技术民族主义及其对美国对华科技政策的塑造

随着科学技术成为大国博弈的核心领域,技术民族主义在美国再次兴起。美国技术民族主义有着鲜明的美国特质,表现为“美国至上”的优越感、“边疆主义”的扩张性、“唯我独尊”的排他性和“臆造敌人”的非理性。美国技术民族主义的实质是技术霸权主义,它通过作用于大众对国际环境的感知和解读,塑造对华认知,开展国内动员,深刻影响着美国对华科技政策的目标和手段。美国对中国信息通信业的打压生动诠释了美国技术民族主义的作用机制:臆造中国相关产业威胁美国国家安全,丑化中国企业形象,制造不实舆论,滥用立法、行政、司法手段,拉拢裹挟盟友共同对华施压。面对中国科技的加速追赶,以维护霸权为根本目的的美国技术民族主义将在相当长时期内发挥影响,这将进一步加剧大国竞争和地缘政治对抗。

美国对华科技政策研判

拜登政府上台后改弦更张,改变了特朗普政府的很多做法。然而,变动最小的可能就是对华科技政策。美国政府对华科技政策的本质就是不甘于在一些领域被中国超越,试图通过策动自上而下的政治力量,干预自下而上的技术与市场力量,扰乱既有的技术与市场进程。将基于政治与国际关系的自上而下(Top-Down,简称TD)的制度维度,与基于技术演进与科技产业发展规律的自下而上的技术维度(Bottom-Up,简称BU)相结合,构建BUTD分析模型,分析拜登政府对华科技政策的逻辑和战略,可以得出,中国应确定积极防御战略,立足自我,完善顶层设计,强化技术创新和开放战略,顺应技术演进逻辑和市场开放趋势,适应科技博弈的新常态,因势利导,解决中国科技发展长期存在的关键问题;更要立足长远,为全球科技产业基础性的公共物品作出重要贡献。

美国对华科技限制动因、手段与应对策略

近年来中国整体科技实力的不断提升成为美国对中国采取多种科技限制政策的直接原因。梳理美国对华实行科技围堵的动因和具体表现,旨在明确美国对华科技战略逻辑重点并针对此制定应对之策。研究发现,美国对华发起科技围堵的根源在于美国对自身霸权衰落的焦虑。美国通过出台系列法案限制中国科技企业技术出口、拉拢盟友建立“技术联盟”、加强对中国企业在美投资的资产审查和严格限制敏感技术对华出口等一系列围堵手段,导致中国进口尖端科技产品的难度加大,科创产品外企着手撤出中国。此外,需要特别警惕中美科技竞赛外溢到其他领域的风险。为此,中国可从三方面缓解美国对华科技限制造成的负面影响,包括建立政府主导、多主体参与的科技发展模式;利用广阔的市场和良好的营商环境留住和吸引外资科创企业;扩大两国技术领域的合作增长点,主动塑造中美科技竞争合作的良性互动关系。

美国遏制中国应用程序的策略及其影响

中国应用程序近年来在美国市场迅猛发展,同时也在该国引发诸多争议。自特朗普执政以来,美国基于“国家安全关切”对在美运营的中国应用程序开展评估,并推动一系列限制性措施。具体而言,美国遏制中国应用程序的策略围绕“政策限制”“法律规制”“舆论抵制”的主线展开,是美国以“全政府”“全社会”组织模式诉诸对华战略竞争的集中体现。美国系统性遏制中国应用程序的背后,存在科技竞争、资源竞争、经济竞争与叙事竞争四种相互关联的逻辑。美国遏制中国应用程序是美国对华“科技战”的重要一环,此举不仅在美国国内引发了广泛争议,导致中美关系“过度安全化”,同时也进一步加剧了全球数据流动的碎片化态势。

中美科技竞争的态势与前景——基于与日美科技争端的比较

科技领先是美国的核心优势,更是美国霸权的根基。第三次科技革命发端于美国,为了维护其科技霸权地位,美国努力限制技术的对外转让。为了跟上第三次科技革命的步伐,日本推行技术革新,促进了其经济的快速发展,但也因而招致了美国的打压限制。从签署广场协议到遭遇技术封锁,作为弱势一方的日本作出了许多妥协,分担了更多的成本。随着以华为为代表的中国科技企业的崛起,美国开始了对华科技企业的种种打压。但是,中美科技竞争与日美科技争端在目标、方式、影响、进程和前景等方面有着诸多不同。新一轮科技革命和产业革命方兴未艾,随着我国科技强国的加快建设,美国正不断调整对华科技政策,中美科技的竞争仍在继续,智慧应对是我们的不二选择。