粮食稳产增产难度持续加大 必须坚持走中国特色粮食安全之路

2023年中央农村工作会议强调,抓好粮食和重要农产品生产,稳定粮食播种面积,推动大面积提高粮食单产。2023年我国粮食产量再创历史新高,粮食总产量达1.3908万亿斤,实现“二十连丰”,连续9年稳定在1.3万亿斤以上,人均粮食产量986斤/人,连续15年超过国际公认的“800斤/人”粮食安全线。总体看,我国粮食安全形势较好。但也要看到.

粮食产销区横向利益补偿机制的内涵、理论依据及现实意义

产销不平衡导致粮食主产区面临严峻资源和环境压力。基于粮食产量、播种面积和提供的商品粮数量及比重,全国31个省份被财政部划为13个粮食主产区、7个主销区和11个产销平衡区。2023年主产区粮食产量占粮食总产量的77.9%,主销区仅占4.3%,产销区供给不平衡矛盾进一步加剧。主销区粮食自给率持续下跌,粮食缺口越来越大。事实上,2004年主销区粮食自给率为44.2%,2021年却降至19.9%。然而,由于粮食生产受耕地、水资源等自然禀赋制约,粮食生产集中化加大了主产区水土资源压力,导致耕地退化、地下水超采、土壤污染等生态问题,严重威胁粮食产能持续稳定和国家粮食安全。同时,粮食主产区长期面临“粮财倒挂”入不敷出困境。《中国农村发展报告2022》显示,有10个粮食主产省农民人均可支配收入连续多年低于全国平均水平。2002年全国人均收入前10名中,粮食主产区省份占6个,到2022年减至3个。粮食产销区地方财政收入存在明显差距。

《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案(2024-2030年)》印发

国务院近日印发《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案(2024-2030年)》(以下简称《方案》),提出到2030年实现新增粮食产能千亿斤以上,全国粮食综合生产能力进一步增强;在严格保护耕地的基础上,粮食播种面积稳定在1.17亿hm2左右、谷物面积0.97亿/hm2左右;粮食单产水平在6 300kg/hm2左右。《方案》明确了到2030年新增千亿斤粮食产能的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、重大工程和保障措施,是当前和今后一个时期指导抓好国内粮食生产的重要政策文件。《方案》指出,强化粮食生产能力建设。粮食安全是“国之大者”,保障粮食安全是一个永恒课题。

应重新划分粮食产销区并完善相关政策

我国现行的粮食产销区划是2003年及之前在粮食流通体制改革过程中逐步形成的。按照现行粮食产销区划,全国31个省(区、市)被划分为13个粮食主产区、7个粮食主销区和11个粮食产销平衡区。其中,主产区包括河北、河南、黑龙江、吉林、辽宁。

20世纪70年代世界粮食危机对日本的冲击

20世纪60年代末期,世界的粮食过剩局面已近尾声,粮食的供给无法满足日本国民对于粮食的巨大需求。进入70年代初期,随着苏联大举向美国购粮导致美国乃至国际粮食储备下跌,美国开始限制大豆等农产品的出口,引发了全球粮价的高涨,世界粮食危机爆发。与此同时,日本不仅面临国内谷物的歉收,而且渔业的经营情况也开始恶化。总结日本在20世纪70年代发生粮食危机的原因以及之后的应对策略,发现日本的粮食危机主要与苏联对粮食的大量进口、美国对大豆的出口限制政策、极端异常天气、日本人口膨胀与农业劳动力不足的矛盾以及日本消费结构的变化有关。为了应对日本国内的粮食危机,也为了缓解日本民众对此次粮食危机的恐慌情绪,日本政府采取了稳定粮食进出口、培养农业专业人员、稳定渔业经营、推进农村现代化建设等措施。

南亚区域合作联盟的粮食银行与粮食安全合作

南亚次大陆一直以来是世界上最贫困的区域之一,粮食安全问题尤为严峻。在南亚区域合作联盟的协调下,各成员国进行了粮食安全方面的合作,这种合作以粮食银行为核心,辅之以种子银行、技术合作、信息交流等方式。粮食银行旨在充当南盟成员国在粮食危机等紧急情况下的区域粮食安全储备,为各个成员国的粮食安全工作提供区域支持,促进国家间伙伴关系和区域一体化,通过集体行动解决成员国乃至区域的粮食短缺问题。可以说,粮食银行就是通过制度合作的途径,借助集体行动,来确保该区域的粮食和营养安全。粮食储备合作已成为南亚区域合作的重要内容。尽管开展了一系列实践活动,取得了一些成就,但仍存在一些问题,比如缺乏成熟的政府主导型粮食储备体系、耕地质量合作项目推行力度不足、合作涉及的粮食种类较少等。这些问题暴露了南盟成员国现阶段合作的深度与广度的不足。造成这一局面的原因是多方面的,成员国之间在多个维度都存在差异和挑战。未来只有通过不断深化合作,解决存在的问题,南亚区域的粮食安全才可能得到有效保障。

黑龙江省粮食产量提升路径分析与建议

2004年以来,黑龙江省粮食生产实现了二十连丰。近年来,粮食产量、商品量、调出量稳居全国第一。2023年全省人均粮食占有量为2513.13公斤,是全国平均值486.01公斤的5.17倍。为保障国家粮食安全做出了突出贡献,国家粮食安全压舱石的作用稳步提升。“十三五”以来(2016年至2023年),黑龙江省粮食作物产量从1480.76亿斤增长到1557.64亿斤,但占全国粮食产量的比例从11.57%下降到11.20%。

关于《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案》的黑龙江省贡献

2024年4月8日国务院印发《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案(2024—2030年)》。方案明确提出,到2030年实现新增粮食产能千亿斤以上,全国粮食综合生产能力进一步增强;在严格保护耕地的基础上,粮食播种面积稳定在17.5亿亩左右,其中,谷物面积14.5亿亩左右;粮食单产水平达到每亩840斤左右,其中,水稻、小麦重在提升品质、优化结构,玉米重在集成配套、主攻单产,大豆要多措并举、挖掘潜力,因地制宜发展马铃薯、杂粮杂豆等品种。

共同富裕目标下建立粮食产销区省际横向利益补偿机制研究

为激励粮食主产区从事粮食生产的积极性,2023年中央农村工作会议提出了“探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制”。建立粮食产销区省际横向利益补偿机制应着重关注粮食产销区粮食流通的精准数据、横向利益补偿的标准、该机制与相关政策的协调、机制的可持续性等关键问题。为此,应进一步加强党对该项工作的领导,国家相关部门应加强粮食产销区粮食流通数据的统计及公开,科学确定横向利益补偿标准、补偿方式及补偿对象,建立粮食产销区横向利益补偿机制可持续的保障体系。

中国共产党运用辩证思维保障粮食安全考察的历史与价值

保障粮食安全是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础。百年来,中国共产党科学运用辩证思维方法,在处理粮食安全问题中牢牢把握了战略与策略、产量与产能、数量与质量、政府与市场、国际与国内的辩证关系,推动粮食安全发生历史性变革、取得历史性成就,展现出非凡价值。新时代新征程上,应对粮食安全外部风险挑战和内部短板制约,须进一步提高辩证思维能力,在“两点论”与“重点论”的辩证统一中夯实粮食安全根基。

粮食安全概念、评价体系与地理学优先研究主题

本研究综述了粮食安全概念的演变过程与特征,分析了近年来主要的粮食安全评价指标及未来情景研究方法的优缺点,探讨了地理学在粮食安全系统中可能的作用与研究方向。主要结论为:①粮食安全概念已发展成为包含4个维度、5个尺度的综合概念,宜采用“食物安全系统”词语表征。②家庭尺度与国家尺度是粮食安全评价的重点,粮食安全概念关注重点也从宏观国家角度向微观家庭和个人尺度转变,家庭成员的膳食营养摄入指标成为测度粮食安全的关键要素。③目前粮食安全评价指标体系尚不完善,多数指标均存在定量化不足、标准不统一难以对比、数据不准确等问题;而且未有能涵盖4个维度的全球标准化评价指标体系。④不同研究对粮食安全的未来情景预测结果差别迥异,准确性难以测度。⑤地理学可在食物供给影响机制研究、食物供应链、粮食安全评价指标体系、应对策略等方面做出重要贡献。

从米粒到粮仓 南京江宁凤凰山粮食储备库

建设背景粮食安全是国家安全的重要基础,粮库建设不仅能够保障粮食安全、促进经济持续发展,还可以平衡国内粮食供应、确保社会稳定。近几十年来,随着我国粮食储备设施建设的快速发展,以房式仓为主体的粮食仓库网络已经初步形成,并逐步向着现代化、技术化和智能化方向发展。“十四五”期间,为完善国家粮食储备设施的建设,粮库建设迎来了新一轮建设周期。

《中华人民共和国粮食安全保障法》关于粮食流通的有关规定

第三十五条国家加强对粮食市场的管理,充分发挥市场作用,健全市场规则,维护市场秩序,依法保障粮食经营者公平参与市场竞争,维护粮食经营者合法权益。国家采取多种手段加强对粮食市场的调控,保持全国粮食供求总量基本平衡和市场基本稳定。县级以上地方人民政府应当采取措施确保国家粮食宏观调控政策的贯彻执行。

肥料利用效率与提高粮食生产效益分析

我国人口的持续增长和城市化进程的加速使粮食需求不断攀升。为确保国家粮食安全,提高粮食产量,在农业生产中化肥被广泛应用,成为推动粮食生产增长的关键因素之一。本文旨在深入研究我国主要粮食作物的肥料利用效率,以期为提高我国粮食生产效益提供科学依据和可行建议。

全方位夯实国家粮食安全根基

2024年4月,国务院印发《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案(2024—2030年)》(以下简称《方案》),提出到2030年实现新增粮食产能千亿斤以上,全国粮食综合生产能力进一步增强;在严格保护耕地的基础上,粮食播种面积稳定在1.17亿hm2(17.5亿亩)左右、谷物面积9 666.67万hm2(14.5亿亩)左右;粮食亩产水平达到420 kg左右。

中华人民共和国粮食安全保障法(3)

(续第5期第8页)第三十条承储政府粮食储备的企业或者其他组织应当遵守法律、法规和国家有关规定,实行储备与商业性经营业务分开,建立健全内部管理制度,落实安全生产责任和消防安全责任,对承储粮食数量、质量负责,实施粮食安全风险事项报告制度,确保政府粮食储备安全。

生产集聚对粮食生产用水绿色效率的影响研究--以我国粮食主产区为例

基于2002-2021年我国13个粮食主产区的省级面板数据,运用区位基尼系数和Super-SBM模型对粮食主产区粮食生产集聚度和粮食生产用水绿色效率分别进行测度,在此基础上通过面板模型探究粮食生产集聚对粮食生产用水绿色效率的影响,并利用中介效应模型对路径机制进行检验。结果表明:研究期内我国粮食主产区粮食生产集聚度整体呈上升趋势,粮食生产用水绿色效率呈现“北高南低”的空间分布状态且整体无明显改善。粮食生产集聚度与粮食生产用水绿色效率呈“倒U形”关系,规模化经营和种植结构调整在“倒U形”关系中发挥中介效应且规模化经营的中介效应更大,科技创新的中介效应不显著。因此政府应因地制宜制定合理的粮食生产集聚政策,引导农户、组织及企业适度规模经营,提高种植结构的合理性,建立粮食生产集聚与技术创新的高效联动机制,促进粮食生产用水绿色效率的提升。

中国式现代化粮食安全政策:演化逻辑、文本特征与转型路径

中国式现代化下的粮食安全是以人民为中心的普遍安全,中国式粮食安全政策是基于人类社会现代化的一般规律和中国特色实践的演化结果。基于此,构建国家粮食安全政策演化的理论逻辑,运用政策文本工具,系统检视我国粮食安全政策演化的结构特征与路径特征。结果表明:第一,伴随着现代化演进,国家粮食安全政策从“保供稳产”配置政策逐步演化到促进粮食产业可持续发展“五维”结构政策,遵循着粮食安全与发展的辩证统一规律,蕴含着粮食安全政策演化的行为逻辑和功能逻辑。第二,中国式现代化下的粮食安全配置型政策数量呈边际递减,补偿型政策数量呈边际常量,激励型、再生型与永续型等政策数量呈边际递增,表明国家粮食安全政策演化具有从粮食市场安全到粮食产业安全的路径转型特征。因此,全面推进中国式现代化强国建设,必须遵循国家粮食安全政策演化特征规律,推动国家粮食安全体系与能力现代化建设的匹配政策改革,实现国家粮食安全保障更高质量更高水平战略目标。

粮食产能提升的内涵要义、内在逻辑与实践进路

粮食产能是粮食产量实现的基础,正确理解并科学提升粮食产能是保障国家粮食安全的首要前提。文章构建了包含经营体系完善、耕地地力改善、科技装备完备、基础设施完好以及政策体系连续的粮食产能提升研究框架,利用新古典经济学、政治经济学理论,围绕“人—地—技—基—利”,剖析了粮食产能提升的理论逻辑;通过不断协调生产力与生产关系,总结了粮食产能提升从最初提升耕地基础肥力到单个要素投入发力,再到科技创新双轮驱动、多要素融合发展的历史逻辑;从农业社会化服务、耕地轮作、机械化、高标准农田建设和粮食安全党政同责等方面,分析了粮食产能提升的实践逻辑。粮食产能提升并非一帆风顺,特别是面临新型经营主体发展不充分、资源约束趋紧、部分科技装备薄弱、基础设施管护机制不健全、政策支持方式有待优化等问题,需加快推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动落地。为此,新一轮粮食产能提升的关键在于推进新型主体培育、资源要素融合、提高科技装备性能、推进基础设施管护和长效政策支持,以增强粮食产能提升带动力、聚合力、核心力、生命力和吸引力。

我国粮食主产区粮食体系韧性评价与障碍因素分析

建设有韧性的粮食体系对全面提升我国粮食安全水平具有重大意义。基于“压力-状态-响应”模型构建粮食体系韧性的指标体系,采用熵权法进行综合评价,并结合障碍度模型对障碍因子进行诊断。结果表明:2010-2020年,粮食主产区各省的粮食体系韧性水平呈现上升趋势,其中各省的平均压力值逐渐降低,平均状态值先增加后降低,平均响应值逐渐增加;压力准则层障碍度最高,成为影响粮食主产区韧性提升的主要因素;自然灾害直接经济损失、单位播种面积化肥施用量、公有经济企事业单位农业技术人员数、人均耕地面积是提升粮食主产区粮食体系韧性水平的主要障碍因子。因此,为提升粮食体系韧性,应建立健全粮食主产区粮食体系的应急机制、协调机制和长效机制。