自然资源资产负债表编制的十大问题研究

探索编制自然资源资产负债表是党的十八届三中全会以来,在习近平生态文明思想指导下中国自然资源资产管理的开创性工作。十年来取得了积极成效,但尚存在一些问题和争议。在政策、文献梳理和实践探索比较的基础上,分析发现自然资源资产负债表编制存在十个基础问题,可分为自然科学的共性问题和报表编制的特性问题两类。共性问题包括实物量与价值量、生态价值与经济价值、分类编制与综合编制三个问题,问题解决依赖于多学科协同实现。特性问题包含报表内涵、平衡公式、自然资源负债界定、单式记录与复式记录、核算报表与问责报表、报表系统与账户系统、一张报表与一套报表七个问题,更多是不同目标下的方法选择问题。针对问题,求同存异分类实施、发挥数据中心作用是目前推动探索的重要路径。

国有自然资源资产综合性立法的逻辑框架和规则构建

国有资产法和国有自然资源资产法为国有自然资源资产综合性立法提供嵌入式立法和独立式立法两种立法路径选择。通过识别立法客体的多元属性特征,明确经济效率、生态安全和社会公平的价值目标,国有自然资源资产综合性立法应定位为环境资源法与经济法的交叉法域。立足该法体系定位发现,国有自然资源资产综合性立法的本质是绿色经济立法,因而上述两种立法路径均存在合理性和可行性。依循绿色经济的立法路径,国有自然资源资产综合性立法应以可持续发展为立法目的,以立法客体的分类为立法逻辑,以经营性、生态性和生存性国有自然资源资产的分类体系为立法框架,从基本原则和法律制度两方面展开规则构建。

领导干部自然资源资产离任审计与生态问责协同治理:理论框架与实现路径

生态问责制度是推进我国生态文明建设的抓手,领导干部自然资源资产离任审计是加强自然资源管理,推进生态环境治理科学决策、构建生态绩效评价机制的重要手段之一。本文以协同理论为基础,阐释领导干部自然资源资产离任审计与生态问责协同治理的理论框架,主要包括:协同治理目标、对象、内容以及协同治理模式;在此基础上提出树立系统思维,强化顶层设计,构建多部门协同治理监督体系,数字技术赋能,完善自然资源资产大数据平台等推进离任审计与生态问责协同治理的路径。文章在政府完善生态问责实施机制,提升领导干部自然资源资产离任审计政策的治理效能,推进生态文明建设等方面作出了有益探索。

领导干部自然资源资产离任审计、环境规制与经济高质量发展

经过在生态环境治理等领域试点,领导干部自然资源资产离任审计已进入常态化阶段。本文以2014-2021年我国284个城市为样本,将资源型城市作为实验组,非资源型城市作为对照组,采用双重机器学习模型考察自2018年领导干部自然资源资产离任审计全面开展对资源型城市经济高质量发展的影响。研究发现,领导干部自然资源资产离任审计不但能促进资源型城市经济高质量发展,而且还能提高经济高质量发展各个子系统的协调性。机制检验发现,领导干部自然资源资产离任审计通过增强政府环境规制强度来促进城市经济高质量发展。异质性分析发现,对处于衰退期以及所处地区审计强度较大的资源型城市而言,这种促进作用更强。

自然资源动态监测网络构建——以江苏省为例

自然资源是人类生产、生活的基本物质基础和空间载体,动态监测自然资源数量、质量、生态变化,系统获取长期、稳定、准确、连续的自然资源监测数据,对自然资源管理决策具有十分重要的科学和现实意义。在对江苏省自然资源监测现状梳理基础上,以管理需求和问题为导向,基于“融合视频物联”的对地观测网络构建技术、“陆海统筹”的地面监测站网构建技术、动态监测监管平台构建技术,构建形成了“天空地海”自然资源动态监测网络,并应用于江苏省“1+6+X”自然资源常规、专项和专题动态监测服务。研究结果表明,研究整合建立的陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的全省自然资源动态监测网络,及时监测江苏省土地、矿产、森林、水、湿地、海域海岛等自然资源的种类、空间分布、质量、生态等动态变化情况,形成了以“天-空-地-海”协同作业为特征的自然资源全覆盖、全天候、全要素监测能力,实现了自然资源数量-质量-生态一体化监测服务,为支撑自然资源管理“两统一”职责履行、推进自然资源治理体系和治理能力现代化、保障经济高质量发展和生态文明建设奠定了坚实的基础。

自然资源基础调查和专项调查协同方法研究

我国现有调查监测工作存在调查部门较分散、概念不统一、内容相互交叉、指标相互矛盾等问题,无法为管理部门提供详实、准确、客观的地理信息数据,难以满足推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切要求。从国土空间维度与自然资源维度进行融合调查,达到自然资源调查忠实于自然状态、实事求是地把资源重叠关系描述清楚的目标,实现各类自然资源调查监测数据的相互衔接,形成一种自然资源基础调查与资源专项调查融合统一的调查路线,为自然资源统一调查管理提供参考。

自然资源资产有偿使用的法治化构造

自然资源资产有偿使用是生态文明体制的改革重点。从基本属性、资源利用和表现形式三个方面廓清自然资源资产的概念内涵是建构自然资源资产有偿使用制度的逻辑起点。在宏观层面,公权力规制失范与私权利保障失衡是阻滞自然资源资产实现有偿使用的主要原因。在实践层面,价值核算体系混乱、使用范围模糊、使用方式粗放是推动自然资源资产有偿使用走向法治化道路的现实动因。以法治维度构造自然资源资产有偿使用制度,应以“公权管制”与“私权自治”为中心,准确释明自然资源资产的法律概念;明确允许有偿使用的自然资源资产范围;建立自然资源资产收益共享机制;完善自然资源资产有偿使用的程序性规则,为维护国家所有者权益和建设美丽中国提供制度保障。

自然资源特许权的法律性质与规范调适

自然资源特许权的法律性质是全民所有自然资源有偿使用制度构建的逻辑起点。公法物权说与私法物权说成为自然资源特许权法律性质的争议焦点。我国自然资源特许权以自然资源国家所有权为权利基础,具有公共性、公法性与财产有限性,应当被视作一项公法物权。自然资源特许权秩序的运行,既涉及全民利益的实现,也要求国家积极履职、规范行使权力。确保自然资源特许权的运行切实服务于公共利益,关键在于规范自然资源国家所有权制度,加快自然资源特许权物权化构造及健全自然资源特许权多元化救济机制,从而为自然资源的合理利用与有效保护提供基本保障。

自然资源资产平衡表编制研究——以A市为例

自然资源资产平衡表能够综合反映自然资源资产管理情况。2021年自然资源部在全国开展全民所有自然资源资产平衡表试点编制工作。全民所有自然资源资产平衡表由“报表体系+账户体系”两个层次组成,报表体系采用“2张主表+3张附表”的结构,账户体系由7类自然资源构成,反映自然资源资产数量、价格和金额情况,责任义务履行情况,收入支出情况,中央及各级政府权益数量和金额的变动情况,资源配置数量和配置收入情况。文章以A市为例,在核实7类自然资源实物数据的基础上,明确资源的计价方法,确定各类资源的价值量,录入账户数据,最后生成自然资源平衡表的主表和附表数据。试点编制工作取得了一定的成效,但也存在一些困难和问题,文章试探性地提出了完善自然资源资产平衡表编制的建议。

中国自然资源损害赔偿诉讼制度的构建

从中国环境诉讼的架构来看,目前主要救济自然资源损害的诉讼包括环境民事公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼。但二者的救济范围、起诉主体均存在救济自然资源损害的困境。因此建立专门的自然资源损害赔偿诉讼制度极为必要且具有可行性,也有基于“利益理论”的正当性。通过区分自然资源损害的“生态利益”和“资源利益”,进而以“生态利益”为基础整合现有的环境民事公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼,以“经济利益”为基础构建自然资源损害赔偿诉讼,从而完整、全面、有效救济自然资源损害。最终从诉权基础和原告资格两方面进行具体建构。

海洋自然资源资产负债表的应用机制探究

2024年7月,自然资源部决定在全国范围开展全民所有自然资源资产清查工作,以查清实物量和核算价值量,海洋自然资源资产负债表工作与此紧密相关,亦备受关注。2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》,明确提出编制自然资源资产负债表。海洋自然资源作为自然资源系统和全球经济的重要组成部分,其保护与开发利用对于实现可持续发展至关重要。在海洋事业高质量发展的时代要求下,海洋自然资源资产负债表作为一种创新的管理、评估、价值揭示工具,能够帮助政府、市场主体和社会更好地认识、保护和利用海洋资源,并实现资源优化配置。

浅议自然资源的价值价格及“等级价”体系建设

在生态文明、可持续发展等理念、观点深入人心的背景下,关于自然资源资产“有价”的认知已经具有普遍共识,这也为更加深入、广泛开展自然资源评价评估工作奠定了基础。本文从分析自然资源价值价格本质与特征人手,结合近年自然资源“等级价”体系建设工作的推进,对本领域的部分主题进行初步分析与讨论。

守护绿水青山 谱写测绘新篇——记全国自然资源系统先进集体自然资源部第二地形测量队

有这么一支队伍,他们秉持忠诚、担当,肩扛责任、使命,牢记习近平总书记给国测一大队老队员老党员回信精神,锚定自然资源管理"两统一"职责,围绕"两支撑、两服务"工作定位,不断提升服务能力,持续推进创新发展.

筑牢时空信息基底 赋能自然资源管理

近年来,全国自然资源系统深入贯彻落实党中央决策部署,紧紧围绕“两统一”职责履行,统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知,信息基础设施不断完善,数据资源共享和开发利用取得积极进展。河南省地理信息院依据国家和自然资源部相关文件指示精神,在河南省自然资源厅、河南省测绘地理新技术中心指导下,研发建设出河南省国土空间基础信息平台,助力自然资源管理更科学、更高效。新时代下自然资源数字化治理现代化建设,信息化先行。自然资源高质量发展对数字化治理能力提出新需求,明确了“严守资源安全底线,优化国土空间格局,促进绿色低碳发展,维护资源资产权益”的工作定位,赋予“两统一”职责全新内涵,要求利用信息技术手段,摸清各类“自然资源—资产—资本”家底,高效精准掌握其动态变化。

千锤万凿出深山--记“全国自然资源系统先进集体”河南省第一地质矿产调查院有限公司

“我们以打造一流地勘企业,助力集团业内旗舰劲旅建设为发展目标,全力以赴开创高质量发展新局面,并于1月15日被自然资源部表彰为‘全国自然资源系统先进集体’。”河南省第一地质矿产调查院有限公司党委书记、董事长许军强表示。近年来,该公司扎根豫西深山,在矿产资源勘查、生态环境保护、地质科技创新、服务自然资源管理等方面取得显著成效。

加快项目落地 推进乡村振兴 浙江出台20条自然资源要素保障政策

为推动浙江经济高质量发展,日前,浙江省自然资源厅印发《加强自然资源要素保障推动经济高质量发展若干政策措施的通知》(以下简称《通知》)。26日,省自然资源厅召开新闻发布会,详解20条政策。这20条政策,涵盖国土空间规划保障、自然资源要素保障、用地用海审查报批、自然资源资产供应、自然资源保护等五大方面,通过进一步迭代升级,为2024年“8+4”经济政策体系提供精准高效支撑。

自然资源资产规划:理论内涵、作用机理与编制逻辑

研究目的:界定自然资源资产规划理论内涵,明确规划定位、层级和分类,剖析规划引领自然资源资产价值实现的作用机理,理顺规划编制逻辑。研究方法:理论分析法,实践案例分析法和归纳演绎法。研究结果:(1)自然资源资产规划即以国土空间规划和用途管制为前提,以资产配置高效化、综合利益最大化、所有者收益最优化为根本目标,由不同履职主体对权责范围内自然资源资产保护和使用的目标、方向以及空间时序进行统筹安排的过程。规划定位为国家发展规划体系的专项规划,包括国家、省、市、县四级以及资产规划、专题规划和配置单元规划三类。(2)资产整备、资产配置和资产经营是规划关键策略和抓手,通过规划实施,可推进自然资源资产化、资产资本化、资本交易化、产品服务资金化,实现自然资源资产“存在价值—使用价值—要素价值—交换价值”演化。(3)资产规划编制实践要以“整体管护、整体配置、权责利统一”为根本原则,按照“目标导向+分区调控+策略牵引+协同落实”的逻辑开展。研究结论:自然资源资产规划是引导实现自然资源资产“明晰权利—高质供给—市场配置—价值显化—经营管理—收益分配—系统监督”全链条管理的关键,从资产价值实现视角为国土空间规划做补充,是推进“两统一”协同的重要桥梁,需尽快完善规划体系,深化技术规范研究,统筹开展各层级规划试编工作。

新时代高校地理专业课程思政元素挖掘与协同育人路径探索——以自然资源学为例

基于新时代下自然资源学课程思政与协同育人理念,构架课程思政元素教学模式框架,从时间、空间、标题等多维度分析思政元素内涵挖掘与协同育人路径,培养学生对专业学科知识的深刻理解能力、认知能力、价值观及实践应用能力,实现自然资源学思政元素的应用,爱国情怀、世界观的培养,达到专业课程知识和综合素质培养的协同育人目标。

自然资源资产离任审计与企业绿色创新:作用机理、现实梗阻与纾困之策

经济增长与环境保护和谐推进是我国经济高质量发展的核心问题,开展自然资源资产离任审计,将自然资源资产管理与生态环境保护纳入政府官员责任监督中,可以有力促进经济增长与生态保护和谐发展。文章围绕自然资源资产离任审计与企业绿色创新两个重要社会发展命题,首先探讨了前者对后者的作用机理,然后分析了自然资源资产离任审计推动企业绿色创新的现实梗阻,最后从审计实施、政府监督、企业考核三个方面提出了纾困之策,以期保障自然资源资产离任审计驱动企业绿色创新,推动企业绿色高质量发展。

环保考核、ESG表现与企业价值——基于领导干部自然资源资产离任审计试点的准自然实验

基于利益相关者理论和信号传递理论,以2010—2019年我国A股上市公司为研究对象,采用多期双重差分模型的准自然实验,考察领导干部自然资源资产离任审计这一新型环保考核制度对企业价值的影响及其作用机制。研究发现:(1)领导干部自然资源资产离任审计能够提高企业价值;(2)领导干部自然资源资产离任审计可以通过提高企业ESG表现进而提高企业价值;(3)进一步分析结果表明:离任审计对企业价值的影响在非重污染企业、媒体关注度较低地区、绿色金融水平较低地区中更为显著。研究结果为如何健全领导干部环保考核机制,更好地激励地方领导干部实施可持续发展战略,促进经济社会全面发展提供参考。同时对离任审计的深化落实具有重要意义,有助于更好地改善环境质量,推动经济的高质量发展。