因公共利益而承受的特别负担。在“矿业权退出”过程中,实际上存在不同性质的行政行为,分别是对自然保护区内合法有效矿业权的收回、对自然保护区内已到期矿业权的不予延续以及对自然保护区内违法设立的采矿许可的撤销。根据其中权益限制的不同,“矿业权退出”应当进一步得到类型化,并与立法中规定的不同权益保障路径进行妥善衔接。对于合法有效矿业权的收回,应当依据财产权征收的规定给予公平合理的补偿;对于已到期矿业权的不予延续,应当参照行政许可撤回的规定给予相应补偿;对于违法采矿许可的撤销,则应当根据行政许可撤销的规定予以赔偿。

基于ArcGIS的油气矿业权综合管理研究

为提升油气矿业权管理研究工作的质量和效率,文章立足矿业权管理工作现状深入需求分析,基于ArcGIS软件构建了集成数据管理、综合分析、智慧成图、资源共享等功能的一体化、数字化矿业权管理研究应用平台,该平台将数据管理、应用分析、成果输出有机融合,解决当前矿业权管理工作中不同平台之间、软件之间的数据和图件的交换问题,打破传统“手工+目视”的制图模式,实现“所见即所得”的便捷效果,具备矿业权相关信息的检索查询、综合评价、一键成图、数据输出等功能,并以勘查区块变更延续登记论证进行实例分析。