“小马”变“大马”:经济发达镇财政资源扩充的逻辑

基层政府有限的治理资源与日益增多的治理任务之间存在张力,原有的均衡治理格局随之被打破。尽管受制于财政等各种约束,经济发达镇仍可在一定的自主空间内通过土地依赖、主动引资、外部汲取三大路径获取财政资源。在此过程中,经济发达镇构建利益共同体以整合资源,通过问题呈现、优势引领、利益洽谈、角色转化四个具体行为机制,对可控的财政收入增长点进行提升及驱动,对制度内外治理资源进行统合、优化与再造。由此回应行政范畴之外镇级经济能力与政府财政能力提升对行政能力的改善,从而推动镇级治理能力的提升。

淮安市淮安区探索经济发达镇培育镇 派驻机构属地管理改革

为支持推动经济发达镇培育,江苏省淮安市淮安区在施河镇探索深化派驻机构属地管理改革,按照“先行先试、资源整合、分类施策”原则,推动职权、人员力量重心下移,为施河镇创建省级经济发达镇提供体制机制保障。强化属地管理,创新管理体制,派驻机构人员党(团)组织关系转入施河镇,由该镇统一指挥协调。

持续推动经济发达镇改革工作走深走实

南通市如东县洋口镇是江苏省确定的经济发达镇。近年来,如东县认真贯彻落实中央和江苏省委关于深入推进经济发达镇改革的部署要求,明确洋口镇“打造江苏沿海高质量发展第一镇”方向定位,锚定“党建更有高度、运转更有精度、发展更有深度、治理更有力度、服务更有温度”改革目标,坚持两级联抓共促,扎实做好洋口镇行政管理体制改革“后半篇文章”,持续打造“智慧洋帆·耕海向蓝”改革品牌。

制度的弹性空间:经济发达镇治理能力的提升逻辑

随着经济发达镇财政实力、人口规模和管理幅度的不断增大,传统的乡镇管理体制无法适应其发展需求,乡镇面临的权小责大困境日益突出;而经济发达镇却能把“小马”变成“强马”,以往研究未能很好地解释其治理能力为何得以拓展的逻辑。文章首先探讨了经济发达镇“小马拉大车”的困境,并基于组织社会学的视角,从科层制规定的“定职能、定机构、定编制”的“三定”方案制度出发,分析上级政府对经济发达镇的重视程度与资源倾斜情况,挖掘经济发达镇治理能力提升的逻辑。通过进一步探讨发现,由上级政府发起的强镇扩权改革并未完全解决“小马拉大车”的体制困境,拓展经济发达镇治理能力的努力存在一定的限度。最后,从经济发达镇争取弹性空间中的制度性资源层面提出基层治理能力拓展的理论解释。

“小马拉大车”:经济发达镇治理何以可能?——一个双向调适的解释性框架

改革开放以来,我国沿海地区涌现出一大批人口集聚多、经济规模大、城镇化水平高的经济发达镇。这些乡镇有着与中西部县区相当的人口规模、与地市相当的经济规模,但囿于乡镇的行政层级,出现了“小马拉大车”的治理现象。对D市A镇的调研显示,为满足辖区内经济社会发展的需要,经济发达镇治理呈现出“双向调适”的行为特征。“双向调适”作为经济发达镇在面对规模负荷增加而组织层级不变的冲突时发展出的一套策略组合,包括“自上而下”和“自下而上”两个维度:前者表现为上级政府对基层的充分放权和低职高配;后者表现为基层充分发挥自主性和能动性。经济发达镇得以在这一双向互动的进程中实现功能和结构上的回应性调适,从而能够应对由治理规模所造成的治理资源与治理负荷不匹配问题。双向调适展现了经济发达镇治理的力量来源,构成理解基层治理行为的一个小切口。

经济发达镇行政管理体制改革的实践与思考

2018年,德阳市广汉市小汉镇被确定为四川省经济发达镇行政管理体制改革试点镇。幅员50.8平方公里,总人口4.5万人,下辖6个行政村和4个社区居委会,是重点建设的“一城两区六镇”产业优先发展区域的工业重镇之一。小汉镇内有广汉工业集中发展区,是广汉经济新的增长极和产城相融示范区。自2017年3月成立以来,园区已初步形成数字经济、医药食品、新材料“一主两辅”主导产业,截至2022年底,园区共有法人企业400余家,其中生产性企业230家,规模以上企业60家。

聚焦为民为企服务 深化经济发达镇体制改革

合肥市长丰县深入推进经济发达镇行政管理体制改革,组建综合机构,搭建为民服务工作平台,强化清单制度建设,完善政务服务事项,创新服务管理模式,提供最快最优服务,聚力提高经济发达镇为民为企服务能力水平。

江西深入推进经济发达镇行政管理体制改革

党的十八届三中全会部署深入推进经济发达镇行政管理体制改革以来,江西从地方实际出发,在认真领会中央精神、吸纳其他地方试点经验基础上,因地制宜、综合施策,努力探索欠发达地区经济发达镇行政管理体制改革之路。

中国基层政权行政改革的新尝试——江苏省经济发达镇行政管理体制改革观察

随着经济快速发展,东部沿海发达地区的乡镇治理出现了全新的难题,"车大马小"、"人大衣小"。近年来在江苏等地试点铺展的经济发达镇行政体制改革,为突破困局积累了宝贵经验。改革从县乡分权与流程再造着力,其背后隐含的破题思维不仅超越"皇权不下县"的传统思维,也暂时绕开了"乡镇自治"的民主进路,改变了政府管理中的许多"通常习惯"和"通常信念",为基层政府改革转型提供了重要的引导借鉴。

经济发达镇行政改革:动因及内在逻辑

为了适应地方经济社会的快速发展,2009年以来珠三角地方政府开展了系列行政改革。需要从纵向政府间关系的维度分析经济发达镇行政改革的独特性是否存在,自上而下的改革意图是否得到贯彻?结合镇级行政改革的历史背景,从优化地方治理的理论维度研究广东省三个经济发达镇的改革过程,可以从治理结构调整、政府职能转变两个视角建构一个解释框架。研究发现经济发达镇行政改革呈现了一定的地方差异性,但更多的反映了地方行政改革遵循了一统体制与有效改革之间的内在一统性。

简政放权与还权赋能:经济发达镇创新公共服务供给体系问题探讨——以顺德区“简政强镇”改革实践为例

随着市场经济的深度发展,珠三角地区涌现出大量经济发达乡镇。然而,这个类型的乡镇面临着公共服务供给不足的困境。在广东省推行"简政强镇"事权改革的背景下,佛山市顺德区各镇街采取"简政放权"与"还权赋能"的改革举措,编织了公共服务网络体系,实现了公共服务体系的创新,将各类公共服务内容有效地渗透到基层社会。然而,这一创新实践也面临着忽视"公众声音"在改革过程中的作用、压力型行政体制下运作困难及行为主体间缺乏良性分工等问题。为此,这一类经济发达镇还需要在改革中进一步完善公共服务体系,以提升地区公共服务供给水平与质量。

经济发达镇综合执法改革合法性若干问题

经济发达镇综合执法改革作为我国基层行政执法体制的重要改革实践,无论各地改革表现形式如何不同,都应遵循行政合法性要求,而依法行政原则从理论上也为此项改革提供了依据。应适用法治思维不断引领改革前行,将改革思路举措纳入法律目的、法律原则的范围,立足于实际,突出适应性原则,不能机械地理解"无修法,不改革"。深化经济发达镇综合执法改革的过程,同时也应当是一个加强基层依法行政,建设法治政府的过程。

经济发达镇行政管理体制的现实困境与破解路径——基于白沙镇行政管理体制改革试点的个案研究

中国共产党十九大报告明确要求"赋予省级及以下政府更多自主权。"经济发达镇行政管理体制面临自主发展权不足、发展受限,行政执法权缺乏、监管乏力,机构设置过度专业化、行政效率难提升,人事管理权分离、工作积极性待提高等现实困境。重庆市江津区白沙镇以自主审批为核心破解"小马拉大车"困境,以综合执法为抓手破解"看得见管不着"困局,以大部门制为突破破解"职能职责交叉"难题,以人事主动权为手段破除"管事担责不管人"瓶颈,取得明显成效和重要启示。扩大经济发达镇发展自主权,要在风险评估的基础上立法先行,健全下放权力运行风险防范机制,实施集中行政审批和综合行政执法,以充分发挥其引擎带动作用。

经济发达镇行政体制改革思路探微——以河南省安阳县水冶镇为例

河南省安阳县水冶镇是经济发达镇行政体制改革试点镇。在历时一年多的改革探索中,采取了多项措施,主要有:建章立制,调整区划,下放权限,加大财力和资源整合力度。虽然取得了较明显的成效,但仍然存在着四个亟待重视和解决的问题:改革进度相对缓慢、下放权限不到位、财力仍然不足和人才人力缺乏等。其主要原因在于:认识不到位、上级部门权力下放存在主观障碍、试点镇在下放权力的承接上存在客观困难、权力下放缺乏法律支持与保障等。今后的改革应着力做好五个方面的工作:切实保证权力下放落实到位,构建事财匹配的财政管理体制,创新人员管理模式,创新社会管理机制,积极推进相关配套改革。

经济发达镇的行政体制改革:进路与反思——以江苏省为考察对象

为适应城乡一体化发展的需要,必须改革传统的乡镇行政管理体制。近年来,从中央到地方都在大力推进经济发达镇的行政管理体制改革试点工作,其中,江苏在扩大和深化经济发达镇行政体制改革方面取得了一定的成效,但在改革的逻辑、改革的动力、改革的扩散、改革的战略等方面还需要进一步反思和探索。

“强镇扩权”背景下经济发达镇行政管理体制改革研究——基于成都市黄龙溪镇的个案研究

乡镇是我国最基层的政权组织,也是贯彻落实党和国家各项方针政策的最直接执行者,其工作成效与“三农”问题息息相关。在国家治理体系与治理能力现代化建设的背景下,经济强镇存在行政管理体制扩权改革的迫切需求,行政事务放权、财政权限下移、政府管理创新和服务职能转变是扩权改革的主要内容。在具体实践中,经济强镇扩权改革应坚持加、减、乘、除“四法”工作路径,即坚持做加法,在为民办事上“扩权”;坚持做减法,在机构运行上“瘦身”;坚持做乘法,在行政效能上“增效”;坚持做除法,在体制管理上“清堵”。总结而来,进一步推进乡镇行政管理体制扩权改革要做好:放权增效,激发活力;自我管理,自我约束;主动服务,转变意识;城乡一体,乡镇领先。

撤镇设县级市抑或县下辖市:新时代经济发达镇的设市模式研究

经济发达镇是新时代推动新型城镇化高质量发展和基层治理现代化转型的重要载体。为消除镇的建制对区域发展产生的刚性约束,可因地制宜地开展撤镇设县级市,并积极探索县下辖市的创新空间。从新时代市制演变的逻辑看,两种设市模式的实施条件有所差异。在政区建制、政区空间和行政单位等核心要素上,两种设市模式的内涵明显不同。可在比较优劣和约束条件的基础上,锚定适用对象:撤镇设县级市适合位于母县的边界处,或处于交通枢纽、边境口岸,且大都市有一定的距离的非县政府驻地镇;县下辖市适合还没有达到县级市标准但又面临体制约束,或已达到县级市标准但为母县政府驻地的经济发达镇。

基层行政体制改革的内在逻辑与操作空间——经济发达镇行政体制改革试点实践剖析

乡镇既是最基层的政府,也是演绎改革中权力利益角力的大舞台。在经济发达镇行政体制改革实践中,启动改革议程、诠释与变通改革规则是改革的核心权力;地方党委书记是改革的"第一推手",三个书记才能唱好一台"改革戏",县(市、区)委书记能掌控改革红利的释放流量,试点镇党委书记则在一线奋战;改革落地生根必须有一批扮演"催化剂"角色的优秀操盘手,善于利用权威与能力的叠加效应,擅长以技术专家角色稳健务实地推进变革。如何在刀尖上跳出一支华美的舞蹈,这是改革进入深水区面临的难题。

从委托代理视角看经济发达镇的公共服务供给——以佛山市顺德区为例

随着新型城镇化的持续推进,经济发达镇的政府职能随之扩张,公共服务供给面临着如何用"有限的资源"承担"无限的责任"的难题。本文借助佛山市顺德区三个经济发达镇公共服务供给的案例,通过其公共财政支出分析了公共服务供给的现状,认为存在着代理内容有待合理化、供给能力有待进一步提高、供给结构有待进一步完善等问题。研究发现,作为委托人的顺德区政府与作为代理人的镇级政府存在利益不完全一致和信息不对称,代理人角色定位的偏差、道德风险的存在,都会激发选择性执行的行为偏好,最终影响公共服务的有效供给。

经济发达镇行政体制改革评估指标体系的设定与评价——基于江苏省张浦镇的改革实践

经济发达镇行政管理体制改革以破除"责大权小"的传统体制弊端为追求,是基层政府权力结构调整的典型范例。继续推进和深化经济发达镇行政管理体制改革,必须加强对现有改革经验的总结,厘清改革思路。经济发达镇行政体制改革评估指标体系的设计与应用有助于引导基层乡镇政府克服机构重组的薄弱环节,促进权力下放、权力承接、权力执行的责权统一。基于指标选择的原则,文章通过探察江苏省张浦镇的改革成效与现实问题,提出评估指标体系应将"集中高效审批""强化监管服务""综合行政执法"作为深化改革的重点考评方向,旨在为相关实证研究提供参考依据。