生态文明建设视角下矿业用地问题与对策:以宁夏回族自治区为例

在生态文明建设和黄河流域生态保护和高质量发展过程中,矿业高质量发展是其中重要一环,矿业活动中用地问题是长期困扰宁夏矿业发展的难题。本文在调查宁夏煤矿用地和非煤矿山用地现状的基础上,分析了面临的四个方面的问题,提出了顶层设计中加强矿产资源规划与国土空间规划衔接、土地管理中提高矿业节约集约用地水平、矿业权审批中积极推广净采矿权出让、监督管理中运用信息化手段加强矿业用地常态化监测、生态修复中探索实施差异化矿山土地复垦的对策建议,以期为科学合理开发利用矿产资源,助推矿业绿色和高质量发展提供参考。矿业绿色发展给矿业用地提出了新的更高要求,在当前生态环境现状下,矿业活动应统筹协调资源利用与生态保护关系,规范矿业用地,矿山土地复垦应在区域生态系统背景下,进行山水林田湖草沙综合治理、系统修复,守住生态敏感脆弱区自然生态安全边界。

我国矿业用地管理存在问题及改进思路

目前,我国矿业用地制度尚未健全,矿业用地相关法律规定分散在矿产资源、土地管理法律法规中,缺乏法律层面的专门规定。矿业权和土地使用权办理严重脱节,导致小型矿山企业用地困难、违法用地现象尤为严重。单一的供地方式远不能保障矿业用地需求,采矿临时用地管理混乱。由于矿山地质环境保护与土地复垦的事中事后监管不力、激励机制欠缺,土地闲置问题突出。近年来,我国加快矿业用地管理改革,以从根本上解决矿业用地难的突出问题。建议以土地和矿产资源管理改革为契机,建立健全矿业用地法律制度,推进矿业权和土地使用权审批统筹衔接,促进矿业用地供地方式多样化改革,完善矿业用地复垦退出机制,促进废弃矿业用地有效利用。

完善矿业用地使用权的法律设置

矿业用地使用权是矿业用地利用和管理的法律基础,是矿业权有效行使的必要前提。针对矿业用地使用权法律规定不完善的现状,有必要从法律关系的角度,明晰矿业用地使用权的客体、主体和内容,规范矿业用地使用权的取得方式和取得程序,协调矿业权与土地产权、环境权的关系,加深对矿业用地的法律认识,完善矿业用地使用权的法律设置,建立更加健全的矿业用地管理制度。

我国当前矿业用地制度绩效及其完善研究

矿业用地涉及矿业和土地两个方面的问题,与世界范围内矿业用地征、租、地役权多方式取得相比,我国采取了严厉的矿业用地准入制度和相对宽松的利用和退出政策。由于当前矿业用地存在准入障碍、"以租代征"、制度盲点和无法实现有效率的转用等问题,按照矿业用地制度的目的和功能来考察,制度绩效有待通过矿业用地分类规范、复垦责任普遍化和集约利用、及时变更等措施来进一步完善提高。

我国现行矿业用地制度存在的问题及其对策

矿业用地是采矿业和矿区土地复垦中的核心问题之一,矿业用地的制度安排直接影响到矿业的可持续发展和矿区土地复垦的成效,而矿业用地制度安排又与地权制度和矿权制度紧密相关。文章从我国地权制度变迁的角度,考证了矿业用地制度的变迁,分析了现行矿业用地制度中存在的主要问题,以及现行矿业用地制度与矿业权制度中之间的主要矛盾。文章认为,矿业用地获得方式以及矿业权和矿业用地使用权的分别取得是形成现行矿业用地制度弊端的两个主要问题。针对这两个问题,提出了完善现行矿业用地制度的对策,即改革现行的通过出让方式取得矿业用地的制度,而采取通过临时用地制度、年租制、土地股权制等新模式取得矿业用地。在矿业权制度与矿业用地制度之间的关系上,采用将土地使用权与矿业权合并处置、矿业权对抗原土地使用权等协调矿业用地制度与矿业权制度之间矛盾的对策。

中国矿业用地现状分析

当前中国矿业用地存在土地使用权取得方式单一、使用粗放,开采占地方式多、占用数量大,各类占用破坏严重,重开发生产、不注重保护治理,矿山开采企业经营困难、难以落实复垦政策等五大特征。文中提出了解决矿山用地问题的途径,提出拓宽供地方式、建立专门复垦管理机构、专门基金、多方承担复垦工程任务和加强执法力度等。

我国矿业用地退出机制研究

本文在总结当前矿业用地制度基本特征的基础上,分析了矿业用地退出机制及其问题,提出了矿业用地退出原则、退出路径和激励与约束机制。并指出通过复垦责任制度化和集约利用、及时变更等系列制度建设,提高制度绩效。

我国矿业用地现状及其节约集约利用途径

矿业用地属于土地管理和矿产资源管理的"结合部",是国土资源管理的重要内容。探索矿业用地的节约集约利用对于贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策具有重要的现实意义。采用文献综合法,分析了矿业用地的范畴、采矿用地特征以及我国采矿用地供应规模和采矿损毁土地规模;基于采矿过程与土地产生的关系提出了矿业用地少占地、造好地、快复垦和利用好的土地节约集约利用内涵。并从探矿、可研、采矿、闭矿全程要通过规划、工程节地以及矿业用地改革等途径,实现矿业用地的节约集约利用。

矿业用地集约节约利用与调控——以矿业城市武安市为例

本文以矿业城市武安市为例,通过对其矿业用地调查,表明矿业用地规模大,闲置许多废弃地;依据武安市矿产资源规划、土地利用总体规划的要求,提出二者衔接方式,并按照集约节约用地理念,建立起武安市矿业用地复垦方案和置换方案,提出完善土地复垦复垦制度、理顺矿权与地权关系等矿业用地集约节约利用与调控措施,以促进矿业用地持续利用。

矿业用地制度:问题与对策

从矿业用地概念、矿业权与土地产权的关系、矿业用地制度存在的问题及解决办法、采矿用地退出等五方面对矿业用地研究文献进行了梳理,提出当前研究存在理论剖析和定量研究少、对采矿用地补偿标准研究不足等问题。建议今后加强理论和定量研究,深化采矿用地补偿制度、矿业用地细化分类与差别化政策制定、整治资金投资效益定量评价等方面研究。

武安市矿业用地安全格局统筹研究

矿业用地格局直接关系到矿业城市可持续发展。以河北省武安市为例,在对矿业用地格局、山水格局、土地利用格局、生态格局进行全面梳理的基础上,尊重景观特色,构建了以山脊、水系、路网、林带为框架的生态廊道体系及绿色空间、蓝色空间、红色空间、黄色空间、灰色空间等相互融合的空间格局,通过区域生态系统组织、城市生态空间拓展、矿山工业遗迹保护、采矿废弃土地整合、河道整治与农田保护等措施,形成矿业用地安全格局,有利于促进区域持续发展。

基于地租理论的短期矿业用地补偿标准研究

采矿临时用地补偿标准不统一不利于采矿用地制度改革试点的推进。矿业用地包含土地和矿两种不同属性的要素,其补偿问题具有特殊性。短期采矿用地补偿金的实质是使用地表或地下空间的地租、地上物及环境损坏补偿,具体包括土地补偿费、地上物补偿费、环境破坏和地力下降补偿费。文章提出了各部分的计算方法,结合对广西、山西、鄂尔多斯的临时采矿用地补偿标准的调查研究情况,提出相关建议:短期采矿用地补偿标准可采取企业和农民自主谈判,政府提供指导价的方式,也可由政府制定统一标准执行。

法规范视角下矿业用地盘活模式的归纳与设计

在现行法规范框架下,分析我国矿地盘活的模式及相关法规范,以差异化的盘活模式为逻辑起点,总结、整合与完善法规范依据,同时以法规范为参照,辨析具体盘活模式的可行性。运用规范分析、图表及文献资料等方法进行研究。本文以矿地生命周期对待盘活矿地类型进行划分的基础上,结合法规范对有权利主体矿地与历史遗留废弃矿地的区别规范,归纳与设计矿地盘活模式,探讨相关法律措施的适用性缺陷并提出完善方向与对策。政府回收矿地、矿地流转、矿企兼并重组及转产等为有主矿地的盘活提供了路径,历史遗留废弃矿地的盘活则须动员社会资本的参与,相关法律措施应从创新性、可操作性以及规范之间的衔接性等方面加以完善以助于盘活模式的广泛推行。

复垦矿业用地退出难题如何破解

矿业用地复垦后如何退出利用,一直是土地管理工作中的一个难题,其产生的原因错综复杂,涉及到制度、资金、复垦水平、公众意愿和政策宣传等多个方面。笔者近期在山西省朔州市调研发现：在目前经济增速放缓、矿业市场低迷、地方政府财政紧张的情况下,一方面,矿业企业持有大量复垦闲置土地加重了自身负担;另一方面,失地农民却缺乏收入来源和就业机会,使地方政府安置保障的压力加大。

完善矿业用地制度——消除我国油气资源地“资源诅咒”的一重要途径

"资源诅咒"是指一个国家或地区的自然资源富集但经济发展缓慢的现象,在我国,矿业用地制度是造成当前油气资源地"资源诅咒"现象的主要原因之一。我国现行的矿业用地制度中不利于油气资源地经济发展的因素有二,一是油气资源产业用地取得方式不利于资源地经济发展,二是征地补偿方式不利于资源地经济发展。完善矿业用地制度的政策也有二,一是创新矿业用地取得方式,二是拉长资源地的油气资源产业链,为被征地农民创造就业安置机会,此乃我国油气资源地摆脱"资源诅咒"的有效而可行的途径。

以制度创新破解矿业用地难题

为加强矿业领域生态文明建设,加快矿业转型和绿色发展,2017年国土资源部、财政部等六部委联合下发《关于加快建设绿色矿山的实施意见》（以下简称《实施意见》）,从用矿、用地、财政、金融等方面出台支持政策。笔者在梳理矿业用地的内涵、总结管理现状、剖析现存问题的基础上,结合《实施意见》提出建议,以期为矿业发展做好空间保障,为推进矿业用地改革提供参考。

论我国矿业用地存在的问题及对策:以辽宁省为例

本文在总结矿业用地概念特征以及辽宁省矿业用地基本情况的基础上,分析了当前矿业用地使用和管理中存在的政策法规不配套、相关规划不衔接、权利取得方式不同步、缺乏退出机制以及利用方式粗放等问题,提出矿业用地改革试点、创新体制机制、协调相关权利、做好规划衔接以及监管工作。

承德市矿业用地创新实践

绿色矿业发展示范区是绿色矿业发展的示范平台,绿色矿业发展离不开矿业用地的空间保障。通过跟踪承德市绿色矿业发展示范区实践进展,将其在矿业用地方面的创新性做法梳理成四点:一是发挥部门合力,开展"双百行动";二是整合政策资金,盘活存量工矿用地;三是放开土地开发权,鼓励市场参与治理;四是灵活化供地,支持矿业转型发展。通过这些举措,承德绿色矿业发展示范区建设和在四方面取得了显著成效,但是也存在一些问题,在此基础上,提出了相应的政策建议,以期为提高工矿用地的利用效率,推进绿色矿业发展示范区建设提供参考。

矿业用地使用权取得方式的改革

我国土地管理制度将矿业用地使用权不加区别地一律作为建设用地对待,导致以此为基础设置的矿业用地取得方式,存在违反土地征收条件、造成矿业权人事实上可能无法取得土地使用权、矿业用地使用完毕被大量闲置、矿业权人为减少用地成本违法使用土地等诸多问题,应对现行矿业用地使用权取得方式进行改革,改革的方法可以是制定专门的矿业用地规范也可以是在对现行法律进行解释的基础上丰富矿业用地的取得方式。