中国式现代化下的粮食安全治理路径研究

粮食安全治理能力是衡量国家治理文明程度的重要标杆。以中国式现代化推进粮食安全治理体系和治理能力现代化是保障国家粮食安全的必然要求。中国式现代化下的粮食安全治理以公共物品的最优供给、外部性问题的内部化、宏观经济的平稳运行、多元风险的防范化解和民生福祉的全面增进为目标任务,体现了国家粮食安全治理中的制度建构能力及制度运行能力。我国粮食安全治理经历了从治理理念、治理目标、治理主体、治理工具和治理机制等层面系统性的现代化转型。面对内外部多重治理压力和挑战,需要加快粮食生产能力提升,夯实粮食安全治理的基础保障;优化粮食生产保障机制,增进粮食安全治理的全民福祉;深化农业经营体系变革,激发粮食安全治理的主体活力;促进数智技术全链应用,强化粮食安全治理的风险治理;主动参与全球粮食治理,稳定粮食安全治理的外部环境。

新发展格局下我国粮食安全治理研究——来自19世纪英国《谷物法》争论的启发

粮食安全是人类的共同课题,粮食安全治理既可以从人类文明中获得启发,又需要从我国实际出发作出创新。通过简要回顾19世纪英国《谷物法》争论,并阐述马尔萨斯与李嘉图的观点,然后对《谷物法》争论与新发展格局所蕴含的粮食安全治理对策进行比较,最后对新发展格局下我国粮食安全治理作出分析。研究认为:马尔萨斯从国家安全视角提出粮食安全观,启发我们树立粮食安全理念并保持工农业协调发展;李嘉图从经济利益视角提出经济发展观,启发我们顾全经济发展大局并充分利用国际市场;新发展格局实现对二者观点的综合,体现出安全发展观的思想,并通过强调科技创新的战略支撑作用而实现超越,这是新发展格局下我国粮食安全治理作出的重大实践创新。

澜湄粮食安全治理:主体动因、复合困境与优化进路

在全球粮食安全合作治理机制失灵、赤字不断累积及治理权力下沉的背景下,区域合作逐渐补位,为改善全球粮食安全形势开辟了重要路径。本文聚焦澜湄合作,较为系统地阐述了澜湄粮食安全治理的基础和条件,详细分析了澜湄国家参与区域粮食安全治理的主体动因,力图多维度展现澜湄粮食安全治理对域内国家乃至全球粮食体系的影响。研究结果表明,澜湄国家推进区域粮食安全治理的主体动因在于成员国对粮食安全重视度的提升、强化在全球粮食体系中话语权的需求及优化澜湄国家自身国际形象的必要性。然而,澜湄粮食安全治理也面临着成员国利益诉求差异化、域外大国深度介入、治理风险性因素陡增等复合性困境。未来,中国应致力于进一步推动健全区域粮食安全治理机制,营造更加有利于粮食安全合作的区域政治环境,加强在气候变化、灾害防范和科技创新等重点领域的粮食安全合作,推动构建澜湄粮食安全命运共同体。

习近平总书记关于中国参与全球粮食安全治理重要论述的现实背景、核心要义与价值意蕴

粮食安全事关一个国家的经济发展、社会稳定与国家自立。中国作为世界产粮大国和负责任大国,不仅牢牢端稳自己的饭碗,还积极参与全球粮食安全治理,为世界粮食安全治理提供了中国智慧和中国方案。党的十八大以来,习近平总书记高度重视中国在全球粮食安全治理中扮演的角色与发挥的作用,在国际国内等多个场合发表了有关全球粮食安全治理的重要讲话、倡议、文章等,形成了习近平总书记关于中国参与全球粮食安全治理的重要论述。论述立意深远、内涵丰富,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是新时代我国参与全球粮食安全治理的理论指引和行动指南,是我国维护全球粮食安全的根本遵循,给世界其他国家粮食安全治理提供了中国智慧与中国方案。

中国粮食安全治理:重大问题与远景战略

中国是人口大国和粮食消费大国,中国粮食安全与否,事关世界上18%人口吃饭的大问题,事关中国特色社会主义宏图伟业的大问题,事关中华民族伟大复兴的大问题,事关世界上社会主义制度前途命运的大问题。在今后一个相当长的时期内,中国粮食安全治理必须高度重视并处理好国家目标与主体期望的关系、耕地红线与人口底线的关系、长期挑战与远景战略的关系、肯定成绩与反思失误的关系;必须切实加强顶层设计,突出战略的整体性和协调性,采取综合配套、整体推进的“一揽子”改革举措;必须始终坚持党的坚强领导,坚持以种粮农民持续增收为主导,以“确保谷物基本自给,口粮绝对安全”为底线,以“藏粮于地,藏粮于技”为抓手,以提产能、促平衡、保安全为目标,全面深化农村各项改革,充分释放农村改革红利,全面激发农村发展活力,推动中国由全面脱贫向全面乡村振兴迈进,由高水平全面小康社会向更加富裕的现代化国家迈进。

加快角色转变,积极参与全球粮食安全治理

全球粮食安全治理格局正在发生深刻变化。联合国3大机构(联合国粮食及农业组织FAO、国际农业发展基金会IFAD和世界粮食计划署WFP)仍然发挥着主导性作用,以20国集团(G20)、亚太经济合作组织(APEC)、经济合作与发展组织(OECD)、非洲联盟为代表的区域和多边体系在全球粮食安全治理中扮演着日益重要的角色,美国仍致力于提升其在全球粮食安全治理中的话语权和影响力。中国已从被动参与者向主动建设者转变、从粮食受援国向粮食援助国转变、从净引资国向净投资国转变,其在全球粮食安全治理体系中的地位持续上升。面对全球粮食安全的新形势、新目标,中国要进一步加快角色转变,更加积极参与全球粮食安全治理;加大对外农业合作与援助,提高欠发达国家的粮食供给能力;加强研究和人才培养,提升参与全球粮食安全治理的能力。

全球粮食安全治理体系变革与中国粮食安全保障研究

随着粮食贸易自由化和全球农业专业化分工的发展,全球粮食生产和消费空间分离,各国粮食系统越来越多的依赖全球化的粮食系统。然而,在逆全球化、疫情、气候变化等多因叠加下,全球粮食安全面临前所未有的挑战。本文简要概括现有粮食安全治理体系下全球粮食供求变化趋势以及对中国粮食安全的影响,从粮食安全内涵、全球粮食供求结构、国际贸易、治理格局、治理机构五个方面总结了当前全球粮食治理体系的特征及面临的困境。研究发现,在发达国家主导下,现有粮食安全治理体系存在全球粮食分配不平衡、供应链脆弱、治理缺位、多边治理效能发挥不足、改革滞后等问题。为构建更加公平、开放和包容的全球粮食安全治理体系,打破当前治理僵局,通过加强国际农业合作、改革粮食贸易体系、增强发展中国家参与度、充分发挥数字技术驱动作用、重视区域性粮食治理体系的协调优势,引领全球粮食安全治理体系变革,保障中国粮食安全外部环境的稳定。

中国式粮食安全治理: 历程回顾、经验启示与进路探寻

粮食安全是“国之大者”。我们党始终高度重视粮食安全问题,并保持着高度的粮食安全危机意识,带领全国人民走出了一条中国式粮食安全之路。回顾新中国成立后的粮食安全治理历程,可以发现我国粮食安全治理呈现以提升产能为重点、以内外统筹为抓手、以以人为本为价值取向、以科学储粮制度为载体、以多元主体参与为原则的特征。研究审视了我国粮食安全治理主体、理念、制度与手段的演进规律,提出未来粮食安全治理需朝着更新治理理念、创新治理方式、完善治理内容、强化治理支撑的方向发展,开拓中国式粮食安全治理的实践进路。

联合国全球粮食安全治理理念探析

粮食安全是联合国参与全球治理的重要领域,也是联合国在成立初期就重点关注的议题。联合国全球粮食安全治理遵循粮食权、粮食主权和发展观等三大理念。其中粮食权突显了联合国全球粮食安全治理的国际法依据,强调粮食安全治理要保障“类安全”和维护“类生存”。粮食主权反映了联合国全球粮食安全治理的价值遵循,强调粮食安全治理要实现“去政治化”。发展观体现了联合国全球粮食安全治理的可持续导向,强调以发展为动能,构建更具韧性的粮食体系。上述理念相互依存,捍卫粮食主权是实现粮食权的基础、发展是确保粮食主权的前提、粮食权的维护需以发展为保障。但同时也应看到,联合国落实全球粮食安全治理理念仍面临治理机制不完善、治理资源匮乏和强制力不足等诸多挑战。这需要联合国在全球治理框架下,构建综合治理机制,开展系统治理,加强对粮农事务的资金支持,提高融资能力,建立完整的法律体系,以实现更好生产、更好营养、更好环境和更好生活的粮食安全治理目标。

全球粮食安全治理秩序演变与中国贡献

全球粮食安全治理格局正在发生深刻性变化,以中国为代表的发展中国家和地区多边性组织不断提升在全球粮食安全治理中的话语权。全球粮食安全治理秩序呈现为主体演变和内容演变两种趋势。主体演变,即全球粮食安全治理体系由最初联合国粮农组织创建和发达国家主导,演变为国际组织和主权国家为主体的治理体系;内容演变体现为国家和研究者们从重视粮食供给,演化为强调家庭生计安全。在全球粮食安全治理秩序演变进程中,中国采取了推动粮食安全治理体系变革、积极参与国际粮食安全规则制定、提高农业数字化研究水平和加大人才培养力度、扩大农业对外援助和投资等一系列措施,以促进全球粮食安全治理秩序稳定发展。

中国参与全球粮食安全治理的历史进程及前景展望

随着综合国力提升,中国在全球粮食安全治理中扮演着越来越重要的角色。回首中国参与全球粮食安全治理历史进程,积累了弥足珍贵的实践经验:既始终不渝秉持三不变——明确全球粮食自由目标不变、坚持帮扶他国人民解决粮食安全问题基本立场不变、坚守国家外交原则底线不变;又不断发展和创新参与全球粮食安全治理理念——提出人类命运共同体,创造性地走出具有中国特色的粮食安全之路。在未来,中将国进一步发挥在全球粮食安全治理中的作用,对外合作应对全球气候变暖、保护海洋环境,以推进全球粮食安全;国内加强种业科技创新,减少氮排放以及浪费粮食行为,切实提高国家粮食安全工作成效。

百年变局和世纪疫情下的国家粮食安全——治理成效、风险隐患与应对策略

党的十八大以来,党中央始终把粮食安全作为治国理政的头等大事,国家的粮食安全治理能力稳步提升,治理体系日趋完善。凭借党中央的科学部署和央地的协同合作,我国成功应对了百年变局和世纪疫情下的粮食安全挑战,取得了不俗的治理成效。但在危机期间的粮食安全治理过程中,同样也暴露出了我国粮食安全治理体系在应急管理、粮食储备、舆情管理、粮食进口方面还存在一些风险点。面对波诡云谲的国际环境,唯有借助风险事件不断地进行总结和反思,通过完善粮食应急保障体系、构建多元化食物供给体系、强化多系统联动的粮食安全系统韧性,才能更有底气应对未来可能再次出现的粮食安全危机,进而实现我国粮食安全的长治久安。

中国粮食安全治理的特征及路径

中国粮食安全治理一直循着粮食安全目标不断演进,当前逐渐形成了新型农业经营主体为核心、绿色生产为手段的粮食生产格局。中国粮食安全治理体系通过自我革新以适应不断变化的治理目标,参与主体日益增加,治理手段逐渐多样,能够较好保障粮食安全水平。但针对粮食安全治理体系与治理能力现代化要求,仍需要克服一系列挑战,如资源约束导致粮食生产进入瓶颈期,气候变化和国际环境对粮食安全产生持续冲击,粮食生产比较效益低、耕地撂荒、耕地“非粮化”“非农化”问题持续存在,农业技术应用推广仍然滞后。建议发展智慧农业提高资源利用效率,加强基础设施建设缓解气候变化的影响,加快推进国际合作缓解粮食系统压力,推进高标准农田建设提高土地产出力,优化农技推广体系提高技术效率。

数字化赋能粮食安全治理研究——学习贯彻党的二十大精神

在信息化、数字化时代,如何运用数字技术提高粮食生产效率和质量成为时代主旋律。数字技术的快速发展为粮食安全治理提供了创新的途径,从数据驱动决策到互联网平台的兴起,在不同层面促进了农业的现代化和粮食安全治理的可持续性发展。本文深入探究数字化赋能粮食安全治理的现实困境,提出依托数字技术赋能粮食安全治理的路径选择。将数字技术融入粮食安全治理,充分应用智能化农业设备和大数据技术是提升粮食生产效率和质量的有效手段。发挥物联网技术与人工智能的倍增作用以提升粮食储存与运输的安全性,优化粮食市场监管与管理。数字技术在粮食安全领域的应用为解决粮食安全治理问题提供了多维度的实现机制,为粮食安全治理的创新与发展开辟了新的道路。

中国粮食安全治理:发展趋势、挑战及改进

粮食安全治理是国家治理的重要组成部分。本文主要对2004年新一轮粮改以来中国粮食安全治理的发展趋势、挑战及其成因进行了分析,并在此基础上提出改进中国粮食安全治理的相关建议。本研究认为,新一轮粮改以来,中国粮食安全治理的精准性、系统性和社会化水平不断提高,政府宏观调控作用、市场调节作用不断增强,财政投入力度和科技支撑作用不断加大,粮食安全保障水平稳步提升。同时,粮食安全治理面临资源和环境约束趋紧、生产成本高企、供求结构失衡、产业发展质量不高等挑战,而治理有效合力不足、中微观层次粮食安全观不明确、治理的法治化和专业化水平有待提高、对产业协调发展重视不够、财政投入效应和科技创新普适性不高等是挑战形成的重要原因。建议通过扩大治理主体、完善治理理念、丰富治理手段、拓展治理内容、加强治理保障等,不断提高中国粮食安全治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平,在更高层次上实现粮食安全。

国家粮食安全治理论析——以总体国家安全观为指引

新形势下加强中国粮食安全,构建国家粮食安全治理机制已为必由之路。伴随国家安全观从传统安全观到非传统安全观再到总体国家安全观的发展演进,粮食安全地位由从属到重要直至提升为“治国理政的头等大事”。在推进中国式现代化的新背景下,以总体国家安全观为指引,积极探索国家粮食安全治理机制,是当前与今后国家安全建设的重要内容:有效应对粮食安全的问题与挑战,提高维护国家粮食安全的治理能力,更好地实现国家安全战略目标。在此过程中,可思考构建以政府为安全引导主体,增强政府粮食安全管理服务职能;以国际组织为安全催化主体,贯通国际—国内规范和制度衔接;以市场为安全实施主体,构筑“国家+市场主体”的治理体系,构建国家粮食安全治理“三位一体”新格局。

粮食安全省长责任制对地方政府粮食安全治理的影响分析

实施粮食安全省长责任制被视为提升中国粮食安全治理能力的重要手段。本文将粮食安全省长责任制实施视为一次准自然实验,选取2008一2021年中国省级面板数据,使用连续型双重差分法估计了粮食安全省长责任制对地方政府粮食安全治理的影响。研究发现:第一,粮食安全省长责任制实施正向显著影响地方政府粮食安全治理效果,在经过一系列稳健性检验后,该结论依然成立;第二,粮食安全省长责任制实施对主产区粮食安全治理影响大于非主产区;第三,粮食安全省长责任制通过影响地方政府关于粮食安全治理的“承诺水平选择”,进而影响粮食安全治理效果。基于研究结论,本文认为,国家层面进一步完善粮食安全责任制度,不仅要严格落实粮食安全责任考核,还要让各粮食功能区共同担负起保障粮食安全的重任;此外,要完善政府承诺的论证制度、监督约束机制,在明确预期粮食安全治理目标、具体措施、实现路径的同时,努力将地方政府承诺转化为实打实的治理行为。

联合国粮农组织的粮食安全治理与中国参与——基于关键供资国参与路径的比较分析

作为粮食安全制度复合体中的核心机构,联合国粮农组织致力于发挥比较优势,在“大农业”框架下搭建了以规范性工作和实地项目为支柱的粮食安全治理体系。作为其关键供资国,中国、美国、德国、巴西在供资渠道与定位、规范性参与和实地项目合作方面表现出较大差异性,这缘于其不同的发展阶段、外交战略和治国理政经验。在实地项目合作中,中国表现出的关注生产能力建设、需求导向、一国一模式,以及共同实践、互利共赢的特点,使中国—粮农组织信托基金产生了较好实效。相较其他三国,中国在粮农组织规范性工作方面的参与和影响比较少,在利用和创新系统性解决方案、塑造单一项目的持续性影响方面相对薄弱。在粮农组织有意减轻南南合作方面对中国资金依赖的背景下,总结经验,做好最佳实践和标准建设,共享知识,塑造系统性解决方案,以夯实和拓展合作空间或是中国下一步应考虑的问题。

论全球粮食安全治理:多元主体、双重挑战和整体应对——兼论中国参与全球粮食安全治理的意义

当下,全球粮食治理安全主体包括联合国、其他主要国际组织和美国欧洲等,新兴发展中国家角色的重要性也日益增强。新冠肺炎疫情冲击带来的叠加效应,使得全球粮食安全危机呈现加剧的趋势,社会性挑战和自然性挑战共同影响全球粮食安全治理。对此,需要提供一种综合、辩证视角,从社会性和自然性两大领域出发,并充分考虑二者联动的整体性。作为国家治理能力不断优化的新兴世界大国,中国参与金砖国家和“一带一路”沿线的粮食安全治理等实践具有理论、规范和现实意义,中国粮食安全与世界粮食安全的关系可以是合作共赢的良性互动模式。

新冠肺炎疫情下的全球粮食安全:影响路径与应对战略

新冠肺炎疫情全球大流行对世界和平与发展进程产生了深刻影响,对维护世界粮食安全带来了严峻挑战。新冠肺炎疫情通过激化引起全球饥饿的驱动因素如经济衰退和下滑、冲突与不稳定等对全球粮食安全造成负面影响。具体而言,疫情干扰了全球粮食供应链的稳定和畅通,削弱了脆弱国家和人群获取粮食的能力,加剧了政治不稳定和冲突。新冠肺炎疫情的消极影响也折射了治理体系不平等、粮食体系缺乏适应性和韧性、粮食贸易脆弱性和波动性频发等全球粮食安全治理困境。新冠肺炎疫情与粮食安全相互影响,需要以人类安全的整体视角来治理。短期来看,抗击疫情需要大国承担责任,共同提供推动世界经济复苏、畅通和稳定全球粮食供应链等全球公共产品,提升对弱势国家和群体援助的协同性和有效性。长期而言,国际社会需要建设更加公正、合理、以人为本的全球粮食安全治理体系,提升发展中国家粮食生产能力,利用数字转型提升治理效率。