税收征管规范化与企业盈余管理--基于税务行政处罚裁量基准的准自然实验

以2013—2022十年里我国A股上市公司数据为样本探究税收征管规范化与企业盈余管理之间的关系。研究结果表明,各地税务行政处罚裁量基准的实施显著降低了企业的盈余管理水平,并且进一步发现该现象在非国有产权性质和内部控制薄弱的企业中更为明显。

行政处罚裁量基准的基本定位、制定义务与适用逻辑

行政处罚裁量基准是行政机关对行政处罚权自我规制的基本方法,基于其控制裁量权的功能性作用以及具“规范”外观,裁量基准是行政机关权力行使的直接依据。在同时满足合法性的实体要件与司法审查的程序要件时,裁量基准也是行政审判的“认知渊源”。具有行政处罚权的行政机关负有制定行政处罚裁量基准的“选择性义务”,即“一般情况下行政机关应当制定裁量基准,但特殊情况下行政机关可以不制定。”而在行政执法实践中,行政机关同时应秉持“严格适用为原则,偏离适用为例外”的态度。

医疗保障行政处罚裁量基准纵议

医保部门成立时间较短,专业行政执法人员不足,查办行政处罚案件数量较少。行政处罚裁量基准的制定执行可以为执法机关提供执法尺度遵循,保证案件处罚裁量合理。医保部门现行32部省级行政处罚裁量基准各有特色,但实案不遵循裁量基准、裁量因素架空裁量阶次、初次违法标准不明确、违法金额统计口径混乱、未体现对社会经济发展状况的考量等问题也普遍存在。本文解析并探索改进完善医疗保障行政处罚裁量基准,以期精准指导办案,有效规范执法行为。

解构体育行政处罚裁量基准:定位、构造与效力

行政处罚裁量基准是有效规制行政处罚权的重要工具,体育行政处罚裁量权则是行政裁量权在体育法治领域内的具体映射。作为一项新生事物,需要以体育领域为切入视角,研究剖析体育行政处罚裁量基准制度的定位、构造和效力,以利于其在行政法治的框架内发挥效力并完成使命。总体而言,体育行政处罚裁量基准具有裁量性规则和说理性工具的双重定位,在内在构造上表现为要件联结效果的组合,而在外在构造上则是表现形式的不同呈现,并由此产生出主体、客体和内容层面上的法律效力。

生态环境行政处罚裁量基准制度的适用与完善

在现代行政法治建设当中,行政自由裁量权在行政执法实践当中发挥了极其重要的作用,在我国绝大多数的行政行为当中,都存在着行政裁量基准的影子。但是聚焦到“环境”领域,对生态环境行政处罚裁量基准制度的研究仍然不够,许多问题仍需我们去研究和解决。当前,生态环境行政处罚裁量基准制度当中仍然存在着裁量基准制定主体权限划分不明确、制定程序不规范、逸脱规则缺位以及司法机关的审查态度不一等问题。对此,迫切需要对生态环境行政处罚裁量基准制定主体的权限进行明确界定,对其制定程序进行规范,增设逸脱条款,明晰司法审查的力度。

环境行政处罚裁量基准的生态功能与规制发展

中国式现代化背景下,随着裁量基准热潮的兴起,环境行政处罚裁量基准作为一种行政自制手段在我国实践中取得良好成效。虽然环境行政处罚裁量基准可以有效解决环境行政处罚自由裁量权滥用的问题,但其在实践中也不可避免地面临一些困境。现阶段,环境行政处罚裁量基准的制定主体尚未明确,制定过程中忽视了环境法基本原则的指引与适用,且缺乏监督机制。鉴于此,本文在行政法理论基础上结合生态环境治理领域内行政处罚的特殊之处,针对以上问题提出了一系列的解决措施,以促进环境行政处罚裁量基准的规范适用及发展,进而加快现代化生态文明体系建设的进程。

邮政行业行政处罚裁量基准制度研究

构建邮政行业行政处罚裁量基准制度,需先结合行业现状明确制度目标和裁量基准制定权的归属主体。这一制定权的实质是行政裁量权的延伸,因而享有该基准制定权的主体限于各级邮政管理部门。在具体设计制度内容时,相关部门应综合运用情境化技术、分格化技术和法律解释技术,以增强制度内容的科学性、可操作性和确定性。在制度运行过程中,为保障各项规则的有效适用,维护行政处罚相对人的合法权益,须重点关注内外部保障机制的构建。在内部保障机制包括裁量基准变更制度、行政系统内部监督制度;外部保障机制如公众参与制度、基准公开制度、说明理由制度。

税收征管规范化影响了股价同步性吗?--基于税务行政处罚裁量基准的准自然实验

健全税务行政处罚裁量基准制度是法治政府建设过程中地方税务部门税收征管治理改革的重要举措。本文以2016年起各省级税务局陆续出台的《税务行政处罚裁量基准》为准自然实验场景,探究了税收征管规范化对公司股价同步性的影响。研究发现,相比实施前,各地方税务行政处罚裁量基准实施后,税收征管规范化显著降低了公司股价同步性,这种关系尤其体现在避税程度高、征纳合谋程度高和内部控制质量低的公司中。实证结果表明,随着税务行政处罚裁量基准制度的实施,税收征管规范化显著降低了公司股价同步性,增加了公司股价信息含量。因此,税收征管体制规范化能够优化上市公司外部治理环境,对改善资本市场信息披露环境具有重要实践意义。

山东省体育局关于印发山东省体育行政处罚裁量基准的通知

SDPR-2018-0310002鲁体字[2018]28号各市体育局,局机关各处室:为了规范行政处罚自由裁量权,促进依法行政、合理行政,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《山东省规范行政处罚裁量权办法》等法律法规,结合体育系统工作实际.

山东省人民防空办公室关于印发《山东省人民防空行政处罚裁量基准》的通知

鲁防发[2018]10号各市、各大企业和省级机关人民防空办公室:为规范我省人防系统行政处罚自由裁量权,确保依法行政,维护公民、法人和其他组织的合法权益,依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国人民防空法》《山东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》《山东省行政程序规定》(山东省人民政府令第238号)等法律法规修订了《山东省人民防空行政处罚裁量基准》。

山西省公安厅关于印发《山西省公安机关网络安全管理行政处罚裁量基准(试行)》的通知

晋公通字[2018]4号各市公安局:为适应全面推进依法治国新要求及新形势下网络安全管理行政执法的需求,切实加强公安机关执法规范化建设,省厅制定了《山西省公安机关网络安全管理行政处罚裁量基准(试行)》,现印发给你们,请遵照执行。

北京市卫生计生行政处罚裁量基准应用分析

目的通过分析北京市朝阳区卫生计生行政处罚裁量基准实施一周年以来的积极作用及存在的问题,查找促进行政处罚裁量基准不断完善、优化的方法,从而促进执法部门规范执法,提高其依法行政能力。方法分析探讨北京市朝阳区2016年的共1 848件行政处罚案件的实施过程中,行政处罚裁量基准的使用情况。结果行政处罚裁量基准在执法实践中充当了裁量的标尺,对于衡量违法行为的度、控制行政处罚自由裁量权的度、约束行政执法机关的行政处罚行为、约束行政相对人的违法行为均起到了积极作用。但也存在基准未及时根据法律法规更新、基准划分标准不尽合理、裁量存在僵化现象等问题。结论由于裁量基准还处在初步探索不断完善阶段,在实践中也暴露出了或多或少的问题,有待于执法部门不断总结、梳理解决问题,从而推进其健全、优化,使其在促进执法部门规范执法、依法行政方面更有效地发挥积极作用。

北京市卫生计生行政处罚裁量基准制度的适用性分析

目的完善北京市卫生计生行政处罚裁量基准,在发挥裁量基准效力的同时实现规制行政处罚栽量权。方法通过实际执法数据以及对应用中存在问题的总结,研究行政处罚裁量基准。结果北京市卫生计生行政处罚裁量基准在建立、实施中存在评估不足、条款应用僵化、更新不及时等问题。结论从优化制定程序、强化监督管理及完善评估机制三方面来研究探讨,可以对北京市卫生计生行政处罚裁量基准制度做出适用性分析。

国家税务总局四川省税务局关于发布《四川省税务行政处罚裁量基准(试行)》的公告

2019年第4号为进一步规范税务机关行政处罚裁量权行使,切实保护纳税人、扣缴义务人及其他行政相对人合法权益,优化税收营商环境,现将《四川省税务行政处罚裁量基准(试行)》予以发布,自2019年4月1日起施行。

山东省审计厅关于印发行政处罚裁量基准的通知

SDPR-2018-0250001鲁审法字[2018]81号各市审计局,厅属各单位:为了规范行政处罚自由裁量权,促进依法行政、合理行政,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《山东省规范行政处罚裁量权办法》,结合我省审计工作实际,制定了《山东省审计厅行政处罚裁量基准》,现印发给你们,请遵照执行。

北京市水务局关于公布《北京市水行政处罚裁量基准》的通知

京水务法[2016]57号各区水务局(东城区城市综管委、西城区市政市容委),密云区农村工作委员会以及东城区、西城区、石景山区人力资源和社会保障局,局属各有关单位、局机关有关处室:为保证水务系统在实施行政处罚时公平、公正、合理地行使自由裁量权,切实维护当事人的合法权益,促进水务依法行政工作,我局研究制定了《北京市水行政处罚裁量基准》,现印发给你们。

山东省经济和信息化委员会关于印发《山东省经济和信息化委员会行政处罚裁量基准》的通知

鲁经信综字[2013]609号各市经济和信息化委、机关各处室、有关单位:为了规范和控制行政处罚自由裁量权,进一步促进依法行政、合理行政.保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《山东省行政程序规定》。

北京市发展和改革委员会关于印发《价格违法行为行政处罚裁量基准(试行)》的通知

京发改规[2016]9号各有关单位:现将《价格违法行为行政处罚裁量基准(试行)》印发给你们,请遵照执行。特此通知。2016年3月2日(联系人:市价监局李海峰;联系电话:82289534)价格违法行为行政处罚裁量基准(试行)第一章总则第一条为规范我委价格行政处罚裁量权,依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国价格法》。

山东省人民防空办公室关于印发《山东省人民防空行政处罚裁量基准》的通知

SDPR-2013-0420003鲁防发[2013]4号各市、省级机关人民防空办公室:《山东省人民防空行政处罚裁量基准》已经省人防办2013年第十四次主任办公会议讨论通过,现印发你们,请认真遵照执行。

北京市发展和改革委员会关于印发《煤炭生产经营行政处罚裁量基准(试行)》的通知

京发改规[2016]8号各有关单位:为进一步规范和正确行使煤炭生产经营行政处罚自由裁量权,根据市政府法制办《关于规范实施行政处罚裁量基准制度的若干指导意见》(京政法制发[2015]16号),我委制定了《煤炭生产经营行政处罚裁量基准(试行)》,现将其印发给你们,请遵照执行。特此通知。