行为公共管理视角下的信息通信技术与街头官僚问责制:理论述评与模型构建

拥有自由裁量权的街头官僚广泛介入公共事务故需要问责制,但因街头环境的特殊性而长期存在问责困境。数字时代信息通信技术(ICT)被寄予厚望,但未聚焦街头官僚问责制,反而引发ICT对街头官僚自由裁量权的“限权—赋权”争论。本文首先回顾李普斯基对街头官僚问责制的定义,其群际关系与行为模式取向要求区分问责主体、关注街头官僚的感知和行为,归纳街头官僚可问责性的事实可能性与价值适当性。其次在述评宏观技术与制度视角、中观组织与ICT类型,以及微观“政府端—公民端”感知问责与应对/问责行为三个层面文献的基础上,构建了行为公共管理视角下数字时代街头官僚问责制的分析模型。最后进行未来研究展望,以期夯实数字时代街头官僚问责的微观基础。

行为公共管理视角下邻避冲突的政府信任失灵逻辑

重塑公众对政府的信任已成为当前邻避冲突治理的关键课题。既有邻避问题研究关注到信任与冲突的关系,但仍缺乏对政民互动中信任失灵内在机制的探讨。基于行为公共管理学理论,构建公众感知与预期分析框架,以动态视角追问邻避冲突中政府信任失灵的传导逻辑。研究显示,邻避冲突中政府信任失灵的触发既源于公众短期感知与预期的不匹配,也受制于有限理性、质疑主义、后物质主义价值观等长期感知的影响。进一步地,政府信任陷入“失信认知固化—跨域扩散溢出”的恶性循环,并受新媒体传播的冲击呈现螺旋型强化趋势。这一发现对化解现阶段邻避冲突信任危机具有启发性作用,据此提出畅通公众沟通参与渠道、营造价值共创信任环境、转变政府与公众互动关系等对策建议,以期帮助公众与政府的关系向“良性互动”转变。

行为公共管理学视角下公共决策的社会许可机制:“一提两抑”

公共管理的本质是公共决策。“公共决策的社会许可”指当地民众对于公共决策的持续接受和支持程度,是公共决策合法性的基石。本研究借助“行为公共管理学”的理论视角,通过两个调查实验(N=354+354),一个现场调查(N=520),全面考察公共决策透明(过程透明和内容透明)与社会许可之间的因果关系,进而明确这一关系的作用边界。结果发现:1)决策过程透明与内容透明正向影响社会许可;2)政府信任调节决策内容透明与社会许可的关系;3)结果依赖调节两类透明与社会许可的关系。基于这些结果,作者总结出正性的“决策透明效应”以及“谨慎的不介意”和“有选择的忽视”之双缓冲作用,即“一提两抑”,以更好地理解公共决策的社会许可机制。

差异与互适:行为公共管理的演进脉络

行为公共管理是心理学与公共管理的交叉学科。它是以行为科学为导引的研究与实践,渗入到公共政策建构、公共政策分析、组织决策、公众满意度评价、公众感知等广阔的领域,是目前公共管理最重要的发展方向。从公共管理人性假设的变迁入手,发现行为公共管理很好地回应了传统公共管理微观基础缺失的问题,表现出与公共管理内在逻辑的高度互适。在归纳总结中西方行为公共管理研究领域的发展态势之后,指出未来的研究领域将在政策主体的公共决策心理研究和对政策客体的助推理论研究方面有所深化。

行为公共管理研究的主题、方法与反思——基于2016—2021年SSCI/CSSCI来源期刊及JBPA相关文献的分析

行为公共管理学历经五年的快速发展,逐渐在公共管理领域中占据了一席之地。本文在政民互动双轮模型的基础上,构建出“政府行为—公民体验—学科探讨”三齿轮模型,对2016年至2021年SSCI/CSSCI来源期刊中含“行为公共管理学”的论文和在Journal of Behavioral Public Administration专业期刊上发表的学术论文进行了研究主题的系统梳理,同时分析和归纳了这些论文所涉及的研究方法(研究设计)。总体发现是:行为公共管理相关研究呈现出“主题多样化、方法定量化”的特点。其中,政府行为聚焦公共组织行为中的个体行为层面和政策对象行为中的政策与倡议层面,而公民体验的研究则聚焦公民态度层面;研究设计以定量研究特别是调查实验和问卷调查为主。最后本文反思了既有文献的不足,为后续研究的开展提供了一些启示。

碳中和政策创新扩散的行为机理与模式——基于行为公共管理的视角

政策创新扩散是政策过程研究的重要内容。探究碳中和政策创新扩散的行为机理与模式,有助于深化对政府碳中和政策决策过程的理解,并为优化碳中和政策创新扩散路径提供微观基础和科学依据。基于行为公共管理理论,该论文构建了“结构-心理-行为”分析框架,同时结合576份碳中和政策文本,对碳中和政策创新扩散的行为机理与模式进行了分析。研究发现,碳中和政策创新扩散主要有“信息约束-审慎吸纳”型创新扩散、“权威控制-顺应遵从”型创新扩散、“晋升竞争-争先创优”型创新扩散和“规范同形-从众模仿”型创新扩散四种模式。研究结果表明,碳中和政策从渐进创新扩散到急速创新扩散的变化主要是受中央政策信号和社会压力的影响,地方政府碳中和政策创新扩散的行为心理主要是追求奖励、晋升或规避压力、问责的经济理性动机,这也导致了碳中和政策急速创新扩散过程中的政策趋同和政策再生产的缺失,不符合超大型国家区域异质性对碳中和实现方式多样性的要求。基于此,仍需从“加强碳中和及生态文明的价值构建,强化通过心灵治理‘助推’碳中和政策创新扩散;鼓励地方结合地方性知识展开试点,推动碳中和政策创新地方探索的多样化发展;完善碳中和政策决策中的公民参与,在提升碳中和政策的公众持续接受和社会支持度”等方面促进碳中和政策创新扩散路径的优化。

行为公共管理学视角下群体性事件的“输入-输出”机制:冰山模型

文章从行为公共管理学视角出发,探索群体性事件的“输入-输出”机制,据此提出“冰山模型”。冰山模型的理论意义体现在实现群体性事件两大主体的有机互动,打通过去割裂分化的群体性事件研究路径,串联群体性事件从酝酿到爆发的全过程;实践价值凸显为对输入环节的探讨将服务于群体性事件的预防,对输出环节的探讨将服务于群体性事件的化解,合起来必将有利于基层风险治理体系的构建。

行为公共管理研究中的实验方法:类型与应用

行为公共管理学作为一门正在孕育和形成中的分支学科,其旨在运用心理学的理论和方法从个体和群体的态度与行为层面来研究公共管理领域的问题,是对传统公共管理学的补充和完善。其最具特色的重要研究方法为实验法,该方法区别于其他方法的一个突出特点在于可进行因果推论。国内外公共管理学者已经在实验法上积累了初步经验,但是如何有效地选择和运用实验方法开展行为公共管理的研究仍有待系统梳理。论文介绍了实验法的基本原理,详细阐述了实验室实验、现场实验、问卷实验、自然实验和准实验等不同的实验类型,并且结合行为公共管理领域的前沿实证研究介绍了如何具体运用实验方法解决行为公共管理领域的研究问题。在此基础上分析了行为公共管理实验的优缺点,并且对如何选择具体的实验方法及其适用性进行了深入分析和讨论。不同的实验方法各有优劣,多样化的实验方法为开展行为公共管理领域的研究提供了更广阔的选择空间。

行为公共管理学视角下公众的政府满意度：概念、测量及影响因素

公众的政府满意度是公众基于主观感知对政府所持的心理认可状态。它作为"公民-政府"反馈路径的重要组成部分,是行为公共管理学区别于传统公共管理学的独特部分。论文基于"政府行为-公民体验"双轮模型中公共服务体验的影响因素框架,在简要回顾政府满意度的定义和测量的基础上,从政府、公民、政府-公民互动三个层面,对政府满意度的影响因素进行详细介绍。未来研究应该正确选择测量方法,引入内隐的测量范式,并重点关注政府可着力改善的影响因素,将心理学中态度改变的方法应用于提升政府满意度的公共管理实践。

行为公共管理学的理论溯源、实践议题与本土展望

随着行为经济学在公共政策、公共管理领域的广泛运用,构建一门行为公共管理学学科的声音日渐强烈。行为公共管理学不能泛化为公共管理的心理途径,它在假设、理论、方法和准则有着独特的科学属性,主要是使用与理性假设不同的心理假设去开展研究,去解释和预测真实世界中的行为,并尝试提供新的政策方案。欧美的经验表明,行为公共管理学的实践转化具有独特的历史资源和文化支撑,是对传统家长主义的现代化改造。中国独特的文化传统、认知结构和日常生活,构成了异常丰富的本土资源,为建立本土化的行为公共管理学提供了有利条件。要基于科学化与本土化的双重建构,发展中国场景下的行为公共管理学,为开创"中国之治"提供新的智慧和力量。

行为公共管理学实验:基于SSCI期刊(1978—2016)相关文献的分析

实验研究是行为公共管理学的一大特色;对当前开展的公共管理实验研究进行梳理将有助于加强对行为公共管理学学科的认识与理解,促进本学科研究的开展。论文基于张书维和李纾的"政府行为-公民体验"双轮模型,对截至2016年底公共管理SSCI期刊中开展的实验研究进行了梳理,在此基础上对当前国外公共管理实验研究开展的规律和特点(包括研究领域、研究话题、研究思路、研究发现)进行了分析与归纳,并对未来实验研究的开展提出若干可供参考的方向和角度。

行为遗传学:行为公共管理研究的新视角与新路径

行为遗传学是遗传学与行为研究的最新交叉领域。行为遗传学并非倡导基因决定论,而是主张在正视先天因素影响的基础上,探寻社会环境如何与基因交互作用,继而影响个体行为的发展。如何将行为遗传学与行为公共管理研究相结合,是一个亟待探索和研究的重大命题。论文认为:行为遗传学提供了至少三种研究公共管理行为的新视角,包括行政行为是否具有遗传性、基因如何影响行政行为的发展、社会环境如何与基因交互从而对行政行为产生影响。从方法上看,三种典型的行为遗传学方法包括双生子法、基因评分法与孟德尔随机化法。它们为现有行为公共管理的研究提供了方法论上的重要补充。总的来看,在现有行为公共管理研究中引入行为遗传学的视角和方法,能够有力促进及丰富基于公共管理行为的微观机制探讨,进一步推动学科自身的科学化发展及与其他前沿学科间的交叉融合。

行为公共管理视角下网红官员现象分析

基于行为公共管理学理论构建"网红官员—公民体验"双轮模型,模型输出端为网红官员的行为类型与动机,模型反馈端为公民对网红官员的形象认知与行为反馈。网红官员与公民的良好互动增强了双轮模型的运转动力。鉴于网红官员现象存在着形式主义、市场监管风险和舆论风险等问题,本文提出相关规避建议,特别是在地方市场主体壮大后,网红官员应多聚焦于新媒体问政,进一步走好网上群众路线。

生育政策何以迷失——基于行为公共管理视角的探析

全面二孩和三孩政策相续出台的情况下,我国生育率仍然持续下滑,表现出积极生育政策的迷失。本文通过对政策建议的梳理和国家相关政策文本的分析发现,现有生育政策中的激励内容存在重宏观失微观、多外部性激励少内生支持等问题,与结构性、内生性的低生育现实相矛盾。于此,文章基于行为公共管理理论,从政府心理和微观个体出发多方面剖析生育政策,在“政府行为-公民体验”双轮模型下分析生育政策不如预期,甚至有负面效果的原因,并从政策优化和执行等方面提出相关政策建议,以期提高三孩政策效能,促进人口均衡发展。

政民互动对政务服务政策创新的影响——基于行为公共管理学视角

党的十八大以来,国务院连续10年召开会议,对深化“放管服”改革优化营商环境工作进行决策部署,强调持续优化政务服务是建设人民满意的服务型政府的内在要求,其内容蕴含了丰富的行为公共管理学思想。由于政府服务供给的行为过程与公民需求体验之间具有双向选择、动态反馈的动力机制,在复杂的互动过程中难免会出现公民体验不佳、政策创新受阻的问题。本文主要从行为公共管理学的视角,分析政务服务“政民互动”特定情境中由于认知偏差、压力辐射、政策评价等行为因素导致的政务服务创新效果低于预期问题,最后构建强化以需求为导向的服务理念、创新流程再造高效的服务形态、加强监督和考评的合法化机制三个方面持续优化政务服务政策创新的路径。

行为公共管理视角下叙事政策框架研究的微观进路--一个系统性文献综述

叙事政策框架作为政策过程理论的一个相对年轻的理论框架,其微观进路的考察仍然存在很大的研究空间。本文从行为公共管理学视角出发,通过系统性文献综述检索与筛选相关研究,在文献回顾的基础上对发文量趋势、研究地域与政策领域、理论融合、研究方法等四个方面进行了进展总结与反思,并提出微观叙事政策框架研究的分析模型,进而认为可以从微观叙事政策框架理论的系统化、微观叙事政策框架实践的本土化和微观叙事政策框架工具的行为化等三个方面推动其研究与应用的发展。

“为”与“不为”:多重利益情境下基层公务员的决策心理机制--一种行为公共管理的视角

新时代需要广大基层公务员担当作为(“为”),以全面建设社会主义现代化国家,但当前基层公务员不作为(“不为”)现象日益凸显。文章从行为公共管理视角的认知有限理性和动机有限理性,剖析基层公务员在多重利益情境下“为”与“不为”的行为选择模式及决策心理机制;从个人利益和公共利益得失水平、协同冲突关系划分多重利益情境并刻画基层公务员在多重利益情境下“为”与“不为”的行为选择模式;基于认知有限理性,从心理距离、解释水平、调节定向策略和心理价值函数解释基层公务员的决策心理;基于动机有限理性理论,根据不同的利益情境和动机类型,提出理性利己主义者、他人导向者、集体理性主义者、舍己为人者、无意识自利者这五种行为动机以解释基层公务员的行为选择。此外,基层公务员的决策心理过程还受自身能力感知、问责、政民互动、社会文化等因素的调节作用。以上研究进一步从“行为人”的角度理解基层公务员的“为”与“不为”的行为决策模式,有助于促进基层公务员担当作为。

行为公共管理实验情境设计探新:方法技术与发展趋势

行为公共管理研究以实验法为特色,而实验法重在情境设计。当前,部分行为公共管理实验情境设计存在研究中公共性缺失,具体操作中干预要素难以准确激活、非干预要素难以有效控制等问题。在系统梳理当前学界实验情境设计新进展的基础上,分析并对比文字、图片、音视频、增强现实和虚拟现实等情境设计方法技术的前沿使用、优势创新与当前局限,研究在“人工智能+”的思路上,提出生成式人工智能技术赋能实验情境设计的思路。未来,行为公共管理实验情境设计需要系统审视主客体、场景、影响因素以及行为的公共性特征,拓展实验情境设计方法技术的使用思路,从而更好地为行为公共管理学科发展作出贡献。

卫生领域如何“腾笼换鸟”?——行为公共管理视角下“三明医改”政策作用机制的实证检验

“三明医改”作为我国此轮医药卫生体制改革(医改)的典型范例,其政策效果在实证层面尚缺乏综合性识别与评估。本研究从行为公共管理视角出发,以医改政策实施后的三明市公立医院医疗行为作切入点,考察医院收入结构调整对患者医疗费用影响机制,以及基于医院类型而导致的“非均衡”效果,从而在微观行为层面描绘、反映“三明医改”的政策作用机制,以期得出具启发性的经验。研究发现,以“提服务,降药价”为核心的医改政策,通过医疗行为在微观层面变化得到显现,让医疗服务逐渐回归公益性,起到了“腾笼换鸟”的效果。同时也发现,该机制存在医院类型异质性。“三明医改”取得阶段性效果,但长远需要向“精细化”以及长效性机制继续探索。

强暴雨中的公共管理行为:反思与批判

2012年7月21日北京遭遇了61年来最强暴雨,据统计,北京全市平均降雨量170毫米,城区平均降雨量215毫米。房山区河北镇为460毫米,接近500年一遇。截至7月26日,77人遇难,其中房山区38人、五环内6人;46人系溺水身亡;66名遇难者名单公布,11人身份待确认,造成经济损失116.4亿元。应该讲,政府在应对＂七二一＂特大暴雨洪涝灾害过程中,是迅速及时而且成功的,北京市政府也及时拨款1亿元用于救灾。但是,在笔者看来,还是有诸多方面不尽如人意,或者说离人民满意的要求还有一定的距离,值得反思。