中国能源政策2023年回顾与2024年调整研判

2023年,在世界地缘政治动荡、能源价格中高位徘徊、应对气候变化以及绿色低碳转型等多种因素持续交错叠加背景下,中国能源政策坚持战略定力,进一步聚焦能源安全保障、促进多品种能源融合发展、能源与数字信息化技术耦合协同、推动天然气加快发展,以及进一步加快绿色低碳能源布局和规模发展。2024年,中国将继续深化能源体制改革,提升能源产业链供应链韧性和安全水平;提升天然气在能源结构中的地位,促进天然气全产业链发展;推动新型能源体系建设,促进电力市场与新能源发展;加快碳市场体系建设,遏制碳排放上升态势,最终为构建新型能源体系和促进能源产业现代化发展夯实政策基础。

基于四维分析框架的中国省级可再生能源政策量化研究

将可再生能源政策文本进行多维度量化分析,是政策制定和政策优化的必要工作之一,对保证政策执行效果最大化具有重要意义。以中国30个省级行政区2010—2022年间的616份可再生能源政策文本为研究对象,构建政策目标—政策主体—政策工具—政策效果的四维分析框架,运用政策文本分析、社会网络分析、PMC指数分析等方法,对可再生能源政策进行量化研究。结果发现:①目标较清晰的政策文本比例有所提高但政策数量整体有所下降;②政策主体数量较多且存在一定程度上合作,但存在部分政策主体“边缘化”现象;③3种政策工具均有所覆盖,但需求型政策工具较为缺乏;④政策效果大多数为优秀或良好,但少数政策效果一般,需加强政策性质、发布机构和政策重点多元化。基于以上发现,从提升政策目标清晰程度等4个方面提出相关政策建议。

欧盟能源政策的发展及其对中国的启示——评《欧盟能源政策研究》

能源是世界各国经济发展与社会进步的重要资源。近些年来,全球范围内的能源需求急剧增长,各个国家对能源的争夺愈发激烈,世界能源形势也愈发严峻,各个国家都将能源政策列为其经济发展战略的重要构成内容。欧盟是全球第二大能源消费市场,其五成的能源来自进口,世界能源形势的变化对于欧盟的影响较大。笔者在开展2022年度教育部人文社会科学研究青年基金项目“欧洲战略自主视阈下欧盟绿色能源安全政策与中国对策研究”(项目编号:22YJCGJW005)过程中,研读了《欧盟能源政策研究》一书。

复杂网络视角下内蒙古能源政策主题演进研究

内蒙古作为国家重要的能源基地,拥有丰富的煤炭、风能和太阳能资源,对国家能源安全和可持续发展具有重要作用。文章采用复杂网络分析方法,通过构建关键词共现网络,深入探讨了1995-2023年间内蒙古自治区能源政策的主题演进,旨在揭示其演化规律和特点。研究结果表明,内蒙古的能源政策演进可分为五个关键阶段:煤炭产业调整与规范发展阶段、节能减排与能源结构优化阶段、能源转型与节能减排深化阶段、新能源优化与绿色发展推进阶段、能源现代化与新能源提升阶段。这一演进过程清晰地展示了政策主题从侧重煤炭资源开发逐步转向重视能源结构调整与可再生能源发展,最终聚焦于绿色能源转型和提高能源效率的战略转变。文章进一步提出了统筹多重目标、注重技术创新和人才培养、建立健全风险评估和监管机制、加强政策执行与反馈等优化建议。

汽车新能源政策与可持续发展的关系研究

有效的新能源汽车政策有助于加快新能源汽车的技术创新和市场拓展,为可持续发展提供动力。基于此,本文主要探讨了汽车新能源政策与可持续发展的关系,并提出了相关的发展建议,以期为新能源汽车政策的应用提供新的视角,促进社会可持续发展。

能源安全新战略下我国能源政策体系的基本逻辑

2014年,习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略。“十三五”时期,以能源安全新战略为基本遵循,相关能源政策陆续出台。2020年,我国又明确提出3060“双碳”目标,将“十四五”时期的能源战略重心锚定“双碳”目标,加速能源绿色低碳转型。我国能源政策的落脚点在维护国家能源安全的同时,坚定不移地树立起绿色低碳发展的政策导向。通过对近十年来国家能源政策进行梳理不难发现,纷繁复杂的政策文件中,始终受到三条主线牵引,即:安全、高效、清洁。三条主线也构成了能源安全新战略下政策体系的基本逻辑。

2022年中国能源政策回顾与2023年调整方向研判

2022年,受新冠病毒疫情、极端气候、国际能源市场波动等因素叠加的影响,中国能源政策特点主要是煤炭在能源供应中的压舱石地位再次凸显,增强能源供应能力,合理安排节能减排和促进可再生能源消费,更加聚焦于以新能源为主体的新型电力系统建设,促进可再生能源高质量发展,关系能源领域的顶层政策出台明显增多。2023年,中国经济逐渐恢复,国内外能源形势依然复杂,国家政策仍将以加强能源供给安全保障作为第一要务;努力节能提效,促进绿色低碳发展;加快发展清洁能源,构建新型电力系统;推进能源体制改革,促进产业融合发展;积极推动国际合作,构建更高质量的能源国际合作体系。

可再生能源政策促进了工业低碳转型吗?

本文利用2005-2022年30个省(市、自治区)的面板数据,将研究视角聚焦于以减污降碳为目标的可再生能源政策,运用Super-SBM模型和GML指数测度各省(市、自治区)工业低碳转型效率。在此基础上,构建动态面板经济增长模型考察可再生能源政策对工业低碳转型的影响。研究发现:可再生能源政策具有地区性和阶段性特征,其能够促进工业低碳转型,但也可能带来技术风险。进一步研究发现,可再生能源政策对环保意识较强、环境规制较弱和污染程度较低的地区促进作用更为明显。分地区影响路径研究发现,可再生能源政策更能促进东北地区与西部地区的工业低碳转型,且在东北地区主要体现为技术效率,而东中西部地区体现为技术进步。本研究有助于深入了解中国可再生能源政策实施的现实状况,为构建符合中国国情的工业低碳转型发展战略提供理论依据。

“十三五”以来中国能源政策的演进逻辑与未来趋势--基于能源革命向“双碳”目标拓展的视角

“十四五”期间,我国致力于建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。实现我国能源结构转型,推进能源产业高质量发展是我国能源行业的未来发展方向,政策规划在这一过程中将发挥举足轻重的作用。首先,文章对“十三五”时期我国传统能源及新能源政策的演进历程和政策成效进行梳理评价;其次,通过双重差分模型分全国组和西部组两个层面分析了五年能源发展规划对于我国能源产业转型升级的影响作用;最后,基于“双碳”目标实现路线图,提出我国能源政策的未来发展趋势。我国能源政策在“十四五”时期的调整方向,包括能源供应和消费的多元化、统筹推进能源基础设施建设、加快能源领域科技创新与体制改革、强化能源安全保障等领域。

可再生能源政策与社会资本参与——基于“一带一路”国家能源投资项目的研究

本文以2010~2019年社会资本参与的“一带一路”45个国家1293个能源投资项目为研究样本,探究可再生能源政策吸引社会资本绿色投资的有效性。实证结果表明:一国可再生能源政策可以显著促进社会资本做出绿色投资决策并增加投资规模。区分可再生能源发展阶段的回归结果显示,可再生能源政策对社会资本绿色投资的吸引作用仅体现在处于起步期的可再生能源市场,而当市场处于成长成熟期后,融资市场成为社会资本绿色投资的主要驱动力。可再生能源政策可能通过推动可再生能源市场开拓来影响社会资本绿色投资规模,但对可再生能源技术创新的促进效应暂未显现。因此,推动“一带一路”绿色发展,不仅要优化国家可再生能源政策体系,而且要充分拓宽可再生能源领域融资渠道。

欧盟能源政策新调整及其展望

国际能源供应的持续紧张和乌克兰危机在地缘和能源两方面的外溢效应,使得长期高度依靠俄罗斯能源的欧盟急剧调整其能源政策,包括推动能源供应关系重塑,推动欧俄能源领域激进“脱钩”、加大能源外交力度、增强市场影响力;加强内部能源转型进程,多措并举推动节能和储备、大力挖掘可再生能源潜力、重拾传统能源供应保障作用等。欧盟能源政策调整目的和手段服从于与俄罗斯地缘政治对抗和解决短期内能源供应和价格危机,以能源与俄罗斯渐进式“脱钩”为导向,以能源来源多元化、发展替代能源和开源节流为主要政策手段。目前,欧盟在能源“脱俄”方面取得进展,但欧盟能源安全困境并未出现有效缓解,同时其能源转型进程也将面临更多挑战。

基于能源政策模拟模型的广州市2050年实现碳中和的路径研究

在中国快速城镇化进程中,为尽早推动城市层级的碳中和路径规划工作并作出相应行动,须重点关注城市电力、交通、工业、建筑等行业的能源政策目标制定,因此,以广州市为对象,通过构建能源政策模拟模型,设置基准情景、政策情景和碳中和情景模拟广州市到2050年的能源消费和碳排放情况,分析其重点部门的减排潜力,并评估碳中和情景下各项政策措施的减排贡献。结果显示:在碳中和情景下,广州市能源消费将于2030年达峰,碳排放量将于2026年达峰,到2050年全市碳排放将降至848万t,其中有611万t来自交通领域;电力部门的脱碳将是广州市实现碳中和最重要的途径,碳减排潜力由大到小的其他部门依次为交通、工业、制氢业和建筑;累计碳减排贡献最大的5项政策依次为电力系统零碳化、建筑能效标准提升、交通领域生物燃料替代、工业能效标准提升和氢燃料交通工具销售占比提升。

中国“双碳”和新能源政策特点及石油公司低碳发展建议

为推动落实“双碳”战略目标,中国已初步构建完成碳达峰碳中和“1+N”政策体系,通过出台系列规划、行动方案及财税支持等政策,推动能源领域科技创新、体制机制改革,实现新能源跃升发展,“新能源+储能”、中深层地热开发利用、氢燃料电池车示范推广成为政策热点。石油公司拥有土地和风光资源、绿电消纳、天然气资源、地方经济贡献度等推进低碳发展基础优势,可在油区及周边发展清洁电力业务,依托地下资源勘探开发技术开展地热业务,基于油气业务基础布局氢能全产业链。建议石油公司推动与地方政府建立“油气+新能源”综合能源保供新型利益关系,促进油气与新能源融合发展,研发攻关“石油特色”碳达峰碳中和支撑技术,联合电力企业等共同构建“大能源”格局。

美国《通货膨胀削减法案》能源政策对我国经济的影响及应对建议

《通货膨胀削减法案》(IRA)是美国近年来涉及能源政策、医疗保健、气候变化、财政税收等全领域综合性法案,能源政策条款是IRA的核心组成部分。IRA能源政策条款具有以巨额财政税收补贴为载体,服务于美国能源和制造业安全,旨在推动生产生活绿色转型,部分条款具有明显的保护主义色彩。IRA能源政策将导致我国清洁能源产业发展面临更加激烈的外部竞争,对我国铝电池、新能源汽车等领域的产业升级、技术进步、市场拓展造成严重的负面影响,长期内甚至将对我国新能源产业形成围堵和打压之势。建议密切追踪IRA能源政策条款的推进情况和潜在影响,全力打造我国清洁能源的全产业链优势和我国科技综合竞争力,以有效应对IRA能源政策的负面冲击。

关于发展可再生能源的可持续能源政策述评

满足日益增长的能源需求和限制其对环境的影响是21世纪面临的2个相互交织的问题。不同国家的政府一直致力于制定法规和相关政策,以鼓励环境友好型可再生能源的生产和技术创新。基于对美国、德国、英国、丹麦和中国5个国家能源政策的发展历程介绍,以及对可持续能源政策的综述,总结得出:促进可再生能源发展,政策法规的制定尤为重要;未来走可持续能源道路,政府和利益攸关方需要积极增加可再生能源的应用,并采取有效的政策激励和政策控制。本文可为终端用户提供适当的相关政策建议,同时可为今后发展可再生能源的可持续能源政策的制定提供参考。

印度能源政策变化对食糖市场的影响

作为全球前两大食糖生产国、第一大食糖消费国和第三大能源消费国,印度能源结构转型和生物燃料的发展影响本国制糖和制醇比例,并对全球食糖供应产生影响。本文通过分析2018年后印度新出台的生物燃料政策,探究了政策调整对食糖市场的影响,主要得出几个结论:第一,印度新的生物燃料政策扩大了糖基乙醇的生产原料,并对新能源进行财政补贴,建立碳交易市场,促进碳中和目标的实现;第二,印度能源政策新变化,造成印度食糖生产的波动,为了保障国内需求,印度设置食糖出口限制并取消食糖出口补贴;同时生物燃料的生产为糖企提供了新的收入渠道;第三,印度乙醇计划将加大食糖供应的不确定性,挤压全球食糖可出口能力;第四,现行能源政策下,2023/24年榨季印度食糖产量或将有所下降,国际糖价高位运行可能性较大;第五,印度乙醇计划加大国际糖业供需紧平衡的可能性,食糖的能源化和金融化增加糖价的不确定性,加剧中国糖业不稳形势。对此,短期中国亟需完善全球食糖市场监测预警系统,将糖业的能源因素和金融因素纳入监测范围;长期中国亟需制定以稳定糖农利益为核心、预期稳定而操作清晰的糖业发展政策,以国内供应的确定性来应对外部的不确定性。

碳中和目标下美国能源政策调整及其对中美博弈与合作的影响

继中国宣布碳达峰碳中和战略目标后,美国提出“3550”碳中和目标。美国2035年无碳发电和2050年净零排放目标的实现需要技术的强力支撑,同时会带来显著的经济效益;其能源政策调整背景与美国政党、就业、国际能源发展新变化及能源消费结构新特点紧密相关,政策调整内容涉及国内能源法案出台和国外能源政策变化,这种调整面临着“不可能三角”挑战;应对气候变化离不开中美两国的合作,但双方能源政策体系范式相反,尤其中美关系结构性问题,使双方能源领域合作前景存在不确定性乃至博弈。

2023年美国能源政策展望

美国拜登政府对特朗普时期的能源政策进行了大量修正和否定,以促进清洁能源发展。2022年中期选举后,在拜登政府的后半任期内,民主党的能源低碳化措施将面临阻力,但前期通过的法案和财政支持仍将发挥作用,能源政策的区域分化更加明显。2023年,俄乌局势将成为影响拜登能源政策的最大不确定性因素,美国能源转型进程将有所放缓。美国或将在新能源领域出台保护主义政策,会对欧洲能源转型造成巨大阻碍,同时围绕跨大西洋联盟形成能源领域技术保护壁垒,对其他国家进行打压。

俄乌冲突下欧盟能源政策新变化:从自由市场主义到现实主义

长久以来,俄罗斯和欧盟在能源领域相互依赖、紧密合作、互利共赢。在俄乌冲突爆发之后,欧盟能源政策出现了触及根本的转变,能源供应安全的受重视程度远超过此前诸如气候变化等政策重心,影响欧盟能源政策的主要因素由自由市场主义转向现实主义。而当前冲突及其背后的激烈政治博弈、经济对抗对俄罗斯和欧盟的合作关系造成前所未有的剧烈冲击,全球能源供需格局加速重构。21世纪以来,俄罗斯和欧盟能源政策的背景及关系演进中两方关注的重点议题与俄乌冲突爆发之后相比,未有实质性的区别。基于此,我国宜加强对地缘政治风险的预警研判,持续调整优化能源结构,毫不松懈地提高能源利用效率、减少能源浪费,在能源对外合作过程中合理平衡自由市场主义及现实主义因素,以最先进的政治视角在国际能源舞台上行稳致远。

基于德国能源政策法案修订探索中德能源领域合作前景

本文主要研究德国21世纪以来能源政策演变的原因和历程,着重分析2022年德国新政府进行的大规模能源政策法案修订的影响,尤其对中德能源领域未来在可再生能源转型和“碳中和”目标实现等层面的合作进行探索和研究。德国能源政策在近期不断演变和修订的过程中,不仅对德国的政治经济生活等各领域产生影响和变革,也显示出对世界能源格局日渐重要的影响力。中国连续6年保持德国最大贸易伙伴地位,中德贸易在双方发展战略中都举足轻重,在公共卫生事件和俄乌冲突的影响下,使德国更加重视发展与中国的能源合作。德国的能源政策近期演变主要趋势是可再生能源在供电中的绝对优势占比、弃核计划和能源效率提升。中国需要研究德国新的能源发展方向和相关政策变化,侧重可再生能源发展和节能减排国际领先标准去调整和制定新的策略和法规,探索在氢能、光伏太阳能、生物质能、陆上和海上风力发电等领域与德国的深度合作,使中德能源合作展开持续双赢的局面。