脱钩改革后行业协会商会的转型发展:模式与挑战——基于S市A区的实证分析

基于资源依赖理论对S市A区脱钩改革后行业协会商会转型发展的研究发现,合作型、服务型和主导型行业协会商会分别选择了与政府合作、服务会员和混合型的发展模式。三种转型发展模式中的行业协会商会都存在职能空间有限、市场竞争压力大、与政府的合作缺乏稳定性和持续性等问题。行业协会商会的成功转型需要政府加快职能转移进程、加大政府购买服务力度和完善购买机制、建立政会沟通和合作机制,以及加强对行业协会商会的政策引导。

中国铁人三项协会脱钩改革的制度困境与出路--基于新制度理论的视角

基于作者2020年参与“十四五”铁人三项项目发展规划编制的系列调研资料,以新制度理论作为分析框架,分析中国铁人三项协会脱钩改革的制度困境,寻找中国铁人三项协会改革的出路。认为中国铁人三项协会脱钩改革的制度困境包括:协会的行业自治权缺乏必要的制度维护,非营利性运营的制度规定具有模糊性,影响协会获取生存与发展的资源;协会运行的制度在规范性维度尚有缺失,制约协会脱钩的进程;协会改革参与主体对认知性维度的制度存在片面性、差异性理解,导致脱钩改革制度的认同困境。提出:调整协会改革规制性维度的制度,增强制度的适用性;完善规范性维度的制度,促进协会健康有序运行;秉承多元化理念建构协会脱钩改革认知性维度的制度,满足不同利益主体对脱钩改革的价值诉求。

中国广告协会脱钩改革发展的探索与实践

2015年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》。由此,行业协会商会的脱钩改革正式拉开大幕。曾经依附于政府、带有官方色彩的行业协会商会,如何找到自身社会定位,如何自主地发挥桥梁纽带作用,成了这些组织面临的一大挑战。

市级行业协会商会脱钩改革后如何健康发展

行业协会商会与行政机关脱钩,是党中央、国务院作出的重大改革部署,是理顺政社关系、转变政府职能的创新之举,是关系国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革,也是行业协会商会的一场自我革命。

脱钩改革背景下旅游行业协会组织转型研究

组织结构的调整与完善是提高组织现代化管理水平的有效举措,旅游行业协会作为旅游行业治理的重要主体之一,在脱钩改革之后建立与市场需求相匹配的功能结构是重要方向。文章采用扎根理论方法,基于我国旅游行业协会发展历史,探讨了脱钩改革的组织转型特征和过程机制,尝试提出脱钩改革后优化发展建议。研究发现:我国旅游行业协会的组织转型可以划分为稳定期、动荡期、变革期和趋稳期4个阶段,与旅游业的市场化改革和旅游社会功能的发挥直接相关;脱钩后旅游行业协会需要重新定位组织目标、制度安排、活动开展、治理结构等,以适应变革期的制度新环境、市场新环境和生存新环境;转型关键过程包括理顺与政府关系,制定发展计划,从治理结构、制度规范、会员服务、人员安排、财务制度等方面采取改革措施,其中,市场影响下的政策驱动、要素关联整合和新环境构建是重要机制。文章深入分析脱钩改革期全国性旅游行业协会组织转型的共性过程和特征,以期丰富旅游行业协会组织转型的理论体系,为其他类型行业协会的转型发展提供借鉴。

解构与重构：行业协会商会脱钩改革的政会关系变迁研究

作为中国现代社会组织体制改革的突破口,行业协会商会与行政机关脱钩改革从试点进入到全面推开阶段。考察脱钩改革的历史变迁,“去行政化”的核心目标和“推行政会分开”的改革方式一以贯之,政府对行业协会商会既培育发展又规范管理、秩序优先于活力的价值排序,构成中国行业协会商会管理体制改革的逻辑起点。脱钩改革带动政会关系从“行政主导”的解构转向“政治领导与合作共治并进”的重构,为此,需要从政治领导关系和合作共治关系两方面对构建适应于后脱钩时代的新型治理制度框架和整合机制提出完善建议。

“控制-功能”关系视角下行业协会商会脱钩改革

多年来我国实行的行业协会双重管理制度,没有能很好解决国家和社会关系这个命题,该管理制度下的国家与行业协会商会之间是一种"行政领导"关系模式。脱钩改革给行业协会商会发展带来重要机遇,但也面临着新的挑战。研究借鉴"控制-功能"研究思路,立足中国国情和当前面临的突出问题,提出了加快建构综合监管体制应坚持"党建核心、权利保障、风险防范"的总体方向和原则,并提出了具体的行动策略。

行业协会商会脱钩改革急需解决的关键问题

具有参公管理性质的官办行业协会商会是似是而非的第三部门社会组织,现实证明其难以进行自主治理,消解监督和自律机制,降低竞争和创新动力,影响资源公平配置,不利于社会多元参与。官办行业协会商会脱钩改革迄今为止可分为探索、徘徊、实质性推进三个阶段。影响全面脱钩进程的主要问题是改革相关方共识度欠缺、官本位障碍、政策不配套。根据现实矛盾应进一步调整改革方向,着力破除根深蒂固的官本位意识,打造自主治理的会员共同体,完善脱钩改革的支持配套制度。

行业协会商会与行政脱钩改革的难点与对策

行业协会商会是促进我国经济建设和社会发展的重要力量。按照中办、国办出台的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》,行业协会商会与行政脱钩改革已取得阶段性成果。改革的难点在于能否打破原有的利益壁垒、能否增强行业协会商会的能力等。有效突破这些难题,对于"限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩"至关重要。

以党的十九大精神为指引 推动行业协会商会与行政机关脱钩改革深入开展

改革开放以来,行业协会商会作为一种有效的市场调控与社会治理机制,已成为推动我国经济与社会发展的重要力量。与此同时,受到行政化色彩浓、自主性不足、治理结构不健全、扶持监管不到位等制约,行业协会商会发展难以充分发挥其在国家治理现代化中的作用。

借脱钩改革东风 促行业协会商会发展

2015年7月8日，中办、国办印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（以下简称《总体方案》），要求厘清行政机关与行业协会的职能边界，并明确了脱钩的主体、范围、任务及配套措施.这是对行业协会商会改革的顶层设计，必将推进政府加快职能转变，助力社会治理创新.

行业协会商会脱钩改革任务顺利完成

党的十八大提出加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制的目标任务.2013年3月,十二届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》,将行业协会商会作为社会组织管理体制变革与创新的优先实施对象.之后,国务院常务会议研究确定实施的《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工,提出"出台规范非许可审批项目设定和实施的具体办法,抓紧制定对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记制度的方案".2013年11月,党的十八届三中全会提出"限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩"的要求,行业协会商会脱钩改革迈入快车道.

关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见

根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈行业协会商会与行政机关脱钩总体方案〉的通知》(中办发〔2015〕39号,以下简称《总体方案》)要求,经党中央、国务院同意,现就全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革提出以下意见。按照去行政化的原则,落实“五分离、五规范”的改革要求,全面实现行业协会商会与行政机关脱钩。

上海:推进行业协会商会脱钩改革工作

根据中办、国办印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》精神,上海市民政局顺利完成了两批共计611家行业协会商会脱钩改革试点任务。加强组织领导,健全工作机制,形成脱钩改革工作合力上海市构建了市委、市政府统一领导,领导小组成员单位协调推进,业务主管单位具体实施,一级抓一级、层层抓落实的工作格局。一是建立了市、区两级脱钩工作领导小组,由市委副书记任组长,市政府分管副市长任副组长,统筹协调、督促检查脱钩工作。

河北:行业协会商会脱钩改革任务提前收官

河北省民政厅认真贯彻落实党中央、国务院行业协会商会脱钩改革决策部署,高位推动,全力攻坚,提前收官。领导重视,高位推动。省委、省政府高度重视行业协会商会脱钩改革工作,省委全面深化改革领导小组第八次会议研究审定《河北省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》,以省两办名义印发。成立了由常务副省长任组长的省行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组,推动脱钩改革。

上海:推进行业协会商会与行政机关脱钩改革工作

根据中办、国办《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》精神,上海顺利完成了两批611家行业协会商会脱钩改革试点任务。2019年,根据民政部要求,上报了《脱钩改革工作方案》和有关工作情况汇报,民政部领导对上海市做法给予了充分肯定。一是加强组织领导,健全工作机制,形成脱钩改革工作合力。构建了市委、市政府统一领导,领导小组成员单位协调推进,业务主管单位具体实施,一级抓一级,层层抓落实的工作格局。

紧扣重点发力 综合施策赋能 持续推进脱钩改革和规范收费走深走实

2021年,江苏省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,积极扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命,高效落实民政部重点工作任务,着力推进行业协会商会全面脱钩和治理涉企“乱收费”工作见实见效。聚焦脱钩质量,持续深化脱钩改革。一是高位推动。省委、省政府高度重视,主要领导作出重要批示,成立由省委常委、常务副省长任组长,省委组织部等12个部门为成员的领导小组,统筹解决改革难题。

稳妥有序推进江西全省性行业协会商会与行政机关脱钩改革——访江西省民政厅党组成员、省老龄办专职副主任罗良意

日前,江西省发改委、省民政厅牵头组织召开了2018年度全省性行业协会商会与行政机关脱钩工作会议暨培训会。省发改委、省委组织部、省编办、省财政厅、省机管局等领导小组成员单位的相关人员,10个行业综合党委(省工信委、省交通厅、省住建厅、省工商局、省商务厅、省农业厅、省科技厅、省文化厅、省政府金融办、省社会组织党委)的负责人员,以及参加2018年度脱钩改革的41个业务主管单位与79个全省性行业协会商会的负责人共计140余人参加会议。会上,江西省民政厅党组成员、省老龄办专职副主任罗良意总结了近年来江西全省性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作,并动员部署了2018年脱钩工作任务。会后,为进一步了解江西全省性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的开展情况及取得的成效,本刊进行了深入采访。

国家行业协会商会与行政机关脱钩改革调研组深入黑龙江开展专题调研

由民政部社会组织管理局副局长陈儒茂、社团管理二处副处长公维娜、外交部外事管理司综合处副随员夏少成等组成的国家行业协会商会与行政机关脱钩改革工作第二调研组近日赴黑龙江省专题调研行业协会商会与行政机关脱钩工作。黑龙江省民政厅党组成员、副厅长王国黎全程陪同走访和座谈,并对全省脱钩工作进行了汇报。

江西召开全省性行业协会商会脱钩改革专题座谈会

8月27日，江西省民政厅联合省委组织部、省发改委组织召开了全省性行业协会商会脱钩改革专题座谈会，认真研究解决改革中及脱钩后遇到的难点问题。3个单位的有关处室负责人。45家全省性行业协会商会负责人参加了会议。