中国行政体制改革政策动向与理论研究:差距与协同——基于99份政策文本和370篇文献的可视化分析

中国行政体制改革作为政治改革的重要组成部分,在党和国家机构设置和职能配置、推动国家实现治理体系和治理能力现代化、构建高水平社会主义市场经济体制方面具有重要作用。作为推动行政体制改革更加完善的智库支撑,行政体制改革理论研究的重心在于与中央政策保持协同,难点在于贡献高质量的智库力量。当前指导行政体制改革的中央政策与行政体制改革的理论研究存在一些差距与问题,借助质性分析工具NVivo12 Plus以及可视化分析工具Citespace对2013年以来关于行政体制改革的99份中央政策和370篇核心文献进行可视化分析,可以探寻行政体制改革政策内容与理论研究热点及趋势之间的关系,并针对研究领域狭窄、研究内容出现断层等问题提出协同建议。

试论高质量发展背景下乡镇行政体制改革

改革开放以来,中国的行政体制改革从未停止。每次行政体制改革的深层次原因都是经济发展带动了上层建筑的变革。从农业型政府向城市型政府转变的过程中,乡镇具有了一定产业规模经济、一定聚居人口及一定经济发达水平。在高质量发展背景下,乡镇必须要进行行政体制改革,以此来促进社会公共事业的发展、基础设施的建设、社会经济的管理和满足人民群众日益增长的需求。通过对几个省份的乡镇行政体制改革试点取得的成果和遇到的问题进行分析,对高质量发展背景下乡镇行政体制改革提出了一些建议和意见。

机构编制法定化与行政体制改革的互动关系研究

推进机构编制法定化是全面依法治国的内在要求,是深化党和国家机构改革的必然要求,也是创新机构编制管理、提升管理水平的重要举措。通过系统阐释机构编制法定化和行政体制改革的概念、意义、现状与挑战,进一步探讨机构编制法定化建设与行政体制改革之间的互动关系,以期在这种互动关系中提出推动机构编制法定化建设与深化行政体制改革的良性互动的策略。

地方行政体制改革中的联动机制——基于浙江省龙港市的案例研究

地方行政体制改革是国家治理现代化的重要组成部分。基于整体政府理论视角,系统梳理浙江省龙港市行政体制改革的历程发现:龙港撤镇设市后,创新性地以“模块化”运行模式和“三位一体”基层治理体系为纽带,实现了大部制和扁平化的联动改革,更是激活改革从物理联动走向化学反应。在“三位一体”治理模式中,大部制改革是基础,扁平化改革是内核;在“模块化”管理中,大部制改革是本质,扁平化改革是延伸。以“模块化”和“三位一体”为依托的双向改革,不仅有助于破解改革后刚性的科层体制带来的回溯压力、有效回应基层治理中复杂多元的社会需求,缓解基层“人少事多”的治理困境,而且通过双向联动保障了改革的可持续性,进一步丰富了地方行政体制改革的理论内容和实践经验。

新一轮行政体制改革的显著特征

以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴是新时代新征程全党全国的中心任务。中国特色社会主义行政体制是中国特色社会主义制度和国家治理体系的重要组成部分,通过不断深化改革完善和发展中国特色社会主义行政体制、推进政府治理现代化,是推进和拓展中国式现代化的题中应有之义。新一轮行政体制改革深刻回应了我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期的新要求,呈现出以科学性为客观要求、以文化性为内在要求、以时代性为本质要求的显著特征。

新时代新疆生产建设兵团行政体制改革创新研究

新疆生产建设兵团这个特殊的体制是在特定的历史环境中形成的,作为目前中国唯一存在的兵团,其为新疆的长治久安与社会发展做出了不可忽略的贡献。文章从军垦事业奠基时期、体制发展时期、农垦总局时期和兵团恢复及发展时期论述了兵团行政体制的改革发展历程,并探讨了新时代兵团行政体制改革的举措、特点与创新。

网络治理理论在地方政府公共管理实践中的运用及其对行政体制改革的启示

通过对西方公共管理理论演进的综述,阐明网络治理理论已成为世界性公共管理研究与实践的最新成果和理论范式。在借鉴国内外学者研究成果的基础上,结合作者本人的研究和实践,提出了地方政府网络治理依政府角色不同而进行的网络分类并简要介绍了几个实践案例;进而从网络治理理念出发,结合我国地方政府工作实际,提出了进一步深化行政体制改革、建设服务型政府的若干建议。

行政体制改革、要素市场化与建设全国统一大市场

党的二十大报告提出“构建全国统一大市场,深化要素市场化改革,建设高标准市场体系”的战略任务。行政体制改革是连接市场机制与统一大市场建设的关键。从1982年至今,中国先后进行了七轮较大规模的行政体制改革,这些改革对要素市场化起到了较大促进作用,也促进了全国统一大市场建设。目前,微观企业自由进出市场,市场配置效率大幅提高,已初步建成全国统一大市场。而市场扭曲在新时期又有一些新的表现,比如部分行政区划旧壁垒反弹、“准行政”壁垒偶尔发生、超大特大城市功能过于集中、营商环境有待提升、线上市场与线下市场割裂等。需要从改进地方官员激励方式、保持改革渐进性、优化协调区域利益、用契约精神代替特事特办、强化数字经济监管五个方面进一步化解这些市场扭曲。本文相关结论对推进中国行政体制改革、激励要素市场化与建设全国统一大市场具有一定的政策启示和实践指引。

改革开放以来中国行政体制改革发展趋势研究

中国改革开放以来的行政体制改革实践,呈现出以下发展趋势:从以精简机构人员为重点转向以科学配置政府职能为核心;从主导经济发展转向注重社会管理;从管制转向服务;从结构调整转向机制建构。这是一个由表及里,由浅入深,由易到难,相互衔接的渐进过程。改革的总体发展趋势既与中国的经济社会发展现实相契合,又与行政管理的学理相一致,是现实和学理的有机统一。

中国行政体制改革四十年:历程、成就、经验与思考

改革开放四十年,行政体制改革经历了不断深化的五个主要阶段,这五个阶段的改革各有侧重,但始终以解决当时面临的突出问题,服务于改革全局为导向。在四十年历程中,行政体制改革取得了许多重要成就,也积累了不少宝贵经验。改革的成就不单单来自政府自身建设,也与经济体制、政治体制和社会体制紧密相连。随着改革进入新时代,需要进一步思考行政体制面临的重大问题,坚持继续深化行政体制改革,推进国家治理体系和治理能力现代化。

整体政府理念下深化我国行政体制改革的再思考

整体政府理念是引领当代西方国家行政体制改革取向的最新理念,强调整合与优化资源配置、政府部门间的跨界合作、公平民主的公共管理原则,实现政府公共服务"一站式"的整体效能。改革开放以来,我国行政体制改革取得了举世瞩目的成就,但是,仍然存在着行政效率低下、缺乏行政合力、政府公信力缺失等问题。在我国行政体制改革进入攻坚阶段,有必要借鉴西方经验,确立整体政府理念,调整行政体制改革的目标取向、政策取向,通过优化改革目标、推行部门间的跨界合作、注重公平与效率的统一、健全责任担当与问责机制、完善行政评价与监督体系等对策,推进我国行政体制改革不断向纵深发展。

我国地方环保垂直管理体制改革的经验与启示——基于地方环保行政体制改革效果的调查

环保"垂直管理"有利于突破地方保护主义阻滞中央环保政策执行、异化环保责任承担的困局,强化各级环保部门参与决策制定、依法制止污染行为的能力,却也并非不存在问题。已有的实践表明,按行政区域级别适度进行的环保垂直管理改革更符合我国经济社会发展的总体情况和现实需要。

“新公共管理”理论对我国教育行政体制改革的适用性分析

"新公共管理"理论在改善西方国家公共管理水平中发挥了积极的作用,其影响日益广泛。这一理论对于我国教育行政体制改革具有一定的指导作用。在教育行政体制改革中引入新公共管理理论是必要的,也是适用的,只有在找到西方国家公共管理与我国教育行政的契合点的基础上,才能更好地引用、借鉴。

关于我国行政体制改革的反思——基于目标管理理论视角

我国行政体制改革至今取得很大的成就,但是改革的效率和效果仍然有很大的提升空间。基于目标管理视角,要有效推进我国行政体制改革,目标制定要实现战略目标与阶段目标相结合、层级分明,目标分解要合理、控制有力,目标测评要科学、及时、有效。

论行政体制改革与宪政的互动

行政体制改革与宪政的互动是二者关系的实质体现,它一方面要求宪政必须为行政体制改革的启动和展开提供基本框架,进而指引和规范行政体制改革;另一方面,行政体制改革也必须张扬宪政的价值诉求,实践宪政的制度安排,从而促进宪政的发展与完善。两者的相得益彰需要经济体制、政治体制、社会体制、财政体制的配套改革以形成整体合力支撑。

论新公共管理理论视野下我国教育行政体制改革

新公共管理是一种公共部门管理的新范式,对于我国教育行政体制改革具有重要的借鉴意义。文章试图从新公共管理理论的视角,结合中国的实际,探求适合我国教育发展实际的教育行政改革策略。

我国行政体制改革趋势:一个分析框架

运用文献计量学及其可视化方法,对1996~2016年国内行政体制改革研究领域的研究主体、热点主题、时区分布、薄弱环节与发展趋势进行分析,发现行政体制改革的研究是与整个改革实践的发展变迁相契合的,研究主题和研究范围在不断拓展。尽管国内行政体制改革研究取得了丰硕的成果,但研究视角有待进一步拓展,行政体制改革研究的中国经验、中国理论还有待归纳和创新,研究方法还较为单一。深化行政体制改革研究,应高度重视行政体制改革与国家治理之间的内在逻辑,加快推进行政体制改革的中国化、本土化研究,创新、优化研究方法和思维方法。

平潭综合实验区行政体制改革构想

当前,平潭综合实验区行政组织体制还存在职能交叉、关系不顺等问题,迫切需要尽快推行行政组织体制改革,建立符合现代行政理念的组织结构。浦东新区、滨海新区、两江新区和横琴新区等国内其他地区的实验区,在发展的过程中积累了很多经验和教训,值得平潭实验区加以学习与借鉴。文章提出,需要对平潭综合实验区的行政管理体制与机构改革进行长远规划,高标准地设定不同阶段的改革目标,通过持续的改革建立一种扁平化、高效率的管理体制及运作机制。

中国行政体制改革的进展及其重点

当前中国的行政体制改革,在推进行政审批制度改革、商事制度改革、政务公开、政府重大决策科学化民主化和法治化、政府工作的第三方评估和社会评价、公正有效地提供公共产品和公共服务、地方政府的权力和责任清单制度改革、公车制度改革、公务员职务与职级并行制度改革、贯彻中央八项规定深入反腐倡廉等十个方面,取得了显著进展。推及未来,"十三五"期间的中国行政体制改革将重点围绕推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展,大力推行"互联网+政务服务"、推进政府信息化建设,推进大部制改革、优化行政层级和行政区划设置,推进事业单位制度改革,加快和加大力度建设"四个政府",推进政府廉洁履职和反腐败斗争,坚决处理为官不为、克服庸政懒政怠政,推进国家治理体系现代化,提升国家治理能力,加快各项行政制度的更加成熟定型等十个任务展开。