大食物观下耕地用途管制的法制优化

耕地用途管制法制优化是在不改变耕地农用的基础上的耕地用途管制的法制优化,即耕地农作物转换种植管制的法制优化。梳理耕地用途管制的措施,探讨大食物观背景下耕地用途管制的法制优化方向及难点,重点阐述大食物观与既有耕地用途管制措施的耦合、既有耕地用途管制与大食物观的匹配度分析以及耕地用途管制优化的法治路径。结果表明:我国农产品需求结构发生变化已经成为不可逆转的趋势,而现有的耕地用途管制措施在一定程度上已经不能适应我国农产品需求结构的变化所带来的农产品供给结构的变化,因此需要对耕地用途管制进行法制优化,推动农产品供给侧结构性改革进一步深化发展,以改善耕地利用不平衡、不充分的现状,使耕地资源利用满足人们食物需求结构的变化。

基于大食物观视角耕地用途管制优化路径探析

2016年,中央一号文件首次提出“树立大食物观……满足日益多元化的食物消费需求”,自此发展大食物观理念逐渐进入人们视野。本文在界定大食物观内涵及历史变迁的基础上,从农业劳动人口、粮食生产效益、居民消费变化、耕地用途管制、食物来源渠道等角度深入分析我国耕地利用现状及存在问题,并有针对性提出基于大食物观视角耕地用途管制优化路径,为推进农业供给侧结构性改革,构建大食物观引领下的多元化食物供给体系提供参考。

耕地用途管制制度下的济南市耕地后备资源开发利用潜力研究

本文以济南市为研究对象,运用极限条件法初判济南市耕地后备资源宜耕性并划分潜力类型区,在此基础上,采用多因素综合评价方法测算宜耕后备资源的开发复耕难易程度并划分难易程度等级。结果表明:济南市各区县宜耕未利用地分布差异较大,从潜力类型区分布来看,丰富区和较丰富区主要分布在中南部山地丘陵区和南部沿黄区域,较匮乏区主要分布在北部平原区和南部山区,资源匮乏区主要为中部主城区附近。济南市易开发后备资源主要分布在中南部山地丘陵区。该研究可为济南市不同地域后备资源开发时序安排,科学编制耕地占补平衡和进出平衡方案提供参考。

耕地用途管制的法律本位观

研究目的:聚焦耕地用途管制的法律本位问题,从国家利益、社会利益、个人利益等角度进行推演,进而初步凝练耕地用途管制的总体法律本位观,以期为完善相关法律制度提供参考。研究方法:规范分析法、价值分析法、逻辑分析法。研究结果:(1)耕地用途管制法律制度按照管制目标和对象分为三个层次:耕地转为非农用地的用途管制、耕地转为其他农用地的管制以及不改变耕地地类的种植用途管制。(2)耕地用途管制涉及的价值取向和利益主体主要包括:国家利益、社会利益、个体利益,不同层次的用途管制虽均以粮食安全的国家利益为底层逻辑,但体现形式多元。(3)耕地用途管制的总体法律本位观可初步归纳为:以基于粮食安全的国家利益为本位,合理兼顾农产品的供需关系、国家重大项目建设、生态保护等重要社会利益,切实保障耕地权利人承包经营自主权、宅基地需求和粮食主产区居民基本生活福祉等个体利益。研究结论:完善耕地用途管制法律制度应当坚持以粮食安全国家利益为本位,健全社会利益的实现机制,强化个体利益的保障。

严格耕地用途管制背景下统筹设施农业用地服务与监管的对策建议

设施农业用地是提供粮食和肉蛋奶等农产品供应的重要土地类型,与我们的日常生活息息相关,在促进农业发展、保障粮食安全、服务乡村振兴等方面发挥了重要作用。在严格耕地用途管制的背景下,设施农业使用耕地政策全面收紧,使用林地政策尚未明朗,发展空间受到大幅限制。本文梳理了设施农业用地政策历程,分析了设施农业的范围、标准、安全、退出、用林、勘测定界、乡镇管理和征税等问题,就支持设施农业发展、统筹服务和监管提出对策建议。

耕地种植用途管控制度研究——基于《粮食安全保障法》相关规定的解析

从《土地管理法》规定“耕地用途管制”到《粮食安全保障法》规定“耕地种植用途管控”,这在一定程度上说明国家层面对耕地种植用途干预的具体方式倾向于更加注重市场机制的功能发挥。耕地种植用途管控事实上意味着国家在寻求耕地内部效益与外部效益之间的平衡,并且嵌入了优化耕地种植结构的立法意图。检视我国的耕地种植用途管控制度可见,国土空间规划存在制度厚度不足、耕地保护利用激励制度存在绩效不彰、耕地种植用途管控存在操作性层面挑战、耕地种植用途管控面临多元价值冲突。完善耕地种植用途管控制度的关键是要厘清政府干预市场的边界,对国土空间规划制度进行调适,补强耕地保护利用激励制度,在此基础上,还需进一步优化农村集体经济组织的管理功能。

赣东北丘陵地区县域耕地非农化和非粮化驱动机制及预警

[目的]探究江西省上饶市铅山县耕地非农化和非粮化的空间分异特征及其驱动机制,模拟土地利用变化格局以作出预警,为严格落实耕地用途管制措施提供科学依据和决策支持。[方法]以铅山县2017年和2021年的土地利用数据为基础,利用空间计量模型识别耕地非农化和非粮化的驱动机制,借助PLUS模型预测耕地变化情况,根据预测结果进一步划定预警级别。[结果](1)铅山县耕地非农化和非粮化空间分异特征明显,耕地总体变化率和非粮化率高值区聚集在县域北部的河谷平原和南部的武夷山北麓山区,低值区分布在县域东西两侧;耕地非农化率高值区分布较为零散,低值区相对连片。(2)耕地利用等级和人均耕地面积是抑制耕地非农化的重要因素,城乡梯度、道路密度与非农化率和非粮化率呈正相关,人均建设用地面积、耕地后备资源对非农化率存在正向影响。(3)多情景模拟结果显示,自然发展情景下建设用地扩张导致耕地数量大幅度减少,耕地管制情景下耕地连片性提高,生态保护情景下存在林地挤压耕地资源的情况。(4)铅山县耕地非农化处于适度预警以上的行政村主要聚集在县域南部乡镇,耕地非粮化预警级别的高值区普遍集中在县域北部乡镇。[结论]未来应积极推进高标准农田建设,建立耕地保护补偿机制,提高乡镇集约节约用地水平,开展全域土地综合整治,完善耕地流转制度,落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”的耕地用途管制措施。

耕地保护制度下临时用地发展历程及踏勘选址论证思路研究

国家严格耕地用途管制,遏制耕地“非农化”“非粮化”,而一系列重大建设项目在施工过程中需设置自用辅助工程,这就不可避免地涉及临时用地。本文总结了我国临时用地的三个发展历程,探讨了临时用地踏勘选址论证的作用和意义,并重点研究踏勘选址论证的思路,为各地临时用地的踏勘选址论证提供借鉴和规范临时用地管理、在选址时保护耕地提供技术思路。